為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“如何加強青少年控煙？”，希望考生閱讀本文后能學(xué)會(huì )其中申論答題思維。
【背景鏈接】
據媒體報道，TFBOYS成員王源在與楊超越、賈乃亮等好友在室內聚餐時(shí)抽煙。新聞一經(jīng)曝光就迅速引“爆”微博，相關(guān)話(huà)題占據了21日微博熱搜的“半壁江山”。 “王源抽煙”“王源道歉”“王源抽煙餐廳限期整改”“王源曾希望父親戒煙”等話(huà)題輪番霸屏。隨后，衛生部門(mén)、控煙協(xié)會(huì )等回應此事。王源也通過(guò)其個(gè)人微博發(fā)布道歉聲明，聲明稱(chēng)他會(huì )承擔相應的責任并接受處罰，并希望大家不要效仿他的錯誤行為。
【綜合分析】
作為“養成系”偶像，19歲的王源自出道以來(lái)，一直以陽(yáng)光、積極、向上的正面形象示人，不但是很多青少年的“愛(ài)豆”，也是大家眼睜睜“看著(zhù)長(cháng)大”的明星。如今被曝出公共場(chǎng)所違規抽煙，對喜歡他的人而言無(wú)疑是雙重打擊，一時(shí)之間難以接受。
欲戴王冠，必承其重。從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，“明星”本身是一種壟斷性極高的稀缺資源。從權利平衡的角度來(lái)講，既然擁有著(zhù)普通人不具備的優(yōu)勢地位，公眾人物理應承擔更多社會(huì )責任。盡管目前我國還沒(méi)有法律條文對公眾人物的社會(huì )責任作出明確規定，但公眾人物應樹(shù)立健康良好的形象、對社會(huì )起積極示范作用，這是社會(huì )各界的普遍共識。“王源抽煙”事件給公眾人物敲響了警鐘：要愛(ài)惜自己身上的羽毛，履行好身為公眾人物的社會(huì )責任。
王源已然成年，是否抽煙屬于個(gè)人選擇，在不影響他人的情況下本不必苛責過(guò)多。問(wèn)題在于，《北京市控制吸煙條例》規定，公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。也就是說(shuō)，王源的舉動(dòng)已經(jīng)違法，應當接受處罰。而作為影響力較大的公眾人物，特別是備受青少年喜愛(ài)的人氣偶像，王源的室內抽煙行為不僅對身邊的朋友、服務(wù)員造成不良健康影響，更可能對心智尚未成熟的青少年群體起到負面示范作用。
【相關(guān)問(wèn)題】
一、我國的控煙履約工作仍面臨挑戰。《WHO煙草控制框架公約》在我國生效以來(lái)，我國的控煙履約工作取得了積極進(jìn)展，已有18個(gè)城市頒布控煙法規，不少城市全面禁煙。然而，控煙履約仍面臨挑戰。調查顯示，我國青少年吸煙率為6.9%，嘗試吸煙率為19.9%，還有1.8億兒童遭受二手煙的危害，距《“健康中國2030”規劃綱要》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標，仍有很大差距。
二、青少年控煙法規未健全，責任落實(shí)不明。《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法（法案）》盡管將國家采取價(jià)格稅收措施控煙寫(xiě)入草案，但是有關(guān)控煙的這一條款仍與《煙草控制框架公約》的要求有較大差別。而類(lèi)似“禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品”的條款，在北京、廣州等地方《控煙條例》均有所設計，但有法不依的現象依然突出，向未成年人銷(xiāo)售煙草處罰標準含糊、界線(xiàn)模糊。
三、煙草業(yè)對控煙干擾仍是最大阻礙。煙草業(yè)干擾政府決策是許多國家促進(jìn)健康與發(fā)展的一個(gè)致命障礙，尤其是在中國政企不分的局面嚴重干擾控煙履約的進(jìn)程。到目前為止，中國煙盒上的文字健康警語(yǔ)不但未指明吸煙的具體健康危害，反而用一些曖昧的語(yǔ)言暗示某些卷煙是“柔和”、“淡味”、“低焦油”的，其危害性要低于其他品牌卷煙。
【相關(guān)對策】
