【立法機關(guān)審議通過(guò)：將12月4日設立為國家憲法日】
十二屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議于2014年11月1日審議通過(guò)了關(guān)于設立國家憲法日的決定，明確將12月4日設立為國家憲法日，國家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。
新華社受權全文播發(fā)了這一決定。
決定指出，1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會(huì )議通過(guò)了現行的《中華人民共和國憲法》。現行憲法是對1954年制定的新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展。
決定說(shuō)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。
“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。”決定指出，為了增強全社會(huì )的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國，十二屆全國人大常委會(huì )十一次會(huì )議作出這一決定。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，我國分別在1988年、1993年、1999年、2002年對現行憲法作過(guò)四次修改。
【中華人民共和國憲法的故事】
2014年12月4日，必將是一個(gè)值得永遠銘記的日子。在這一天，我國將迎來(lái)首個(gè)國家憲法日。
對憲法重要性的認識從未像今天這樣高——正如黨的十八屆四中全會(huì )《決定》所指出的，憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
現行憲法是在怎樣的歷史背景下制定的？修改憲法應當遵循什么原則？為什么說(shuō)憲法與百姓生活息息相關(guān)？讓我們通過(guò)幾位親歷者、專(zhuān)家學(xué)者的憶述和思考，一起來(lái)了解憲法、學(xué)習憲法、信仰憲法。
從五四憲法到八二憲法
十屆全國人大法律委員會(huì )主任委員楊景宇干了大半輩子的立法工作，參與制定或修改的法律數以百計，然而，讓他印象最為深刻的還是1982年憲法的制定。
新中國成立以來(lái)，我國先后制定了4部憲法，即：1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。4部憲法，見(jiàn)證了新中國的歷史變遷，無(wú)不留下時(shí)代的烙印。
“現行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的。形式上看，這部憲法是對1978年憲法的修改，實(shí)則不然，它并不是以1978年憲法為基礎的，而是以1954年憲法為基礎，在黨中央的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全民討論，把黨的主張和人民的意見(jiàn)結合起來(lái)、統一起來(lái)，重新制定的新憲法。”楊景宇回憶說(shuō)。
為什么要以1954年憲法為基礎？“實(shí)踐證明，1954年憲法是一部好憲法。”楊景宇指出，1975年憲法是在“文革”那段特殊歷史時(shí)期制定的，它以錯誤理論指導下的錯誤實(shí)踐為依據，受那段特殊歷史時(shí)期“左”的錯誤影響，存在嚴重問(wèn)題，可以說(shuō)是1954年憲法的倒退。1978年憲法雖然恢復了1954年憲法一些基本原則和主要內容，并增加了一些新的規定，但當時(shí)黨還來(lái)不及領(lǐng)導全黨全國人民對“文革”錯誤進(jìn)行全面清理，不可能完全擺脫“文革”的影響，是存在嚴重缺陷的。
“因此，在黨的十一屆三中全會(huì )后，1980年9月舉行的五屆全國人大第三次會(huì )議接受中共中央建議，決定全面修改1978年憲法，是完全必要的。”楊景宇說(shuō)。
1980年9月15日，憲法修改委員會(huì )舉行首次全體會(huì )議，宣布正式成立；1982年4月28日，憲法修改草案全文公布，交付全國各族人民討論，全民討論至8月31日結束。
“全民討論憲法草案達4個(gè)月，討論規模之大、參加人數之多、范圍之廣、影響之大，在我國社會(huì )主義法制建設的歷史上是空前的。”楊景宇對這段歷史記憶猶新。
楊景宇回憶說(shuō)，在整個(gè)修改過(guò)程中，中央政治局和書(shū)記處先后專(zhuān)門(mén)討論過(guò)八次，憲法修改草案每一稿都是經(jīng)黨中央原則同意的，每一稿又都經(jīng)過(guò)充分發(fā)揚民主，把黨的主張和人民的意見(jiàn)結合起來(lái)，使憲法修改草案一稿比一稿更完善。
1982年12月4日，幾經(jīng)修改的憲法修改草案提請五屆全國人大五次會(huì )議全體會(huì )議采取無(wú)記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結果，贊成的3037票，棄權的3票。憲法修改從啟動(dòng)到出臺，歷時(shí)兩年三個(gè)月。
“新憲法既是高度民主基礎上高度集中的產(chǎn)物，又是堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統一的體現。”楊景宇說(shuō)，這樣制定出來(lái)的新憲法，理所當然地受到了國內外的高度評價(jià)。全國人民普遍反映，它科學(xué)地總結了我國社會(huì )主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗，反映了全國人民的共同意志和根本利益，合乎國情，是一部有中國特色的、適應新的歷史時(shí)期社會(huì )主義現代化建設需要的、能夠長(cháng)期穩定的憲法。
