【背景鏈接】
2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設立法修法規劃》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《規劃》強調，力爭經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)全面融入中國特色社會(huì )主義法律體系，筑牢全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
《規劃》指出，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，必須遵循的原則是：堅持黨的領(lǐng)導，堅持價(jià)值引領(lǐng)，堅持立法為民，堅持問(wèn)題導向，堅持統籌推進(jìn)。
【綜合分析】
[權威論述]
法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。——習近平
法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。——習近平
堅持依法治國和以德治國相結合，既是歷史經(jīng)驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。——習近平
法律是底線(xiàn)的道德，也是道德的保障。——習近平
法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì )要信仰法律;道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。——習近平
法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會(huì )行為、維護社會(huì )秩序的作用。——習近平
[內涵]
所謂法治，指的是發(fā)揮法律的規范作用，以其權威性和強制性規范社會(huì )成員的行為，用法律的準繩去衡量、規范、引導社會(huì )生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規成為社會(huì )生活的規范和人們行為的準繩。
所謂德治，就是發(fā)揮思想道德的教化作用，以其說(shuō)服力和勸導力提高社會(huì )成員的思想道德覺(jué)悟，用思想道德的引導來(lái)規范人們行為和調節社會(huì )關(guān)系。
[出臺背景]
法安天下，德潤人心。中國特色社會(huì )主義法治道路最鮮明的特點(diǎn)就是，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對治國理政規律的深刻把握，也是歷史經(jīng)驗的深刻總結。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是全國各族人民在價(jià)值觀(guān)念上的“最大公約數”，是社會(huì )主義法治建設的靈魂。法律法規體現鮮明的價(jià)值導向，直接影響人們對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的認知認同和自覺(jué)踐行。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求融入法律規范、貫穿法治實(shí)踐，法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會(huì )公序良俗，才能真正為人們所信仰、所遵守，實(shí)現良法善治。
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國立法機關(guān)高度重視在立法中體現與社會(huì )主義社會(huì )相適應的道德觀(guān)念和價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，為改革發(fā)展穩定提供了堅實(shí)制度保障。同時(shí)也要看到，同全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需要相比，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設還存在不小差距：一些領(lǐng)域存在立法空白，一些立法相對滯后，等等。研究和解決這些問(wèn)題，十分必要而緊迫。
制定《規劃》既是深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設重要指示精神的具體舉措，也是切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心的必然要求，將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
[兩者的關(guān)系]
法律是成文的道德，道德是內心的法律。法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明。法律和道德都具有規范社會(huì )行為、調節社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。
法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，而要樹(shù)立信仰，就要弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍;德治的實(shí)現需要法治的規范、制約，需要以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用，法治本身也是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。社會(huì )主義法治是建立、維護、實(shí)行社會(huì )主義道德的法律保障，社會(huì )主義德治是以社會(huì )主義思想道德來(lái)規范全體社會(huì )成員的行為，提高整個(gè)民族的道德水平。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。
[原因分析]
堅持法治和德治相結合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結。我國既有久遠的法制傳統，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”;從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強調“陽(yáng)為德，陰為刑”;從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時(shí)期一直延續德法合治，都體現了德治與法治相結合的治國之道。從世界范圍看，凡是社會(huì )治理比較有效的國家，大都堅持把法治作為治國的基本原則，同時(shí)注重用道德調節人們的行為。
堅持法治和德治相結合，是中國特色社會(huì )主義法治道路的一大優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設取得歷史性成就。這條法治道路內涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面，就是堅持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當前、面向未來(lái)，要把依法治國基本方略實(shí)行好，最關(guān)鍵的就是要堅持走我們自己的法治道路，發(fā)揮好這條道路的鮮明特色和突出優(yōu)勢。這就要求我們更好地堅持依法治國和以德治國相結合，切實(shí)推進(jìn)以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設。
堅持法治和德治相結合，也是現實(shí)的迫切要求。當前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，要應對前所未有的矛盾風(fēng)險挑戰，從根本上必須全面推進(jìn)依法治國。應當清醒看到，我國法治建設還存在許多不適應、不符合的問(wèn)題，要解決好這些問(wèn)題單就法治論法治是不夠的，必須著(zhù)眼全局、系統謀劃，特別要立足我國歷史傳統和現實(shí)國情，重視加強道德教育和思想引導，著(zhù)力培植人們的法律信仰和法治觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )都立規矩、講規矩、守規矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會(huì )治理中共同發(fā)揮作用。
[參考對策]
推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規：
一要加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，認真組織實(shí)施，支持立法機關(guān)把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法律法規。要統籌各方力量，加強督促檢查，推動(dòng)本規劃的貫徹落實(shí)。承擔法律法規起草任務(wù)的有關(guān)部門(mén)，要制定工作方案，主要負責同志牽頭負責，確保完成立法任務(wù)。
二要完善工作機制，深入分析社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的立法需求，完善立法項目征集和論證制度，制定好立法規劃計劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法步伐。建立常態(tài)工作機制，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的立法修法規劃與國家立法規劃計劃更好銜接。要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為立法起草、論證、協(xié)調、審議的重要內容，注重立法目標和價(jià)值導向、法律規范和道德規范的有機統一。
三要加強宣傳教育，對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設立法修法工作進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報道，及時(shí)對出臺的法律法規進(jìn)行宣講闡釋。要加強輿論引導，報道典型案例，弘揚法治精神，樹(shù)立社會(huì )正氣，鞭撻丑惡行為。要把推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規作為法治宣傳教育的重要內容，引導人們自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
