【在江蘇公務(wù)員考試中，命題人歷來(lái)是傾向于結合時(shí)政熱點(diǎn)命題，無(wú)論是行測常識題、言語(yǔ)理解題，還是申論科目，都是結合時(shí)事熱點(diǎn)來(lái)選擇命題考查點(diǎn)，因此時(shí)政熱點(diǎn)不容忽視。】
【學(xué)習進(jìn)行時(shí)】全面深化改革是一項復雜的系統工程，如何認識好深改所涉及的各種關(guān)系，事關(guān)改革成敗。在中央深改組成立以來(lái)召開(kāi)的27次會(huì )議的講話(huà)中，習近平就如何認識深改各方關(guān)系、打好深改攻堅戰，做出了一系列精辟論述。新華網(wǎng)《學(xué)習進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng )品牌欄目“講習所”今天推出“深改組1000天”系列之《習近平的改革認識論》，與您一起聽(tīng)習近平講如何認識改革中的各種“關(guān)系”。
逆水行舟，不進(jìn)則退。
全面深化改革，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。當前，改革步入深水區和攻堅期，矛盾錯綜復雜，利益糾葛千頭萬(wàn)緒，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。
啃“硬骨頭”，就得理清和處理好改革的多種關(guān)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
習近平是如何辯證地認識和處理這些關(guān)系的？
頂層設計和基層探索的關(guān)系
不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。
全面深化改革，核心要素之一是“全面”，這意味著(zhù)深改不是“小修小補”。
“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項改革”。
“經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合”。
言語(yǔ)之間，習近平的改革全局觀(guān)和戰略思維躍然而出。
在習近平心中，全面深改頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的時(shí)期，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來(lái)。只有把握大局、審時(shí)度勢、統籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，才能引領(lǐng)全面深化改革穩步前行。
近三年，中央深改組會(huì )議審議162份文件，頂層設計的改革“糧倉”不斷充實(shí)，其覆蓋面已讓“全面”一詞實(shí)至名歸。
2016年4月24日至27日，習近平在安徽調研。這是4月25日下午，習近平在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村看望當年大包干帶頭人嚴金昌（右三）一家。 新華社記者李學(xué)仁攝
強調頂層設計，不是要忽視基層積極探索。改革要對準發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，就要善于從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)尋找突破口。
解放思想、汲取群眾智慧一直為習近平所重視。習近平深刻指出，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。
歷次深改組會(huì )議中，習近平多次強調，要重視基層探索，推動(dòng)改革頂層設計和基層探索的良性互動(dòng)。
在深改組第十七次會(huì )議上，習近平指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。深改組第二十五次會(huì )議中，他強調，地方是推進(jìn)改革的重要力量。
頂層設計，看的是全局，體現的是中國特色社會(huì )主義的“制度自信”。基層探索“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，瞄準的是縱深，在沒(méi)有先例的前提下“摸尋”規律，彌補經(jīng)驗短板。
政府和市場(chǎng)的關(guān)系
全面深化改革的進(jìn)程中，重點(diǎn)和起牽引作用的是經(jīng)濟體制改革，而“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。
習近平強調：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。”十八屆三中全會(huì )將市場(chǎng)的“基礎性作用”改為“決定性作用”，一詞之改，鮮明地突出了經(jīng)濟體制改革的“市場(chǎng)”特征，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論突破與創(chuàng )新。
要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，就必須將政府職能轉變作為主戰場(chǎng)，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。
“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象”、“要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時(shí)要強化事中事后監管”。對于“約束”政府行為，習近平總是不厭其煩、一遍又一遍強調。
這是建設中的中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區一角（2016年4月12日攝）。新華社記者 毛思倩 攝
十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權可謂是本輪深改的“當頭炮”，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》等一批優(yōu)化政府權力范圍的文件在深改組會(huì )議中通過(guò)。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成，非行政許可審批全部取消。政府權力的“減法”換來(lái)市場(chǎng)活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來(lái)因此手續更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。
