為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“創(chuàng )新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
2018年7月2日，家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》聚焦污水處理、垃圾處理、節水、節能環(huán)保等四方面。《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價(jià)格機制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì )各方面各環(huán)節。
2018年6月，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部四部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》。《通知》指出，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，是堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現實(shí)之需，更是長(cháng)遠發(fā)展之要。
【綜合分析】
[權威論述]
要充分運用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，實(shí)現將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。——習近平
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。——習近平
要健全多元環(huán)保投入機制，加快制定有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格政策。——李克強
[出臺背景]
價(jià)格機制是市場(chǎng)機制中最靈敏、最有效的調節機制。近年來(lái)，我國促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺，用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開(kāi)展了大量工作，對節能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等發(fā)揮了重要作用。比如，環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農業(yè)水價(jià)綜合改革等等。
然而，與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機制還存在一些問(wèn)題。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒(méi)有充分體現，激勵與約束相結合的價(jià)格機制沒(méi)有真正建立等。
為此，《意見(jiàn)》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進(jìn)資源節約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機制改革的基本方向。
[基本原則]
堅持問(wèn)題導向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏(yíng)藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理等標志性戰役，著(zhù)力創(chuàng )新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。
堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創(chuàng )新資源環(huán)境價(jià)格機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力。
堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節，健全價(jià)格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
堅持因地分類(lèi)施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以及社會(huì )承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環(huán)保標準的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。
【參考對策】
在完善污水處理收費政策方面，建立城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制、企業(yè)污水排放差別化收費機制、與污水處理標準相協(xié)調的收費機制，健全城鎮污水處理服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制，逐步實(shí)現城鎮污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用，探索建立污水處理農戶(hù)付費制度。
在健全固體廢物處理收費機制方面，建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。
在建立有利于節約用水的價(jià)格機制方面，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮供水價(jià)格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，保障供水工程和設施良性運行，促進(jìn)節水減排和水資源可持續利用。
在健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制方面，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制等各類(lèi)綠色價(jià)格政策。
