【背景鏈接】
在頂層設計以及地方實(shí)踐的推動(dòng)下，生活垃圾分類(lèi)治理大提速。從今年起，全國地級及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。
早在2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》就明確了全國生活垃圾分類(lèi)工作的總目標：到2020年年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2017年12月底，住房和城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)并排出時(shí)間表。此后，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類(lèi)取得積極進(jìn)展。據了解，上海、廈門(mén)、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理體系。
進(jìn)入2019年，垃圾分類(lèi)治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。作為先行者的上海，在強制垃圾分類(lèi)實(shí)施以來(lái)，不僅提高了當地居民素質(zhì)，改善了當地生活環(huán)境，也引發(fā)了一場(chǎng)全國范圍內的大討論，從公眾到產(chǎn)業(yè)，都將迎來(lái)新變革。
【綜合分析】
垃圾分類(lèi)是系統治理的命題，目的是促進(jìn)垃圾的源頭減量和可再生資源垃圾的回收利用，包括分類(lèi)清理、分類(lèi)投放、分類(lèi)建立渠道以及實(shí)施分類(lèi)處理。我國分類(lèi)政策早有出臺，近年來(lái)不斷加碼：1、最高領(lǐng)導強調，住建部等九部委文件緊跟，2019年46城啟動(dòng)、5年內全國建成，高度及推進(jìn)力度空前；2、對于民眾，由提倡變?yōu)閺娭疲ㄖ拼_立處罰掛鉤，自上而下全面推動(dòng)；3、對于地方政府，新增垃圾分類(lèi)工作成果考核，住建部打分，政績(jì)考核下驅動(dòng)力增強。
由此可見(jiàn)，垃圾分類(lèi)既是大眾的義務(wù)，更考驗城市管理者“教育引導”與“精細管理”的水平。城市管理者要把更多的功夫和耐心花在培養居民分類(lèi)習慣，構建完善的分類(lèi)回收、處理體系上，下好“繡花功夫”。如，建立完善的垃圾分類(lèi)標準，加強宣傳教育，普及公眾垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識，提升公眾基本素質(zhì)和分類(lèi)意識；加大資金投入，增設處理垃圾的硬件設施，讓每個(gè)單位和家庭有條件實(shí)行分類(lèi)；抓好清運對接，做好垃圾投放與運輸無(wú)縫銜接，賦予居民垃圾定時(shí)投放的便利；建立獎勵機制，調動(dòng)居民的積極性等。推進(jìn)垃圾分類(lèi)從觀(guān)念共識到行動(dòng)共識，是一場(chǎng)持久戰。城市管理者要有持之以恒的耐心和精細善治的智慧，多管齊下、多措并舉，才能有力推動(dòng)垃圾分類(lèi)向好發(fā)展。
【相關(guān)問(wèn)題】
（1）法治滯后，且缺乏操作性。當前社會(huì )通常把垃圾分類(lèi)投放視為一種公益行為，以鼓勵為主。對垃圾分類(lèi)沒(méi)有設置基本的底線(xiàn)，法律缺位，缺乏相應的懲罰措施和約束機制。
（2）居民垃圾分類(lèi)認知度不高。多數市民分類(lèi)意識不強，多數居民對垃圾分類(lèi)知識了解不夠全面深入。居民對社區的宣傳設施視而不見(jiàn)，不少人存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。
（3）生活垃圾治理成本費用機制缺乏。生活垃圾處理收費制度不完善、收費主體不統一、征收標準過(guò)低，收費的強制性和規范性不夠強，未能體現“污染者付費”原則。