發(fā)揮市場(chǎng)“決定性作用”是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場(chǎng)身上。
“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒(méi)人管了不行。”習近平的形象比喻一語(yǔ)擊中要害。關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的講話(huà)中，習近平幾乎每次都強調，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。
放權不是放任，“甩手掌柜”當不得。簡(jiǎn)政放權本質(zhì)上是政府職能轉變，突出其“服務(wù)”和宏觀(guān)調控的屬性。當前，經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力，更呼喚政府更大作為。
習近平指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
簡(jiǎn)言之，就是兩只手“各就其位”。
新動(dòng)力和老“包袱”的關(guān)系
當前，中國經(jīng)濟正進(jìn)入L型走勢增長(cháng)，下行壓力較大，社會(huì )矛盾有所加劇。究其根本，是傳統產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)支撐力不足、存在諸多短板，新動(dòng)力還挑不起大梁。
對于此種新常態(tài)，習近平說(shuō)：“結構性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側。”可謂一針見(jiàn)血。
補短板、添動(dòng)力，減少無(wú)效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。供給側結構性改革是主攻方向。習近平的思路非常明確。
供給側結構性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進(jìn)化”，能不斷創(chuàng )造和引領(lǐng)新的需求。新的需求和新的供給形成良性循環(huán)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)就能為經(jīng)濟行穩致遠提供源源不斷的新動(dòng)力。
因此權威人士說(shuō)，推進(jìn)供給側結構性改革“是一場(chǎng)輸不起的戰爭”。
2016年9月17日，江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節能變壓器。該公司摒棄傳統變壓器生產(chǎn)技術(shù)，改產(chǎn)非晶節能變壓器和干式變壓器，年可節省銅材320噸。新華社發(fā)（李存根 攝）
習近平強調，當前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，說(shuō)到底，是要加減乘除并用。
五大任務(wù)是一個(gè)系統設計，每項任務(wù)都很吃重，必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)改革。深改組第二十四次會(huì )議強調，推進(jìn)供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。要認識到改革有陣痛、但不改革就是長(cháng)痛的道理。
“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。”習近平的話(huà)語(yǔ)重心長(cháng)。
“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系
中央深改組第二十三次會(huì )議上，習近平強調，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護社會(huì )公平正義方向前進(jìn)”。
隨后不到5個(gè)月，習近平在G20杭州峰會(huì )上向世界宣告：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感。”
用“蛋糕”作比喻，習近平回答了改革“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。當前，我國的“蛋糕”雖然不斷增大，但仍需清醒地認識到，我們與發(fā)達國家仍有較大差距。彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，敢于動(dòng)固化利益的“奶酪”，才能把全面深改向前推進(jìn)。
2015年2月13日上午，習近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮梁家河村看望村民，并就革命老區脫貧致富進(jìn)行實(shí)地調研。新華社記者 蘭紅光 攝
千方百計把蛋糕做大，是夯實(shí)公平正義的物質(zhì)基礎。根本目的還是落在人民身上，要在不斷發(fā)展的基礎上，盡可能把促進(jìn)社會(huì )公平正義的事情做好：
“我們吹響了打贏(yíng)扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著(zhù)力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困”；
“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”；
“各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強獲得感”……
在習近平心中，公平正義的陽(yáng)光應該灑滿(mǎn)人民生活的方方面面。我國現階段仍存在“有違公平正義的現象”，習近平認為，這“是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規范、政策支持加以解決的”。
維護公平正義也將為改革凝聚民意。改革進(jìn)入深水區，找到“最大公約數”，才能匯聚更大范圍的改革力量。
中央深改組第十五次會(huì )議指出，要引導干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問(wèn)題，認識到改革是黨和國家各項工作充滿(mǎn)活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調整。
全面深化改革正在推進(jìn)，越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，正確處理各種關(guān)系，改革就能持續爆發(fā)出“洪荒之力”。
