半月談2013年第1期半月評論：贏(yíng)得挑戰就贏(yíng)得機遇
“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，這是黨中央深刻分析國際國內大勢作出的重大戰略判斷，抓住和用好戰略機遇期，將對我國全面建成小康社會(huì )起到關(guān)鍵作用。
抓住用好戰略機遇期，首先要正確認識戰略機遇期。機遇不是撞到樹(shù)上的兔子，也不是從天而降的餡餅，機遇是具有關(guān)鍵性的有利條件。同時(shí)，機遇不等于一帆風(fēng)順，有利的條件不一定必然導致有利的結果，因為不利條件的挑戰也同時(shí)存在，有利條件可能失去關(guān)鍵性的作用，良機甚至可能轉化為危機。因此，機遇需要我們做出主動(dòng)的因應，充分利用有利條件，積極應對困難和挑戰，贏(yíng)得了挑戰，就贏(yíng)得了機遇。戰略機遇期需要我們去發(fā)現，去營(yíng)造，去維護，去拼搏。
改革開(kāi)放初期，黨中央基于對國際國內形勢的正確判斷，作出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰略決策，贏(yíng)得了歷史性的發(fā)展機遇。進(jìn)入新世紀，中央明確提出“戰略機遇期”的重大判斷，在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，形成和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現了新一輪跨越發(fā)展。在中國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體、世界經(jīng)濟重心東移的今天，戰略機遇期的內涵和條件發(fā)生了哪些變化，如何繼續抓住和用好戰略機遇，成為我們面臨的重大戰略課題。
從國際看，世界經(jīng)濟持續低迷，美國經(jīng)濟復蘇乏力，歐債危機不見(jiàn)轉機，發(fā)達經(jīng)濟體熱衷貿易保護主義，亞太地區矛盾多發(fā)，中國的國際經(jīng)濟政治環(huán)境增加了不利變數。但是，經(jīng)濟全球化、世界多極化仍然是大勢所趨，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，也是世界各國的共同利益，中國發(fā)展的國際環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。科技革命正在催生新的工業(yè)革命，全球經(jīng)濟進(jìn)入大調整、再平衡，新的挑戰倒逼中國經(jīng)濟轉型升級，為中國的發(fā)展帶來(lái)新的機遇。
從國內看，當前經(jīng)濟增速明顯放緩，結構調整任務(wù)艱巨，科技創(chuàng )新能力不足，資源環(huán)境制約加劇，收入分配差距拉大，發(fā)展成本全面上升。但是，中國經(jīng)濟仍然保持著(zhù)持續健康發(fā)展的良好勢頭，中國發(fā)展的國內環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體總布局的形成，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入貫徹落實(shí)，改革開(kāi)放的全面深化，將為中國的發(fā)展提供新的動(dòng)力，贏(yíng)得新的機遇。
機遇與挑戰并存，困難與光明同在。中國改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展歷程，就是我們黨團結帶領(lǐng)全國人民不斷戰勝困難、奪取勝利的歷程。在新的歷史階段抓住和用好戰略機遇期，就是要充分利用當前的有利條件，應對新挑戰，贏(yíng)得新機遇，實(shí)現新跨越。
結構調整是用好戰略機遇期的當務(wù)之急。我國經(jīng)濟發(fā)展在取得輝煌成就的同時(shí)，也形成一些重大結構性問(wèn)題，必須實(shí)施戰略性的調整。結構調整的戰略基點(diǎn)是擴大國內需求，提高消費需求的比重，保持投資需求的合理增長(cháng)，減輕對出口需求的過(guò)度依賴(lài)，不斷擴大國內市場(chǎng)規模，使消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、區域、城鄉方面的結構性問(wèn)題也急需解決。加快推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略性調整，才能提高經(jīng)濟效率，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
科技創(chuàng )新是用好戰略機遇期的成敗關(guān)鍵。世界經(jīng)濟格局的大調整要求中國經(jīng)濟提升自己的站位，第三次工業(yè)革命的潮頭更將強力倒逼中國經(jīng)濟轉型升級，中國制造必須實(shí)現向中國創(chuàng )造的跨越。加快提升科技創(chuàng )新能力，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導向作用、企業(yè)的主體作用、體制的激勵作用和知識產(chǎn)權的保障作用，促進(jìn)創(chuàng )新資源的高效配置和綜合集成，把全社會(huì )的智慧和力量凝聚到創(chuàng )新發(fā)展上來(lái)。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，將決定中國經(jīng)濟贏(yíng)得未來(lái)世界市場(chǎng)的競爭。