（4）資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下。再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力羸弱，盈利水平低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，市場(chǎng)發(fā)育不健全。垃圾分類(lèi)之后，再生資源缺少出路，通過(guò)市場(chǎng)機制帶動(dòng)回收產(chǎn)業(yè)效果不顯著(zhù)。
【相關(guān)對策】
（1）健全相關(guān)法律法規，增強全民環(huán)保責任感。就我國當前法律體系而言，與環(huán)保相對應的法律法規相對單薄，相應的教育體系也不夠完善，應出臺更多切合我國實(shí)際環(huán)保現狀的法律法規，以及建立相對應的教育體系。通過(guò)法律約束與教育宣傳的手段，規范并糾正民眾的環(huán)保行為，增強全民環(huán)保意識和環(huán)保責任感，力爭做到人人環(huán)保。貫徹環(huán)保教育，使環(huán)保意識深入人心，并得以實(shí)施，從而改善我國環(huán)保現狀。
（2）通過(guò)經(jīng)濟手段推行“三化”原則。“三化”原則即減量化、資源化、無(wú)害化。在垃圾處理源頭是垃圾產(chǎn)量的減量化，若從根源整治，有效的控制垃圾的產(chǎn)生量，可以更有效的進(jìn)行垃圾處理。出臺相應的垃圾產(chǎn)生與處理收費制度，通過(guò)經(jīng)濟的驅動(dòng)，約束垃圾的產(chǎn)生量，繼而做到垃圾產(chǎn)量的減量化與資源化，使全民的垃圾分類(lèi)意識提高。并制定相應的有害垃圾排污的處罰制度，讓經(jīng)濟手段整治有害垃圾的排放，做到垃圾的無(wú)害化原則。總之，通過(guò)經(jīng)濟處罰制度的方式，使我國垃圾產(chǎn)量日益降低，而收取的相應費用可用于末端的垃圾處理。
（3）建立切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)體系。在我國現有的垃圾分類(lèi)的體系的基礎上，建立并完善適于我國特有垃圾分類(lèi)體系。以教育為主，宣傳為輔的手段，提高垃圾分類(lèi)在民眾心中的重要性。使垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性超越被動(dòng)性，一步一步穩扎穩打，逐步細化，讓垃圾分類(lèi)常態(tài)化。進(jìn)而創(chuàng )造出全民垃圾分類(lèi)良好開(kāi)端。
（4）鼓勵企業(yè)垃圾分類(lèi)，資源再利用。政府要制訂垃圾分類(lèi)相關(guān)企業(yè)的扶持政策，逐步培育形成垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善壯大我市垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使垃圾分類(lèi)收集回收利用工作良性循環(huán)，持續發(fā)展。鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)加強對可回收物的收集運輸和處置，如造紙業(yè)、金屬制造行業(yè)、塑料以及其他化學(xué)材料工業(yè)企業(yè)，利用垃圾生產(chǎn)建筑材料、回收稀有重金屬等。同時(shí)政府要做好監管工作，防止企業(yè)在垃圾處理過(guò)程中對環(huán)境的二次污染。
【權威論述】
垃圾分類(lèi)這項工作，看起來(lái)未必會(huì )轟轟烈烈，但細想來(lái)卻事關(guān)國計民生。搞得好了，有助于我們建設美麗家園和資源節約型社會(huì )，促進(jìn)可持續發(fā)展，也能讓老百姓得到真正的實(shí)惠。所以，必須真抓實(shí)干，做得細致入微，科學(xué)系統，潤物無(wú)聲，久久為功。——央廣網(wǎng)
推行垃圾分類(lèi)有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，那就是重在養成、貴在堅持、成在治理。垃圾分類(lèi)這種習慣的改變和養成，實(shí)際上涉及到人的生活方式的一種變化，而生活方式的變化可能是大家要經(jīng)歷的最難的變化之一了。所以這個(gè)變化一定是在一個(gè)很有恒心的養成的過(guò)程當中，大家一起努力逐漸迎來(lái)這個(gè)積極的變化。——新浪財經(jīng)
