為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.jsgwy.com.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“精準脫貧攻堅戰”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
背景鏈接
黨的十九大提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì )生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，這是時(shí)代的新變化，也是這個(gè)時(shí)代需要解決的新使命。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰就是要解決“不平衡不充分發(fā)展”的問(wèn)題，即解決城鄉發(fā)展的不平衡、地區發(fā)展的不平衡、人群發(fā)展的不平衡和基礎設施和公共服務(wù)提供的不充分、精神文明現代化程度發(fā)展的不充分等難題。
2018年2月12日，中共中央總書(shū)記習近平在成都市主持召開(kāi)打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )，他強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨第一個(gè)百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認識把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅戰推向前進(jìn)。
我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統一協(xié)調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會(huì )動(dòng)員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。
綜合分析
[權威論述]
群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。——習近平
防止返貧和繼續攻堅同樣重要。——習近平
不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅戰推向前進(jìn)。——習近平
讓人民過(guò)上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會(huì )一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少。——習近平
[重大意義]
打贏(yíng)脫貧攻堅戰事關(guān)全面建成小康社會(huì )。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準線(xiàn)以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì )的剛性目標、底線(xiàn)目標。只有脫貧攻堅目標如期實(shí)現，才能凸顯全面小康社會(huì )成色，讓人民群眾滿(mǎn)意、國際社會(huì )認可。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰事關(guān)增進(jìn)人民福祉。習近平總書(shū)記指出：“貧窮不是社會(huì )主義。如果貧困地區長(cháng)期貧困，面貌長(cháng)期得不到改變，群眾生活長(cháng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì )主義。”改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，我國組織實(shí)施了大規模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續堅定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰事關(guān)鞏固黨的執政基礎。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。打好脫貧攻堅戰，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰事關(guān)國家長(cháng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、民族團結和諧、國家長(cháng)治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開(kāi)發(fā)的標準在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善。“十三五”時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著(zhù)力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂(lè )業(yè)，社會(huì )才能和諧穩定，國家才能長(cháng)治久安。
[面臨挑戰]
脫貧攻堅時(shí)間緊任務(wù)重。現在到2020年只有不到3年的時(shí)間，要實(shí)現脫貧3000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人的貧困，現在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實(shí)現脫貧目標。與此同時(shí)，因災、因病、因學(xué)返貧情況時(shí)有發(fā)生，采用常規思路和辦法按部就班推進(jìn)，將難以完成任務(wù)。同時(shí)，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很?chē)乐亍Ｐ邪倮镎甙刖攀１仨氃俳釉賲枺l(fā)揚連續作戰作風(fēng)，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。
脫貧攻堅面臨新環(huán)境。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力在持續加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產(chǎn)業(yè)結構仍在調整過(guò)程中，傳統產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應減弱，一些新的產(chǎn)業(yè)尚在成長(cháng)之中。面對新的環(huán)境，扶貧脫貧需要不斷創(chuàng )新理念，探索結合生態(tài)保護脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。
扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足脫貧攻堅戰的需求。各部門(mén)對扶貧投入呈現碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。
精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實(shí)際工作還停留在“大水漫灌”的傳統觀(guān)念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區和貧困人口脫貧主觀(guān)能動(dòng)性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實(shí)還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍有待加強。
對策措施
[參考對策]
宏觀(guān)層面看：
要強化體制機制。落實(shí)好中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件，加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實(shí)施方案，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要從當地實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進(jìn)考核評估機制，根據脫貧攻堅進(jìn)展情況不斷完善。
要完善資金管理。強化監管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務(wù)相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì )監督。對脫貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，發(fā)現一起嚴肅查處問(wèn)責一起，絕不姑息遷就。
要加強作風(fēng)建設。黨中央已經(jīng)明確，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年。要堅持問(wèn)題導向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴格等突出問(wèn)題。要加強制度建設，扎緊制度籠子。
具體到精扶貧方面：
對策一 扶貧先扶志，消除“抱負差距”
“造血”扶貧關(guān)鍵依靠貧困人口的主動(dòng)性。現實(shí)中確實(shí)存在一批沒(méi)有改變意愿的貧困者。貧困狀態(tài)會(huì )減弱人們的理想和抱負，而缺乏理想和抱負將進(jìn)一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。若貧困人口對未來(lái)沒(méi)期望、對致富沒(méi)信心、對脫貧沒(méi)行動(dòng)，那投入再大的人力物力也都會(huì )“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會(huì )再度返貧。
扶貧先扶志，對于貧困人口需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、有效的心理輔導干預，增強信念和主觀(guān)能動(dòng)性，采用科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、有效的“扶志”方法。組織專(zhuān)業(yè)心理輔導工作者對于貧困人口開(kāi)展信念干預;要設計符合貧困人口特點(diǎn)、可操作化強的干預方案;基層扶貧干部需要接受相關(guān)培訓，在與貧困人口日常交流中重視對志向的培養。
對策二 扶貧必扶智，消除“起點(diǎn)差距”
貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點(diǎn)差距”。貧困會(huì )使得幼兒學(xué)習和行為相關(guān)的神經(jīng)細胞發(fā)育不良;貧困農村兒童的認知能力、社會(huì )交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常常“輸在起跑線(xiàn)上”。當脫貧產(chǎn)業(yè)、技術(shù)送到貧困人口手中的時(shí)候，他們可能會(huì )因較學(xué)習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。
扶貧必扶智，大力支持貧困地區早期教育，提升貧困兒童認知水平和學(xué)習能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎上，引入專(zhuān)業(yè)社工或非政府組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長(cháng);利用互聯(lián)網(wǎng)匹配更優(yōu)質(zhì)的師資，提供更優(yōu)質(zhì)的早期教育內容;補貼智能移動(dòng)終端和通訊費用，促進(jìn)外出務(wù)工人員更多的與留守兒童交流。
對策三 脫貧必脫愚，消除“認知差距”
所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過(guò)程中面臨著(zhù)各種行為和決策偏差：自律性不足——沒(méi)有將生產(chǎn)所得用在正確的地方;無(wú)法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無(wú)法選擇最適合的貸款種類(lèi);注意力太過(guò)分散——如將大量時(shí)間、精力放在日常瑣事上，以至無(wú)法關(guān)注致富機會(huì )。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態(tài)。
脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進(jìn)貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學(xué)，比如優(yōu)化精簡(jiǎn)落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率;根據貧困人口特點(diǎn)提供定制化、有針對性的信息;使用承諾機制、社會(huì )規范等方法解決自律性問(wèn)題。
文章素材
[精彩標題示例]
抓好干部“支點(diǎn)” “撬動(dòng)”扶貧攻堅
扶貧留住人 方能扶得穩
[精彩開(kāi)頭示例]
習近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上強調：“要把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線(xiàn)考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場(chǎng)上大顯身手。”扶貧攻堅戰役的新號角已吹響，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅的重要“支點(diǎn)”。
[結尾示例]
“全面建成小康社會(huì )，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬(wàn)農村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛。”習近平的2016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅戰已經(jīng)打響，讓我們踏實(shí)精準扶貧的節奏，帶領(lǐng)貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個(gè)都不能少,一個(gè)都不能掉隊。
原標題《全力補齊全面建成小康社會(huì )的突出短板》來(lái)源：《求是》 作者：劉永富(國務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任)
原標題《抓好干部“支點(diǎn)” “撬動(dòng)”扶貧攻堅》 來(lái)源：人民日報 發(fā)布人：石長(cháng)毅
原標題《扶貧留住人，方能扶得穩》 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日報》 作者：王易之
