在公務(wù)員考試中，命題人歷來(lái)是傾向于結合時(shí)政熱點(diǎn)命題，因此最新時(shí)政要有所了解。下面是江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）轉載了光明網(wǎng)-《光明日報》關(guān)于“建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)制度”的文章，希望考生能學(xué)習掌握。
黨的十九大報告要求，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出，到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。習近平總書(shū)記指出，要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三條紅線(xiàn)。“在生態(tài)保護紅線(xiàn)方面，要建立嚴格的管控體系，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。
目前，我國各地已經(jīng)展開(kāi)對生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作，京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶省區市和寧夏等15個(gè)省區市的生態(tài)保護紅線(xiàn)已經(jīng)劃定，計劃到2020年全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標。與此同時(shí)，由于我國缺乏關(guān)于生態(tài)保護紅線(xiàn)制度的全國性法律法規，現行法律中對生態(tài)保護紅線(xiàn)制度的規定較為抽象，使得實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度仍然存在一定障礙。目前，我國部分地區已經(jīng)開(kāi)始對生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行立法方面的探索，但由于缺少全國性法律的指導依據，各地在探索過(guò)程中容易出現生態(tài)保護紅線(xiàn)制度內容存在不同或沖突的問(wèn)題。此外，我國生態(tài)保護紅線(xiàn)制度還存在與相關(guān)制度銜接的問(wèn)題。因此，要實(shí)現加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的目標，必須建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。
其一，推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)立法。應當建立健全關(guān)于生態(tài)保護紅線(xiàn)的法律法規體系。具體來(lái)說(shuō)，目前我國生態(tài)保護紅線(xiàn)的管理制度多以政策性文件的形式存在，少數存在于法律中的規定也多是抽象且原則性的內容，難以被具體操作。而根據生態(tài)保護紅線(xiàn)自身涉及范圍廣以及一條紅線(xiàn)貫穿全國的特點(diǎn)，我們應該通過(guò)法律規定將中央和地方結合起來(lái)加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)的管理，并且，除了要制定生態(tài)保護紅線(xiàn)制度的綜合性法律法規外，也要探索制定單行法，兩者相互結合才能更好地對生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行管理。
其二，建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)審批程序。生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定審批是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的一個(gè)重要程序。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》中的規定，生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定審批制度是指，由各省（自治區、直轄市）組織專(zhuān)門(mén)的力量，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定方案，然后將方案交由環(huán)境保護部（生態(tài)環(huán)境部）和國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，報國務(wù)院批準后由各省（自治區、直轄市）政府發(fā)布實(shí)施。然而，由于《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》屬于規范性文件，各地在生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定方面仍存在審批程序和嚴格程度各異的情況。為解決這一問(wèn)題，應該在全國性的法律法規中體現專(zhuān)門(mén)的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定審批程序，使得我國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定審批程序的實(shí)施可以得到統一，各地可以通過(guò)統一的程序和標準來(lái)確定紅線(xiàn)區域。同時(shí)，由于生態(tài)保護紅線(xiàn)的面積可能會(huì )逐漸增加，因此，制定統一的紅線(xiàn)劃定審批制度也為日后新增的紅線(xiàn)確立了劃定審批標準和程序，以此來(lái)保障形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。
其三，健全生態(tài)保護紅線(xiàn)的調整程序。在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，原則上不能隨意調整用途和范圍，但是如果因為涉及重大的民生保障項目或者國家戰略所需而需要調整的，則可以在不影響主體功能定位的前提下對紅線(xiàn)邊界進(jìn)行調整。根據《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》中的規定，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，只能增加，不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)環(huán)境保護部（生態(tài)環(huán)境部）、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報國務(wù)院批準。通過(guò)健全國家統一的生態(tài)保護紅線(xiàn)調整程序，嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)調整制度，禁止出現一些地方為了本地利益，對紅線(xiàn)進(jìn)行不合理調整或進(jìn)行非法“瘦身”的行為。
其四，建立統一的生態(tài)保護紅線(xiàn)準入標準。根據《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》中的規定，應該對生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)行嚴格管控，即生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理；而根據我國《全國主體功能區規劃》中的規定，禁止開(kāi)發(fā)是指禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。因此，禁止開(kāi)發(fā)區域并不是完全禁止利用，而是禁止不符合生態(tài)保護紅線(xiàn)主體功能定位的建設和開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)，生態(tài)保護紅線(xiàn)區內應該允許不違背和不破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)主體功能的利用行為，以此來(lái)實(shí)現生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的局面；同時(shí)，由于我國生態(tài)保護紅線(xiàn)所劃定的保護區域又多集中于我國較為貧困和落后的區域，完全禁止利用也可能不利于各地方的脫貧等工作。但是，由于生態(tài)保護紅線(xiàn)的本質(zhì)是國家生態(tài)安全保護的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，如果允許在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的行為，又似與紅線(xiàn)本質(zhì)上的保護特征相違背。為解決這些矛盾和沖突，應該加快建立國家統一的紅線(xiàn)準入機制，否則就會(huì )出現各個(gè)地方紅線(xiàn)準入和管理標準不一的問(wèn)題，導致紅線(xiàn)的底線(xiàn)性質(zhì)被突破，難以真正實(shí)現對重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區的保護。
其五，處理好生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與相關(guān)制度之間的協(xié)調與銜接。由于生態(tài)保護紅線(xiàn)所劃定的范圍較廣，既包括已經(jīng)劃定并有相關(guān)法規對其進(jìn)行管理的禁止開(kāi)發(fā)區，也包括尚未劃定且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法對其進(jìn)行管理的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區，因此容易與管理該范圍的其他法律法規在內容上發(fā)生重疊。如果不處理好這些相關(guān)法律之間的關(guān)系，生態(tài)保護紅線(xiàn)的立法也就容易出現與相關(guān)法律及制度“撞車(chē)”的現象，即不同的法律對同一個(gè)區域或行為有著(zhù)不同或者相互沖突的管理規定。因此，應該梳理清楚生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與相關(guān)制度之間的關(guān)系，對生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與相關(guān)制度的管理邊界進(jìn)行界定，協(xié)調和處理好各個(gè)制度之間的關(guān)系。