一、提高青少年獲得煙草的難度，讓“禁止向未成年出售香煙”成為剛性約束。青少年控煙要的不只是“價(jià)格門(mén)檻”，當務(wù)之急是提高他們獲得煙草的難度，即“禁止向未成年出售香煙”理應成為剛性約束。一者從嚴防范青少年盲目效仿，減少初始染上煙癮的機率；二者營(yíng)造出嚴控煙草危害的社會(huì )氛圍，讓青少年逐步確立吸煙陋習的觀(guān)念，成年后自覺(jué)遠離煙草。
二、健全青少年控煙的“責任門(mén)檻”。控煙不可能一勞永逸，畢其功于一策，關(guān)鍵是煙草生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者要切實(shí)擔當起社會(huì )責任，核心是控煙責任要有匹配的法律成本，通過(guò)立法完善制約機制。在我國，煙草零售一直采取的是許可制度，由煙草專(zhuān)賣(mài)機構實(shí)施許可，推進(jìn)青少年控煙首先該提高其應有的責任門(mén)檻。
三、深入推進(jìn)青少年控煙的宣傳工作。1、加強青少年控煙工作必須調動(dòng)各方面的積極性，從不同的角度，整體推進(jìn)青少年控煙工作。2、加強青少年控煙工作必須加強學(xué)校的管理、落實(shí)學(xué)校的責任。學(xué)校要按照相關(guān)規定開(kāi)展控煙宣傳教育，營(yíng)造學(xué)校無(wú)煙環(huán)境，積極創(chuàng )建無(wú)煙學(xué)校。3、加強青少年控煙工作必須創(chuàng )新教育方法和技術(shù)，豐富教育渠道和手段，要在針對性、有效性上下功夫，真正讓煙草危害健康的知識和理念植入人心。控煙專(zhuān)業(yè)機構要在創(chuàng )新教育方法和技術(shù)，豐富教育渠道和手段方面加強研究，加強對基層學(xué)校的專(zhuān)業(yè)指導。
【權威論述】
青少年是國家的未來(lái)，青少年控煙工作是個(gè)系統工程，既然是工程，就要社會(huì )力量共同參與，中國關(guān)心下一代工作委員會(huì )歷來(lái)對兒童青少年的健康成長(cháng)十分關(guān)注，未來(lái)關(guān)工委也將對學(xué)生控煙以及健康相關(guān)工作給予大力支持，并建議教育、衛生等相關(guān)部門(mén)密切配合真正做好校園控煙工作。——中國民生網(wǎng)
中國應加強青少年控煙意識，避免受到相關(guān)不良宣傳信息誤導，樹(shù)立自強、積極的健康觀(guān)念，守好健康中國建設的“第一道防線(xiàn)”。——世界衛生組織駐華代表施賀德博士
推動(dòng)青少年拒煙在控煙工作中起著(zhù)舉足輕重的作用。青少年不僅是我們控煙工作的重點(diǎn)，更是我們控煙工作的重要監督者與參與者。——中國吸煙與健康協(xié)會(huì )的名譽(yù)理事臧英年
控煙從青少年抓起，這是社會(huì )之共識，又是釜底抽薪之法。不要讓我們的下一代成為煙民，不要讓他們在煙熏火燎中成長(cháng)。為了使校園上空能有一方清新的天空，我們倡導更多的學(xué)生加入控煙的隊伍，更多的學(xué)校加入到無(wú)煙學(xué)校的行列，在汲取以往工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，營(yíng)造無(wú)煙氛圍。——經(jīng)濟日報
【案例拓展】
美國
2018年，美國FDA宣布了有史以來(lái)最大規模的違規銷(xiāo)售協(xié)調措施，這是這一機構歷史上最大型的單一執法行動(dòng)，而它的目標是“向未成年人銷(xiāo)售電子煙”。FDA向電子煙行業(yè)發(fā)送了超過(guò)1,100封的警告信，以便防止商家向未成年人非法銷(xiāo)售電子煙，此外，還發(fā)出了131項民事罰款給持續違反青少年銷(xiāo)售限制的商店。
英國
2003年，英國上院通過(guò)了反對黨提出的在英國禁止煙草廣告的議案，這個(gè)議案將禁止英國的報紙、廣告牌和國際互聯(lián)網(wǎng)為煙草產(chǎn)品做廣告，還禁止通過(guò)郵政系統散發(fā)優(yōu)惠券和免費散發(fā)卷煙等方式促進(jìn)吸煙，此外，這個(gè)議案禁止煙草公司贊助體育賽事。限制煙草制品中有毒物質(zhì)含量，煙草制品包裝上印有衛生告誡用語(yǔ)，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)政策以及禁止向未成年人出售煙草制品等。
【時(shí)評文章】
