巡回法庭即代表最高法（問(wèn)政·學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神）
——訪(fǎng)最高人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員胡云騰
黨的十八屆四中全會(huì )《決定》提出：“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。”以往，我國只在基層法院設置派出法庭，便于當事人訴訟。為何要在最高人民法院設置巡回法庭，設立之后如何運作，與最高法是什么關(guān)系？11月21日，記者專(zhuān)訪(fǎng)了曾作為《決定》起草人之一的最高人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員胡云騰。
記者：最高法設立巡回法庭主要出于何種考慮？要解決哪些現實(shí)中存在的問(wèn)題？
胡云騰：近些年，最高法受理的案件越來(lái)越多，連續幾年審理案件突破1萬(wàn)件/年，法官辦案壓力很大，不利于最高法充分發(fā)揮指導、監督全國法院審判的職能。同時(shí)，隨著(zhù)案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩定因素也被帶到北京。
最高法設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，既有利于方便當事人訴訟，避免地方保護主義干擾，為更好、更快地保護和實(shí)現當事人合法權益創(chuàng )造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發(fā)揮司法引領(lǐng)社會(huì )公正的作用；還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區信訪(fǎng)壓力，更好地維護首都和諧穩定。
記者：最高法的巡回法庭與最高法是什么關(guān)系？這與過(guò)去“馬背上的法庭”有什么區別？
胡云騰：最高法設置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判與最高法的裁判在效力上是相同的，都要蓋最高法的印章，都是終審判決，不存在上訴的問(wèn)題。巡回法庭和各高級法院之間仍然是上下級審級關(guān)系。
最高法設置巡回法庭是一項重要的制度創(chuàng )新。目前，我國的四級法院中，只有基層法院設置有派出法庭，并經(jīng)常組織巡回審判，包括老百姓熟悉的“馬背上的法庭”。但依照法律規定，其實(shí)每一級法院都可以進(jìn)行巡回審判。在司法實(shí)踐中，最高法也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況，也就是說(shuō)，巡回審判一直存在，只是沒(méi)有形成制度。以后，最高法巡回審判將實(shí)現制度化，在全國若干地方設置相對穩定的巡回審判機構，便于就地審案，讓當地群眾上門(mén)提起訴訟、參與訴訟、涉訴信訪(fǎng)。
記者：巡回法庭的人員機構將如何具體設置？受理的案件有何特點(diǎn)？
胡云騰：最高法如何設立巡回法庭，還需要論證。我個(gè)人設想，就是在全國若干個(gè)地方設立巡回法庭，最高法從各業(yè)務(wù)庭選派法官，輪流到這些巡回法庭審理案件。至于在什么地方設立巡回法庭、怎么設置巡回法庭、設多少個(gè)巡回法庭，最高法正在和中央有關(guān)部門(mén)一同研究，形成方案經(jīng)批準后再行實(shí)施。
現在，一些當事人、特別是跨行政區劃案件的當事人，在打官司時(shí)非常在意管轄的問(wèn)題，因為在這些案件的審理過(guò)程中，往往會(huì )受到地方保護等因素的影響，在一方當事人所在地法院審，即使法院公正裁判了，外地一方當事人也會(huì )懷疑不公正。設立巡回法庭后，未來(lái)大部分跨行政區劃的重大民事、行政案件，都將進(jìn)入巡回法庭審理，以保證司法公正，彰顯司法公信。因此，巡回法庭本身能作出裁判的案件，一律放到巡回法庭審理；須提交最高法審判委員會(huì )討論的案件和對全國法院統一法律適用有指導意義的案件，還是要由最高法審理。