垃圾分類(lèi)不只是物理拆揀，更指向生產(chǎn)生活觀(guān)念的變遷。通過(guò)分類(lèi)讓垃圾減量，就是為城市減負。當然，垃圾分類(lèi)需要進(jìn)行到何種程度，不能脫離社會(huì )發(fā)展階段，也關(guān)系社會(huì )運行成本，分類(lèi)責任如何界定，既要考慮歷史因素，也要顧及管理難度。——人民日報
【案例拓展】
日本：分類(lèi)細到極致
飲料瓶要分為瓶體、瓶蓋、包裝膜；家里炸天婦羅、炸豬排的剩油不可以直接倒掉，要去用“凝固劑”凝固后，再用報紙包好，放入可燃垃圾……凡此種種，日本將垃圾分類(lèi)做到了極致，成了世界資源循環(huán)利用的典范國家。實(shí)現如此繁瑣的垃圾分類(lèi)并非一日之功，首先要有嚴格的法律規范。日本關(guān)于垃圾分類(lèi)的法律條文之多，量刑之重，堪稱(chēng)世界之最。日本人對如此繁復的垃圾分類(lèi)、處理原則了然于心并身體力行，除了法律約束之外，還源于從幼兒園就開(kāi)始的環(huán)保教育。從幼兒園到高中期間，學(xué)校都會(huì )定期組織學(xué)生參觀(guān)當地的垃圾處理場(chǎng)，詳細展示并講解垃圾如何分類(lèi)，每天有多少垃圾送到處理場(chǎng)，每天處理能力是多少，如果沒(méi)有做好垃圾分類(lèi)會(huì )出現什么樣的后果等。日本人從小就受到這樣嚴格的垃圾分類(lèi)教育和熏陶。
法國：環(huán)保主義也浪漫
在法國，80%的生活垃圾得到可循環(huán)處理，63%的廢棄包裝在處理后被制成了初級材料，17%的垃圾被轉化為石油和熱力等能源，垃圾資源化利用已逐步成為法國重要的能源來(lái)源之一。作為歐洲環(huán)保行動(dòng)的先鋒國家，法國在應對氣候變化、加強廢物回收等方面的相關(guān)措施貫穿在民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，也使環(huán)保議題成為民眾展現對社會(huì )、環(huán)境責任感的重要部分。法國人特有的浪漫主義也體現在環(huán)保上。這其中最鮮明的體現就是法國民眾日常的垃圾分類(lèi)處理。有媒體曾感嘆，如此繁文縟節式的分類(lèi)法規與以浪漫、自由而著(zhù)稱(chēng)的法蘭西特性形成了鮮明的對比。但更多法國人覺(jué)得，法國的浪漫之處正在于他們能夠把對環(huán)保的理想主義付諸行動(dòng)。
韓國：處理垃圾是技術(shù)活
剩拌飯算廚余垃圾，雞骨頭是一般垃圾，泡菜湯得把湯渣處理干凈，湯中水分濾干，扔廚余垃圾還得付垃圾處理費……吃大餐一時(shí)爽，收拾剩飯百般苦，也反映出韓國對垃圾分類(lèi)的重視。韓國是較早推行垃圾分類(lèi)的國家。如今，韓國的居民區大致會(huì )按衣物垃圾、一般垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾等不同類(lèi)別設置垃圾桶或者垃圾投放點(diǎn)。要想扔對垃圾，可是一門(mén)學(xué)問(wèn)。從承辦1988年漢城奧運會(huì )前夕開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)到現在，垃圾分類(lèi)已成為韓國人生活中習以為常的一部分，也為韓國的環(huán)保和資源循環(huán)利用作出了巨大貢獻。
【時(shí)評文章】
提升環(huán)保自覺(jué) 崇尚綠色生活
綠色生活方式的塑造，需要在法律制度層面上推一把，把環(huán)保意識轉化為社會(huì )共識和集體行動(dòng)。正是在制度的推動(dòng)下，在垃圾分類(lèi)的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)理念才能成為人們的生活習慣、文明自覺(jué)，進(jìn)而推動(dòng)樹(shù)立綠色風(fēng)尚的標桿。
微信朋友圈里，有人曬出廚房里一字排開(kāi)的4只垃圾筒；辦公室里，同事們因為“小龍蝦殼算干垃圾還是濕垃圾”爭得面紅耳赤；家里面，小朋友把剛從學(xué)校學(xué)會(huì )的垃圾分類(lèi)知識教給爺爺奶奶……將于7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理條例》，成了上海市民的環(huán)保動(dòng)員令，也映照著(zhù)市民對綠色風(fēng)尚的追求。
