為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“家政服務(wù)業(yè)規范發(fā)展”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【相關(guān)背景】
2018年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記參加山東代表團審議在與代表互動(dòng)中談及家政業(yè)。他表示，在我國目前發(fā)展階段，家政業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既滿(mǎn)足了農村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿(mǎn)足了城市家庭育兒養老的現實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏(yíng)的工作做實(shí)做好，辦成愛(ài)心工程。
但是長(cháng)期以來(lái)，家政行業(yè)存在一些亂象。保姆虐待幼兒、老人以及偷盜財物等事件時(shí)有發(fā)生，甚至出現毒殺老人、縱火奪去一家四口生命的極端案件。“雇主用得不放心，保姆干得不開(kāi)心”，成為中國家政行業(yè)發(fā)展的一個(gè)困境。
而從家政人員的角度看，雇主群體暗地挑刺，克扣工錢(qián);工作內容超出合同規定，要求太高太細;不尊重人，給臉色看……這些都是保姆們不能忍受的對待。她們干的是“伺候人”的活兒，還要忍受“低人一等”的成見(jiàn)，這種狀態(tài)不僅造成從業(yè)者的一些心理問(wèn)題，成為部分糾紛的誘因，而且令高素質(zhì)人才望而卻步，加劇供需結構性失衡。
2017年7月，人力資源社會(huì )保障部等17個(gè)部委日前聯(lián)合發(fā)布了家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動(dòng)方案，未來(lái)將建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員的信用記錄，并鼓勵制定家政服務(wù)行業(yè)的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。發(fā)改委表示，目前家政服務(wù)業(yè)仍存在供需矛盾突出、市場(chǎng)主體發(fā)育不充分、專(zhuān)業(yè)化程度較低、管理機制不健全等問(wèn)題。對此，2017年將集中出臺一批有力有效的政策措施，著(zhù)力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規模化、網(wǎng)絡(luò )化、規范化發(fā)展。
【綜合分析】
[原因]
家政服務(wù)業(yè)是伴隨社會(huì )現代化與家庭生活現代化需求應運而生的一個(gè)新興朝陽(yáng)行業(yè)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅是促進(jìn)農民工就業(yè)增收的重要渠道，也是改善民生、擴大內需、調整結構的重要舉措，是一項利國利民、一舉數得的民生工程。
由國家17個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動(dòng)方案，不僅體現了國家對家政服務(wù)這一事關(guān)民生的關(guān)心和重視，也彰顯了順應時(shí)代發(fā)展要求，著(zhù)力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規模化、網(wǎng)絡(luò )化、規范化發(fā)展的決心和行動(dòng)。
家政服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興主力軍具有極大的市場(chǎng)發(fā)展潛力。近年來(lái)，雖然家政服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)規模仍然偏小，處于“小、散、差”的狀態(tài)，大企業(yè)、品牌企業(yè)缺乏，與快速增長(cháng)的家政服務(wù)需求相比，家政服務(wù)有效供給不足，高端家政服務(wù)產(chǎn)品少，中低端家政服務(wù)質(zhì)量不高，家政服務(wù)市場(chǎng)存在秩序混亂、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競爭、服務(wù)欺詐和勞務(wù)糾紛等現象，嚴重影響了家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。不斷出現的“問(wèn)題保姆”以及不久前發(fā)生的“縱火案”就是典型的例證。
[家政服務(wù)業(yè)的特征]
家政行業(yè)雖然屬于服務(wù)業(yè)，卻具有其他服務(wù)業(yè)所沒(méi)有的一些特征。
首先是經(jīng)濟行為的微觀(guān)屬性，家政行業(yè)的從業(yè)者和需求方都是微觀(guān)的家庭或個(gè)人，而連接供求雙方的家政中介公司大多規模很小、遍地開(kāi)花。其次是社會(huì )關(guān)系的黏稠屬性，雇主與保姆在同一個(gè)屋檐下朝夕相處，不可避免地在經(jīng)濟交易之外形成某種社會(huì )關(guān)系，這時(shí)信任就顯得非常重要。具體的家庭或個(gè)人是微觀(guān)的，但是數以千萬(wàn)計的主體又組成了巨大的家政市場(chǎng)，這讓家政行業(yè)又具有宏觀(guān)屬性。規范家政行業(yè)，既需要筑牢微觀(guān)基礎，也需要建立宏觀(guān)機制。
從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，在家庭和保姆之間，家政中介扮演著(zhù)核心角色，也是理順微觀(guān)市場(chǎng)機制的關(guān)鍵所在。目前流行的用工模式，是雇主從中介公司找保姆并支付中介費，之后雇主和保姆就成了雇傭關(guān)系，與中介無(wú)關(guān)。不少家政公司為了賺取中介費，把保姆的準入門(mén)檻放得很低，只要“有身份證，能正常交流，會(huì )做基本家務(wù)”就可以，有的甚至連健康證都不需要。前期沒(méi)有培訓，后期沒(méi)有管理，家政公司這樣當甩手掌柜，家政市場(chǎng)的微觀(guān)土壤缺乏責任的元素，市場(chǎng)亂象遂由此生焉。
