為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“鄉村振興與城鄉融合發(fā)展”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
[熱點(diǎn)背景]
2018年9月，中共中央政治局就實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行第八次集體學(xué)習時(shí)，習近平強調，沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。
中國改革開(kāi)放40年的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉發(fā)展不平衡一直是突出問(wèn)題。黨的十九大報告明確提出“實(shí)施鄉村振興戰略”，“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是我們黨在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，進(jìn)一步理順城鄉關(guān)系、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和農村現代化的重要舉措。
中央農村工作會(huì )議進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)，首次提出要走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，其中一個(gè)重要方面，就是重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》順應城鄉融合發(fā)展趨勢，旨在重塑城鄉關(guān)系，更好地激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。
[提出觀(guān)點(diǎn)]
城鄉融合發(fā)展，就是要改變農村的發(fā)展只是農業(yè)的發(fā)展、農村的功能只是提供農產(chǎn)品的傳統觀(guān)念，樹(shù)立“城鄉等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念。實(shí)施鄉村振興戰略，走城鄉融合發(fā)展之路，實(shí)現鄉村“五個(gè)振興”奮斗目標，是中國特色社會(huì )主義建設進(jìn)入新時(shí)代的客觀(guān)要求。
[權威論述]
我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮化進(jìn)展到哪一步，城鄉將長(cháng)期共生并存。——習近平
加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園。——習近平
在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國，實(shí)現鄉村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng )舉，沒(méi)有現成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。——習近平
[我國鄉村社會(huì )面臨轉型期]
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展，鄉村社會(huì )正在經(jīng)歷極其重大的社會(huì )轉型過(guò)程。這主要表現為：
一是青年勞動(dòng)力人口以農民工的身份大量流動(dòng)到城鎮與城市，加速了鄉村人口的老齡化進(jìn)程。
二是鄉村社會(huì )一家一戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)方式，已日益轉變?yōu)橐患乙粦?hù)與農業(yè)大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式。
三是市場(chǎng)成為農村資源配置的決定性力量之一，鄉土關(guān)系形成的熟人社會(huì )正在轉變?yōu)榘胧烊松鐣?huì )半陌生人社會(huì )。
四是鄉村社會(huì )的成員結構發(fā)生變化，在傳統農民之外，新型職業(yè)農民、農民工、農業(yè)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)等群體日益壯大。
五是鄉村逐漸由單一的農業(yè)生產(chǎn)單位轉變?yōu)榉N養加儲銷(xiāo)為一體的綜合性村落單位。
六是土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區，正在經(jīng)歷顯著(zhù)的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過(guò)程。
七是貧困的村莊正在從絕對貧困狀態(tài)轉變?yōu)橄鄬ω毨顟B(tài)。
八是伴隨青年人口的進(jìn)城，鄉村的小學(xué)等文化生產(chǎn)資源趨于減少。
[存在的問(wèn)題]
第一，城鄉二元經(jīng)濟問(wèn)題突出，城鄉要素自由流動(dòng)尚未建立。我國要素市場(chǎng)改革明顯滯后，要素在城鄉之間的流動(dòng)受到諸多限制，要素價(jià)格扭曲和市場(chǎng)分割現象仍然存在，嚴重制約城鄉融合發(fā)展水平的提升。
第二，農民進(jìn)城的門(mén)檻依然較高。雖然本世紀以來(lái)，戶(hù)籍以及城市就業(yè)、社會(huì )保障等制度改革改善了農民向城市流動(dòng)的環(huán)境，也降低了農民在城市就業(yè)和居住的成本。但是促使農民家庭整體遷入城市的制度環(huán)境依然沒(méi)有建立，特別是城市的住房、子女教育等制度成為農民在城市定居的最重要限制因素。