以修正案形式與時(shí)俱進(jìn)修改憲法
現年83歲的中國政法大學(xué)教授、中國憲法學(xué)研究會(huì )顧問(wèn)廉希圣是1982年憲法起草的參與者之一，此后還多次參與憲法修改工作，是歷史的親歷者和見(jiàn)證者。
“憲法應當是穩定的，但同時(shí)又必須根據現實(shí)需要適時(shí)進(jìn)行修改。”廉希圣說(shuō)。
32年來(lái)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，1988年4月七屆全國人大一次會(huì )議、1993年3月八屆全國人大一次會(huì )議、1999年3月九屆全國人大二次會(huì )議、2004年3月十屆全國人大二次會(huì )議先后4次對憲法部分內容作了修改。
廉希圣回憶說(shuō)，1987年黨的十三大后，黨中央領(lǐng)導同志和全國人大常委會(huì )領(lǐng)導同志研究對現行憲法作第一次修改時(shí)，就確定了兩條原則：一是，改革要遵守法律，法律要為改革服務(wù)；二是，修改憲法，只限于不修改就會(huì )妨礙改革的條款，可改可不改的不改，有些問(wèn)題采取憲法解釋的辦法去解決。
“這樣做，有利于憲法的穩定，有利于國家的穩定。至于修改憲法的方式，經(jīng)過(guò)慎重研究，確定采取修正案的方式，這是借鑒美國修改憲法的方式。美國憲法制定于1787年，200多年來(lái)憲法原文一直未動(dòng)，采取修正案的方式修改18次，共27條，它比法國、蘇聯(lián)和我國過(guò)去采取的修改憲法的辦法要好。八二憲法歷次修改，都是遵循了同樣的原則，采用的都是修正案的方式。”廉希圣說(shuō)。
4個(gè)憲法修正案，共31條，主要內容包括確立鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位、明確我國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段、肯定改革開(kāi)放的基本方針、完善我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、確定了國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、確定了依法治國的基本方略、將國家尊重和保障人權寫(xiě)入憲法，等等。
“對憲法所作的這些重要修改，都是關(guān)系國家發(fā)展和長(cháng)治久安的重大問(wèn)題，既反映了我國社會(huì )主義政治制度和社會(huì )主義經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國人民對什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義這個(gè)根本問(wèn)題認識的深化，從而使憲法更加完善，更加適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展要求，成為體現時(shí)代特征、符合國情、與時(shí)俱進(jìn)的憲法，并沒(méi)有因此而影響憲法的穩定，也沒(méi)有因此而損害憲法的權威和尊嚴。”廉希圣指出。
不過(guò)，廉希圣也指出，1982年憲法畢竟是在計劃經(jīng)濟形勢下制定的，后來(lái)經(jīng)過(guò)修正案，加入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相關(guān)內容，但是，經(jīng)過(guò)修正憲法就能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟和改革發(fā)展嗎？還有哪些規定與實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟、改革發(fā)展不夠協(xié)調？這些都還需要認真研究，不斷完善。
憲法與公民日常生活密切相連
“1982年現行憲法通過(guò)之時(shí)，我正在吉林大學(xué)法律系念本科二年級。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、中國憲法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)韓大元回憶說(shuō)。32年后，他依然清晰地記得當時(shí)的情景：“學(xué)校宣傳欄幾乎貼滿(mǎn)了宣傳憲法的文本和圖片。課堂上，老師一條一條地給我們講解憲法文本，點(diǎn)燃了我們學(xué)習的激情。”
韓大元認為，全面推進(jìn)依法治國，保障人民的根本權益，應當充分發(fā)揮憲法作用，讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)公民的日常生活。2009年，他主持的課題組曾經(jīng)對1300多名領(lǐng)導干部憲法意識做過(guò)一次問(wèn)卷調查。調查發(fā)現，大部分人認為憲法的主要作用就是規定國家基本制度，而認為憲法的核心是限制國家權力、保障人權的，加在一起才三分之一。
一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部缺乏憲法意識，導致了種種亂象：有的拆遷案件中，公權力與私權利發(fā)生沖突；還有一些地方，用土政策對抗國家法律。