[參考對策]
第一，引導家政企業(yè)做大做強，加大對家政服務(wù)業(yè)龍頭示范企業(yè)的支持和服務(wù)，培育一批品牌企業(yè)。比如，由人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部分工負責制定“千戶(hù)百強”家政服務(wù)企業(yè)創(chuàng )建情況的調查和展示方案，推廣運作規范、特色發(fā)展的知名企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)模式，支持家政服務(wù)知名品牌建設等。
第二，加強對行業(yè)發(fā)展的政策扶持。比如，由財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部等負責落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)免征增值稅的政策;人力資源和社會(huì )保障部、國家衛生計生委、民政部分工負責育嬰員、養老護理員等職業(yè)實(shí)行上崗前健康體檢，鼓勵其他從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行體檢，從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，實(shí)施檔案管理等。
第三，健全職業(yè)培訓制度，大力提升職業(yè)化水平。比如，由教育部、人力資源和社會(huì )保障部、地方有關(guān)部門(mén)等推動(dòng)有條件的職業(yè)院校(含技工院校)開(kāi)設家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持產(chǎn)教融合、校企合作，大力開(kāi)展訂單式培訓和在職培訓等。
第四，完善家政服務(wù)標準和服務(wù)規范。比如，由國家標準委、人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部、工信部等完善標準體系，研究制定家政電商等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)標準和規范，鼓勵制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準，推進(jìn)家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設，積極總結推廣服務(wù)標準化經(jīng)驗。
第五，強化監管，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。比如，由商務(wù)部、人力資源和社會(huì )保障部等研究出臺加強監督管理，促進(jìn)規范化發(fā)展的政策措施，開(kāi)展家政服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，抓緊加大對違法違規行為防范懲處力度等。
【素材積累】
[精彩標題示例]
1.讓家政服務(wù)更規范更放心
2.家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展 提速更要提質(zhì)
3.規范家政服務(wù)也是民生工程
[精彩開(kāi)頭示例]
1.隨著(zhù)社會(huì )生活水平的普遍提高，以及小型家庭和“二孩時(shí)代”的到來(lái)，包括保姆職位在內的家政行業(yè)，正迎來(lái)重要的發(fā)展風(fēng)口。但前不久杭州保姆縱火案的陰影，仍讓人心有余悸，這次深圳又出現有精神病史的保姆半夜奪孩事件，家政行業(yè)的規范問(wèn)題，不容忽視。
2.家政服務(wù)業(yè)雖存在于市場(chǎng)幾十年,因為其一直處在第三產(chǎn)業(yè)的邊緣,一直未能引起足夠重視。但是隨著(zhù)社會(huì )分工的細化，人們生活水平的提高,保姆市場(chǎng)出現了供不應求的局面。需求的火爆和本身行業(yè)的混亂，導致出現了不少社會(huì )事件和問(wèn)題，因此，加強管理,特別是要盡快從法律規范等方面“立規矩”已經(jīng)迫在眉睫!
[精彩結尾示例]
1.隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)以及兩孩政策的全面放開(kāi)，家政服務(wù)的需求將與日俱增，這關(guān)系到無(wú)數個(gè)家庭的“小確幸”，它不僅是容納就業(yè)的蓄水池，也是經(jīng)濟增長(cháng)的新藍海。從國家層面形成市場(chǎng)規范，從微觀(guān)層面理順市場(chǎng)關(guān)系，家政行業(yè)才能走上良性發(fā)展之路，既釋放出經(jīng)濟紅利，也給無(wú)數人帶來(lái)關(guān)懷和慰藉。
2.任何行業(yè)的健康發(fā)展，都離不開(kāi)制度規制。家政行業(yè)作為直接與家庭、小孩打交道的服務(wù)業(yè)，涉及到雇主的個(gè)人隱私、財產(chǎn)安全、家庭風(fēng)險等諸多切身利益，就更需要從企業(yè)到個(gè)人，都建立起規范而明確的準入門(mén)檻與服務(wù)標準。相關(guān)的風(fēng)險事件一再發(fā)生，提示管理部門(mén)應盡早將行業(yè)規范的制定納入議事日程，真正讓家政業(yè)成為一個(gè)讓人“放心”的行業(yè)。
資料來(lái)源
原標題：讓家政服務(wù)更規范更放心 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報 作者：李 拯
原標題：多措并舉破解家政服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸 來(lái)源： 中國經(jīng)濟時(shí)報 作者：夏金彪
原標題：“精神病保姆”再次暴露了家政行業(yè)的通病 來(lái)源: 華西都市報 作者：朱昌俊