今天，踐行綠色生活、實(shí)現垃圾減量、破解“垃圾圍城”的城市困局，已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。一段時(shí)間以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制，通過(guò)督促引導，強化全流程分類(lèi)、嚴格執法監管，讓更多人行動(dòng)起來(lái)。有專(zhuān)家稱(chēng)，垃圾分類(lèi)進(jìn)入了“強制時(shí)代”。讓“垃圾分類(lèi)，從我做起”由墻上的標語(yǔ)，變?yōu)榉芍碌娜鐣?huì )集體行動(dòng)，需要更加精細化的城市管理、市民的積極配合，同時(shí)也需要生活習慣、消費理念乃至相關(guān)行業(yè)商業(yè)模式的改變，從而形成全社會(huì )的環(huán)保合力。
綠色生活方式的塑造，需要在法律制度層面上推一把，把環(huán)保意識轉化為社會(huì )共識和集體行動(dòng)。垃圾分類(lèi)的剛性制度和市民的環(huán)保意識本來(lái)就是相輔相成的，不可能等到環(huán)保意識完全成熟之后，再讓相關(guān)措施落地。這次上海的《條例》公布后，很多市民拿出了復習考試的勁頭，鉆研起了各種垃圾分類(lèi)的問(wèn)題：用過(guò)的粽葉算干垃圾，還是濕垃圾？家里的寵物糞便算什么垃圾，要不要沖進(jìn)馬桶里？這一現象說(shuō)明：正是在制度的推動(dòng)下，在垃圾分類(lèi)的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)理念才能成為人們的生活習慣、文明自覺(jué)，進(jìn)而推動(dòng)樹(shù)立綠色風(fēng)尚的標桿。
環(huán)保意識，最終要落實(shí)到人們的生活細節中。不可否認，突破生活的“舒適區”，告別長(cháng)期以來(lái)養成的習慣，對誰(shuí)都不輕松，但向前跨出一步，才能望到更遠的風(fēng)景。大家總是向往干凈整潔的環(huán)境、期待成熟的垃圾分類(lèi)制度，輪到自己實(shí)施時(shí)，才更深體會(huì )到細節的重要。小區的垃圾房改為定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)放，生活的節奏要匹配上垃圾房的開(kāi)放時(shí)間；買(mǎi)菜時(shí)，帶上帆布袋子，盡量不用塑料袋；出差時(shí)，帶上便攜式的洗漱用品……一些關(guān)乎環(huán)境保護的宏大命題，也與個(gè)人生活細節的改變有關(guān)。
對于一些商家來(lái)說(shuō)，環(huán)保升級也是一次轉型升級的契機。比如，有的地方立法規定，酒店不得主動(dòng)提供一次性日用品；餐飲外賣(mài)，不得主動(dòng)提供一次性餐具。對此，一些手機訂餐平臺表示：將推出“推薦無(wú)需餐具”功能，用戶(hù)下單時(shí)，平臺將不再默認提供餐具。對消費者來(lái)說(shuō)，細節的變化，促使自己選擇更綠色的生活方式，盡可能自備餐具，從源頭減少垃圾產(chǎn)生；對商家來(lái)說(shuō)，因為法律作出了硬性規定，促動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體在綠色包裝、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)值賦能上下更大的功夫。減少的是一雙一次性筷子、一根塑料吸管，多的卻是商家與消費者之間關(guān)于綠色生活的默契。
習近平總書(shū)記強調，培養垃圾分類(lèi)的好習慣，全社會(huì )人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續發(fā)展作貢獻。垃圾分類(lèi)看似小事，卻需要所有人的付出，也將改變幾代人的生活方式。干凈、整潔的環(huán)境背后，是城市的精細化管理和成熟的環(huán)保理念。只有人人行動(dòng)起來(lái)，轉變生活習慣和消費方式，才能讓環(huán)保意識成為生活中那條細細的紅線(xiàn)，推動(dòng)綠色生活方式更加深入人心。（來(lái)源：人民日報，責任編輯：趙明）
