2020年江蘇公務(wù)員考試預計2020年1月啟動(dòng)，為幫助考生備戰省考申論，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.jsgwy.com.cn）在此向大家特別推薦申論熱點(diǎn)：治理文山會(huì )海。
【背景鏈接】
2019年的政府工作報告論及深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設時(shí)強調，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎上，今年政府工作報告首次明確提出治理文山會(huì )海，引起各界廣泛關(guān)注。
2019年3月中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，從以黨的政治建設為統領(lǐng)加強思想教育、整治文山會(huì )海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現象等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。針對目前文山會(huì )海反彈回潮的問(wèn)題，《通知》要求層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì )議，強調少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )，開(kāi)管用的會(huì )，對防止層層開(kāi)會(huì )作出了具體的規定。
【公考角度解讀】
[權威論述]
會(huì )議精神和文件再好，如果不落實(shí)，仍會(huì )勞而無(wú)功。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部都要下個(gè)決心，堅決砍掉那些不必要的會(huì )議和文件，從“文山會(huì )海”中解脫出來(lái)，把精力投到抓落中。——習近平
“文山會(huì )海”既占用干部大量時(shí)間、耗費大量精力，又助長(cháng)了形式主義、官僚主義這種狀況必須改變!——習近平
必須帶頭樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，始終做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話(huà)、干老實(shí)事，自覺(jué)反對形式主義、官僚主義。——習近平
要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設的重要任務(wù)。——習近平
[問(wèn)題]
在當今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，高效率、高效能、高效益已成為時(shí)代發(fā)展的標志，“文山會(huì )海”顯然成為了時(shí)代文明進(jìn)步的障礙。長(cháng)期以來(lái)，文山會(huì )海是令各級領(lǐng)導干部都頭疼不已的痼疾，很多領(lǐng)導疲于應付各種會(huì )議而無(wú)法把精力真正放在業(yè)務(wù)工作上、放在解決廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題上。
一是重形式、輕內容,會(huì )議效率不高。有些部門(mén)領(lǐng)導注重會(huì )議形式、忽略效果內容,這既影響了領(lǐng)導干部執政能力的提高,也不利于經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展。會(huì )議延時(shí)現象比較普遍,特別是市政府常務(wù)會(huì )議經(jīng)常延時(shí)。有些部門(mén)、單位的行業(yè)性會(huì )議年年召開(kāi),常規工作泛泛而談,經(jīng)常邀請市級領(lǐng)導參加出席會(huì )議,這樣不僅擴大了參會(huì )范圍,而且也增加了參會(huì )人員數量。
二是部署多、檢查少，抓落實(shí)促發(fā)展不強。要求縣區、部門(mén)主要負責同志參加會(huì )議比較頻繁,使縣區、部門(mén)主要負責同志沉溺于繁文縟節、疲于應付各種會(huì )議,主要領(lǐng)導每年大約有一半時(shí)間用在開(kāi)會(huì )上,沒(méi)有足夠精力深入基層謀發(fā)展、抓落實(shí)、促工作。有些會(huì )議上級部門(mén)開(kāi)會(huì )布置,下級單位開(kāi)會(huì )傳達,有些講話(huà)內容老生常談,反復強調,發(fā)言沒(méi)有新意,講話(huà)用時(shí)過(guò)長(cháng),很多工作都在等待觀(guān)望中喪失時(shí)機、失去主動(dòng),導致工作效率低下。一個(gè)會(huì )議多個(gè)領(lǐng)導同時(shí)出席并講話(huà)現象比較普遍。