第三，城鄉金融市場(chǎng)存在嚴重的藩籬，資金缺乏有效的雙向流動(dòng)。特別是商業(yè)化改革以來(lái)，隨著(zhù)國有銀行城鄉金融規模的不斷擴大，城鄉金融機構分布更加失衡，現存農村金融機構有效供給不足，農村資金外流嚴重，對農業(yè)農村發(fā)展造成負面影響。與此同時(shí)，由于現行土地制度的缺陷，城市資本適度合理進(jìn)入農村土地市場(chǎng)的機制也未建立起來(lái)。
第四，土地財政以及城鄉二元土地市場(chǎng)刺激了城市蔓延擴張，土地城鎮化速度顯著(zhù)快于人口城鎮化速度。其結果一方面造成了土地利用的低效率，同時(shí)也使得農民無(wú)法同等分享城鎮化發(fā)展的好處，加劇城鄉發(fā)展不平衡程度。
第五，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。一方面，農村義務(wù)教育教師素質(zhì)不斷提高，城鄉義務(wù)教育教師素質(zhì)差距不斷縮小，農村人口受教育水平不斷提高，農村婦女健康和保健水平不斷提高，農村醫療人力資源數量不斷增加，但由于起點(diǎn)較低，進(jìn)展緩慢，因而，整體提高程度較小，農村人力資源數量和質(zhì)量依然較差。另一方面，城鄉人口受教育水平、城鄉醫療人力資源配置差距有所擴大，由此減緩了教育均衡發(fā)展和衛生均衡發(fā)展實(shí)現程度的提高，并最終制約了城鄉基本公共服務(wù)均等化程度的提高。
[參考對策]
第一，調整城鄉不平衡發(fā)展的格局，克服城市發(fā)展優(yōu)先的偏向，真正落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則和策略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉村振興戰略的重要方面，突顯了我國對農業(yè)和農村發(fā)展前所未有的重視。要真正落實(shí)這一重大舉措，最為主要的是改革城鄉發(fā)展不平衡的政策機制，加大對農村地區發(fā)展的投資和支持力度，使更多的城市資源和基本公共服務(wù)向農村延伸或傾斜，為農業(yè)和農村發(fā)展創(chuàng )造更有利的條件，提供更多的發(fā)展機會(huì )。要把實(shí)現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。
第二，進(jìn)一步變革城鄉二元結構體制，進(jìn)行機制和體制創(chuàng )新，打破城鄉壁壘，激發(fā)鄉村發(fā)展的活力。當前，我國鄉村發(fā)展活力不足或鄉村的空心化，實(shí)際上跟二元體制密切相關(guān)。所以，我們必須從根本上變革城鄉二元體制，根據發(fā)展現狀和需要分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，全面改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，使城鄉居民享有平等的待遇，共享改革開(kāi)放的成果。
第三，在承認城鄉差別基礎上實(shí)現城鄉關(guān)系的和諧。城鄉融合不是簡(jiǎn)單的城鄉結合，也不是城市替代鄉村或者鄉村取代城市，更不應以鄉村優(yōu)先發(fā)展為名拒斥城鎮化，而是應在城鄉人財物等資源合理流動(dòng)的前提下，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。這就要求我們在尊重城鄉社會(huì )發(fā)展規律的基礎上，面對發(fā)展遇到的特定問(wèn)題，完善城鄉融合發(fā)展政策體系。
[精彩標題]
1.共奏城鄉融合交響曲
2.以城鄉融合促鄉村振興
3.推進(jìn)城鄉要素融合 助力實(shí)現鄉村振興
[精彩開(kāi)頭]
示例一
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，是實(shí)現鄉村振興的有力舉措。
示例二
黨的十八大以來(lái)，城鄉一體化發(fā)展的“進(jìn)度條”在加速。無(wú)論農民收入水平還是農村城鎮化水平，都有明顯提高，鄉村正積蓄著(zhù)變革的偉力。黨的十九大提出“城鄉融合”的新方向，更為鄉村振興的“質(zhì)變”吹響了有力號角。
[精彩結尾]
示例一
總之，實(shí)施鄉村振興戰略是一項綜合性的工程，要放在中國城鄉發(fā)展的整體格局之中加以認識和對待。我們應從新的認識高度去重新審視中國城鄉發(fā)展之間的關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路。通過(guò)重塑城鄉關(guān)系及其互動(dòng)機制，使鄉村振興戰略落地生根，最終實(shí)現農業(yè)農村的現代化。
示例二
土地改革、人口流動(dòng)與資本集聚相互促進(jìn)、相互融合。鄉村振興戰略的實(shí)施,要抓住人口、土地和資本三大關(guān)鍵要素，要堅持要素統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為鄉村振興助力。
原標題：重塑城鄉關(guān)系及其互動(dòng)機制 來(lái)源：光明日報 作者：林聚任
原標題：當前城鄉融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對策思考 來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：張海鵬
原標題：鄉村振興重在治理有效 來(lái)源： 光明日報 作者：張翼
原標題：大力推動(dòng)城鄉融合發(fā)展 來(lái)源：光明網(wǎng) 作者：馬德富
原標題：推進(jìn)城鄉要素融合 助力實(shí)現鄉村振興 來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道 作者：張廣輝、茆雪瑞