加強青少年控煙不妨拿王源“開(kāi)刀”
王源被曝5月20日在餐廳聚餐時(shí)抽煙，引發(fā)大量關(guān)注。21日，北京市衛生和計劃生育監督所在官微上表示，正在進(jìn)行核實(shí)調查，如屬實(shí)將依法處罰。下午，王源致歉。北京市控煙協(xié)會(huì )表態(tài)稱(chēng)，公眾人物應承擔社會(huì )責任。
雖然王源已經(jīng)是成年人，抽煙是他個(gè)人的自由和選擇，傷害到的是他個(gè)人身體健康，外人無(wú)權干涉，但從法律角度說(shuō)，不管是誰(shuí)，在作為公共場(chǎng)所的餐廳里抽煙，讓他人吸二手煙，影響別人的身體健康，這屬于違規行為，需要承擔相應的法律責任。根據《北京市控制吸煙條例》規定，“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”，“個(gè)人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸煙場(chǎng)所和排隊等候隊伍中吸煙”。個(gè)人違反規定，“在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區、縣衛生計生行政部門(mén)責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款”。
另一方面，餐館經(jīng)營(yíng)者勸阻消費者抽煙是基本責任，放任顧客在餐館內抽煙，沒(méi)有盡到權責責任，同樣屬于違規行為，需要承擔法律責任。因為《北京市控制吸煙條例》明確規定，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者負有“在禁止吸煙場(chǎng)所設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話(huà)號碼標識”、“不得在禁止吸煙場(chǎng)所提供煙具和附有煙草廣告的物品”、“對在禁止吸煙場(chǎng)所內的吸煙者予以勸阻，對不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi)；對不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，向衛生計生行政部門(mén)投訴舉報”等責任。禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者違反規定，沒(méi)有盡到勸阻吸煙責任的，“由市或者區、縣衛生計生行政部門(mén)處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款”。
再者，王源作為公眾人物，是擁有一大批青少年粉絲的明星，在公共場(chǎng)所抽煙，這就違反了社會(huì )公德。王源在餐館抽煙，損害個(gè)人公眾形象，他的陽(yáng)光乖巧人設坍塌不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是他給廣大未成年粉絲做了一個(gè)極壞的示范，極有可能誤導未成年粉絲模仿他抽煙，當起小煙民，從而走上抽煙的不歸路。尤其是我們要知道，王源本人早年曾接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“吸煙不好”，而現在王源才剛剛成年不久，就選擇在公共場(chǎng)所抽煙，直接打臉未成年時(shí)的自己。換言之，王源在餐館公開(kāi)抽煙，對未成年粉絲的誤導影響可能會(huì )更大，讓一些未成年粉絲誤認為抽煙是一種時(shí)髦、時(shí)尚行為，很酷、很帥。
事實(shí)上，王源抽煙凸顯了青少年控煙之路任重道遠，因為還有很多未成年或者剛剛成年的青少年像王源一樣，正在吸煙，只不過(guò)由于他們不是公眾人物，沒(méi)有人會(huì )關(guān)注他們有沒(méi)有偷偷吸煙。因此，保護青少年和國民身體健康，加強控煙，強化青少年控煙，不妨拿王源“開(kāi)刀”，讓這個(gè)負面典型警示廣大青少年，也警示廣大禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者以及學(xué)校、家長(cháng)吸取教訓，負起勸阻吸煙的責任。（作者：張立美；來(lái)源：北京青年報）