三是發(fā)文多、落實(shí)少,方式比較簡(jiǎn)單。有些工作會(huì )上已作了安排部署,會(huì )后又以文件形式貫徹落實(shí);有的工作中省已印發(fā)文件,作出安排部署,一些部門(mén)單位為了應付年終行業(yè)考核,又以市政府或市政府辦公室文件照搬印發(fā);有些工作屬于部門(mén)單位職責范圍內解決事項,完全能以部門(mén)單位或領(lǐng)導小組名義發(fā)文,卻以市政府或市政府辦公室名義印發(fā);有些體例相似、時(shí)效允許的公文可以采取合并發(fā)文、集中印發(fā),卻單獨發(fā)文,分別貫徹落實(shí)。
[原因]
“文山會(huì )海”是政績(jì)觀(guān)指揮棒走偏的“衍生品”。一些干部頭腦里習慣于考慮“上級意圖”，一切圍著(zhù)頭上的“烏紗帽”做文章，只顧領(lǐng)導在不在意，不管群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意，只對上不對下，只唯上不唯實(shí)。實(shí)踐中，打著(zhù)對上級負責的旗號，一切工作重心都以政績(jì)?yōu)橄取⒁陨w為慮，重留痕、輕實(shí)際，表態(tài)快、落實(shí)差，簡(jiǎn)單以開(kāi)會(huì )體現忠誠、以發(fā)文顯示擔當、以口號代替落實(shí)。凡此種種，都是某些干部扭曲的政績(jì)觀(guān)驅使下，耍小聰明、打小算盤(pán)的真實(shí)寫(xiě)照。
“文山會(huì )海”是上級官僚主義“逼出”的形式主義。部分考核、考評、檢查、督查工作不夠深入、方法不夠科學(xué)、導向不夠精準，反而害苦了基層。沒(méi)有人天生是形式主義者，但是不合實(shí)際的考核、不講道理的問(wèn)責等“緊箍咒”落下時(shí)，事到臨頭難免狗急跳墻。正如毛主席說(shuō)的“今天通知明天要，只能是假報告”，就是典型的上級“官僚”逼出基層的形式主義。有的地方過(guò)分強調量化考核，往往把召開(kāi)會(huì )議、領(lǐng)導重視、下發(fā)文件、工作留痕等作為加分依據并“逐條對照”，導致層層加碼。這樣的考核不僅沒(méi)有意義，反而成為形式主義的“推手”和“幫兇”。
“文山會(huì )海”是“上有政策、下有對策”的“套路”。一些干部思想作風(fēng)漂浮，為圖省事省心，落實(shí)上級政策時(shí)，有的只喊口號、不見(jiàn)動(dòng)靜，或者照抄照搬、上下一般粗;有的不考慮實(shí)際、不研究問(wèn)題、不把握規律，簡(jiǎn)單從概念到概念，從原則到原則，從思路到思路，甚至拉開(kāi)架勢嚇人，搞“假大空”;有的執行政策做“選擇題”、彈性適用，合意的就執行，不合意的就搪塞變通。在這種抓落實(shí)的“泡沫”之下，一些地方“發(fā)一系列文件來(lái)要求精簡(jiǎn)辦文”“開(kāi)一個(gè)長(cháng)會(huì )來(lái)強調如何開(kāi)短會(huì )”等“奇葩”現象就不足為怪了。
“文山會(huì )海”是“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的“障眼法”。新時(shí)代呼喚新?lián)敚聯(lián)斝枰伦鳛椤Ｈ欢械母刹繀s甘于平庸、不敢擔當，遇事能推則推、能躲則躲、能拖則拖，或者“只在岸上吆喝，不下水劃船”，把“開(kāi)會(huì )研究”“轉發(fā)文件”當成“擋箭牌”。比如，一些領(lǐng)導干部面對工作任務(wù)，特別是一些涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等風(fēng)險較大的工作時(shí)，借“開(kāi)會(huì )”“下文”來(lái)攤派、下移工作中的個(gè)人責任，認為會(huì )開(kāi)過(guò)了、文件下過(guò)了，自己的責任就盡到了，一旦出現問(wèn)題，會(huì )議紀要和紅頭文件就成了減免責任、規避問(wèn)責的關(guān)鍵證據。
“文山會(huì )海”是辦文辦會(huì )“依賴(lài)癥”的臨床表征。在一些領(lǐng)導干部抓落實(shí)的“工具箱”里，就只有開(kāi)會(huì )和發(fā)文這兩把“刷子”，多的不會(huì )也不敢用。在他們頭腦中，“布置任務(wù)就是發(fā)文，發(fā)文就是布置任務(wù)”“工作就是開(kāi)會(huì )，開(kāi)會(huì )就是工作”，視發(fā)文、開(kāi)會(huì )為主要的領(lǐng)導方式和工作方法，而且把發(fā)文、開(kāi)會(huì )當成工作目的本身，搞“層層畫(huà)圈”“公文旅行”，以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件。一旦領(lǐng)導干部習慣于這種“工作方法”，形式主義也就不可避免了。
[對策措施]
對整治“文山會(huì )海”，要和徹底轉變黨員干部作風(fēng)結合起來(lái)，把機構改革和提高員工的素質(zhì)結合起來(lái)，多措并舉從根本上整治“文山會(huì )海”現象。