“憲法是黨領(lǐng)導人民制定的，承載著(zhù)人民對美好生活的向往和社會(huì )的價(jià)值共識。憲法來(lái)源于人民，保障人民的基本權利。”韓大元說(shuō)。他認為，黨的十八屆四中全會(huì )提出設立國家憲法日，這本身就是提高公民憲法意識尤其是領(lǐng)導干部憲法意識的一個(gè)具體舉措。應當在全社會(huì )進(jìn)一步開(kāi)展憲法宣傳和教育，普及憲法知識，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威，切實(shí)保障憲法的全面實(shí)施。
27年的憲法學(xué)教學(xué)與研究生涯中，韓大元經(jīng)常有機會(huì )去國外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。每當看到一些國家的憲法紀念館，整理留存憲法發(fā)展過(guò)程中的文獻和資料，他都心生羨慕，因而在各種場(chǎng)合呼吁建立我國的憲法紀念館。他還倡議在公共場(chǎng)所放置憲法文本，免費發(fā)放給公民，公民特別是公務(wù)員要攜帶憲法文本，培育憲法文化，自覺(jué)維護憲法的尊嚴。
韓大元表示，十八屆四中全會(huì )強調，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。展望未來(lái)，應通過(guò)憲法的實(shí)施，落實(shí)“依憲治國，依憲執政”，進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識。
他認為：“憲法的實(shí)施不只是一套技術(shù)，更是一種價(jià)值和理念。通過(guò)憲法的實(shí)施，要構建一種公共生活，讓人們在日常生活中切身感受憲法的實(shí)際意義，能夠在憲法的陽(yáng)光下獲得尊嚴的、體面的生活。”
讓?xiě)椃ǔ蔀槊恳粋€(gè)人的信仰
清華大學(xué)法學(xué)院教授林來(lái)梵從年輕時(shí)代就開(kāi)始學(xué)習憲法、信仰憲法。
20世紀80年代末，林來(lái)梵東渡日本學(xué)習憲法，一去就是8年。
“我本科在福建師范大學(xué)學(xué)的是政治教育專(zhuān)業(yè)。政治學(xué)與憲法學(xué)關(guān)系密切，所以逐漸就對憲法學(xué)產(chǎn)生了興趣。20世紀80年代有一個(gè)氛圍，學(xué)術(shù)界、思想界都在討論中國該向何處去。選擇憲法這個(gè)專(zhuān)業(yè)，完全出自自己的興趣，也可以說(shuō)是讀書(shū)人的情懷。”林來(lái)梵說(shuō)。
留學(xué)日本期間，曾有老師提出，希望林來(lái)梵改學(xué)民商法學(xué)。他半開(kāi)玩笑地回答：“民商法是齊家的學(xué)問(wèn)，而憲法是治國平天下的學(xué)問(wèn)，還是更喜歡后者。”
林來(lái)梵回憶：“那時(shí)候一邊學(xué)習，一邊越來(lái)越深刻地認識到，憲法不只是治國平天下的學(xué)問(wèn)，還是普通老百姓手中的法寶。只要制度齊備，靈活運用，憲法就能成為每個(gè)公民保護自己合法權益的武器。”
作為戰敗國家，日本的和平憲法是當年盟軍主導制定的。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，越來(lái)越多的日本人接受了這部憲法的理念，平時(shí)可以看到街頭巷尾，很多普通的日本人都在談?wù)搼椃ㄉ系膯?wèn)題，這給林來(lái)梵留下了深刻印象。“原來(lái)憲法是這么生動(dòng)活潑、平易近人，與每個(gè)人的關(guān)系如此密切。”他說(shuō)。
1954年，新中國制定了第一部憲法，成為法治建設史上一個(gè)里程碑。但隨后相當長(cháng)的一段時(shí)間里，憲法和法律被束之高閣，導致了慘痛的教訓。改革開(kāi)放以后，民主法治建設逐步回到正軌。
“憲法一方面制約公權力，一方面保護人民的基本權利。所以列寧有一句名言，憲法就是一張寫(xiě)著(zhù)人民權利的紙。”林來(lái)梵指出，當前憲法實(shí)施還存在一些問(wèn)題，是建設法治中國過(guò)程中必須解決的。
黨的十八屆四中全會(huì )明確提出，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。林來(lái)梵認為，加強憲法監督，追究和糾正違憲行為，是推進(jìn)憲法實(shí)施的重要內容。
“是不是設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構，來(lái)監督憲法的實(shí)施，目前社會(huì )各界的共識還不夠。但是加強憲法監督有多重路徑，還有很多事可以做，比如通過(guò)強化憲法解釋來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施，這也是四中全會(huì )的明確要求。”林來(lái)梵說(shuō)。
他還表示，已有的一些制度也需要激活。比如立法法第90條明確規定，最高人民法院等機關(guān)認為行政法規、地方性法規等與憲法條文相抵觸時(shí)，可以書(shū)面提出審查要求。根據這一規定，地方法院在受理具體案件時(shí)，遇到合憲性問(wèn)題，可以先中止訴訟，逐級將問(wèn)題上報到最高人民法院，由最高人民法院向全國人大常委會(huì )提請審查。他把這個(gè)做法稱(chēng)為“合憲性審查優(yōu)先移送機制”。
“現在大家都在討論對憲法的信仰。我認為，一是要把立法法等現有的制度規定用足用好，二是要調動(dòng)老百姓的積極性，讓大家都參與進(jìn)來(lái)，從憲法實(shí)施過(guò)程中嘗到甜頭，自然而然就能形成對憲法的信仰。”林來(lái)梵表示。