一方面要切實(shí)改變部門(mén)作風(fēng)，明確職責和工作標準。要樹(shù)立為基層一線(xiàn)服務(wù)、為項目服務(wù)的觀(guān)念，提倡求真務(wù)實(shí)，深入基層調查研究的工作作風(fēng)，端正思想，放下身段、撲下身子、放下架子，帶著(zhù)感情、虛心向基層的干部員工學(xué)習，真心實(shí)意地問(wèn)計于基層員工;少一些“預約式”的基層檢查、少一些長(cháng)篇匯報總結，少一些做表面文章，要徹底改變浮在表面、惟文惟會(huì )的習慣方法，切實(shí)把上級精神和基層實(shí)際緊密結合起來(lái)，提出有創(chuàng )造性、可操作性的貫徹意見(jiàn)和措施。
另一方面各級領(lǐng)導必須對“文山會(huì )海”的危害有清醒的認識。樹(shù)立時(shí)間觀(guān)念、效益觀(guān)念、法制觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念，切實(shí)把治理“文山會(huì )海”作為貫徹中央八項規定，徹底解決 “四風(fēng)”問(wèn)題，加強廉政建設，轉變部門(mén)工作作風(fēng)的重要內容來(lái)抓，自覺(jué)遵守，作好表率，營(yíng)造一個(gè)少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、講實(shí)效、辦實(shí)事、少發(fā)文、發(fā)短文、少一些行政命令、多一些深入基層調查研究，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展、做強做大，發(fā)展經(jīng)濟效率、為群眾的利益服務(wù)的良好氛圍。
【文章素材】
[精彩標題]
1. 整治“文山會(huì )海” 把精力還給基層干部
2. 治理“文山會(huì )海”要真較勁
[精彩開(kāi)頭]
示例一
在當今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，高效率、高效能、高效益已成為時(shí)代發(fā)展的標志，“文山會(huì )海”顯然成為了時(shí)代文明進(jìn)步的障礙。長(cháng)期以來(lái)，文山會(huì )海是令各級領(lǐng)導干部都頭疼不已的痼疾，很多領(lǐng)導疲于應付各種會(huì )議而無(wú)法把精力真正放在業(yè)務(wù)工作上、放在解決廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題上。因此，要多措并舉從根本上整治“文山會(huì )海”現象。
示例二
“文山會(huì )海”一詞很早就已出現，描述的是作風(fēng)建設最難根治的頑疾之一。根治頑疾，既要下猛藥“治標”，又要找準“病根”實(shí)現“治本”。必須削山填海，讓干部從“文山會(huì )海”中解脫出來(lái)，騰出更多精力抓實(shí)際工作的落實(shí)。
[精彩結尾]
示例一
各級領(lǐng)導必須對“文山會(huì )海”的危害有清醒的認識，樹(shù)立時(shí)間觀(guān)念、效益觀(guān)念、法制觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念，切實(shí)把治理“文山會(huì )海”作為貫徹中央八項規定，徹底解決 “四風(fēng)”問(wèn)題，加強廉政建設，轉變部門(mén)工作作風(fēng)的重要內容來(lái)抓，自覺(jué)遵守，作好表率，營(yíng)造一個(gè)少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、講實(shí)效、辦實(shí)事、少發(fā)文、發(fā)短文、少一些行政命令、多一些深入基層調查研究，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展、做強做大，發(fā)展經(jīng)濟效率、為群眾的利益服務(wù)的良好氛圍。
示例二
文山該搬就要搬，會(huì )海該填就要填，要開(kāi)展文山會(huì )海專(zhuān)項整治活動(dòng)，真正拿出點(diǎn)“真金白銀”，剎住“以文件落實(shí)文件，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議，以講話(huà)落實(shí)講話(huà)”的歪風(fēng)邪氣。特別是在改進(jìn)“會(huì )風(fēng)”上，大力提倡“少、小、短、嚴”，減少會(huì )議數量、少開(kāi)會(huì )，切實(shí)轉變各級黨政機關(guān)的工作作風(fēng)，把各級干部從“會(huì )議圈”“文件堆”中解脫出來(lái)，讓他們有更多時(shí)間深入基層，體察民情，多辦實(shí)事。
資料來(lái)源：
人民網(wǎng)：多措并舉從根本上整治“文山會(huì )海”
人民網(wǎng)：扒一扒“文山會(huì )海”背后的“推手”