改革開(kāi)放是用好戰略機遇期的根本動(dòng)力。推進(jìn)中國特色社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明建設，要求我們不失時(shí)機地深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，統籌協(xié)調，綜合發(fā)展。深化對制度體系的改革涉及多方利益的深度調整，需要更大的勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想，腳踏實(shí)地，精心設計，堅定實(shí)施。全面深化改革開(kāi)放，才能贏(yíng)得主動(dòng)，贏(yíng)得優(yōu)勢，贏(yíng)得未來(lái)，確保實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。
半月談2013年第2期半月評論：我們都是改革者
社會(huì )再一次燃燒起改革的熱情，期待再一次升騰在人們的心底。比期待更迫切、更可貴的是實(shí)踐，是行動(dòng)。我們每一個(gè)人都應是改革的參與者、推進(jìn)者。
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，打響攻堅戰。在繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河的同時(shí)，加強頇層設計被寄予熱望。只是，改革的頂層設計并非閉門(mén)造車(chē)，一廂情愿。如何重塑改革動(dòng)力機制，在與基層實(shí)踐和群眾訴求的密切聯(lián)系中汲取改革的力量，在超越部門(mén)利益的制約、協(xié)調多元群體的紛爭中堅守改革的公平？如何保障每一個(gè)社會(huì )成員的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng )造性，投入、參與、推進(jìn)改革的進(jìn)程？
我們見(jiàn)證了底層創(chuàng )造的力量。
安徽小崗18戶(hù)農民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉鎮企業(yè)，小企業(yè)改制中的股份合作制，還有闖過(guò)戶(hù)籍藩籬擠進(jìn)城市大門(mén)的自發(fā)民工潮……這一幕幕雄壯的景觀(guān)，構成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過(guò)去，今天我們在基層改革實(shí)踐中所領(lǐng)略到的，更多的是政府的創(chuàng )造，資本的創(chuàng )造。如在城市化潮動(dòng)中政府讓農民以承包地換保障、以宅基地換住房的“兩個(gè)置換”，推進(jìn)農村人口向社區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中的“農村新社區”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型提升城市品質(zhì)的“騰籠換鳥(niǎo)”，還有為加快農業(yè)現代化在政府政策鼓勵行政強勢推動(dòng)下的資本上山、資本下鄉和資本進(jìn)村……可是，這些創(chuàng )造是否保障了農民的主體地位、權益公平？真正的農民自主參與、自主發(fā)展的創(chuàng )造在哪里？我們高談要凝聚改革共識，要促進(jìn)利益共享，但是，沒(méi)有表達，何來(lái)共識？沒(méi)有參與，怎保共享？
政府干預市場(chǎng)的邊際要清晰，政府主導改革的取向要理性。尊重民眾的實(shí)踐探索，呵護民眾的首創(chuàng )精神，這是30多年改革開(kāi)放的成功之道和深刻啟示，我們應當記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續迸發(fā)推動(dòng)改革的激情。
我們也見(jiàn)證著(zhù)事件倒逼的力量。
想當年，中國改革就是被饑餓逼出來(lái)的。在挑戰中贏(yíng)得機遇，在危機中逼進(jìn)改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。
個(gè)體生命的非正常傷害，召喚起全社會(huì )的深切檢討和體制反思。2003年，大學(xué)生孫志剛因沒(méi)帶暫住證被收容毆打致死，一時(shí)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強奸上訪(fǎng)而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴重缺陷，也進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì )的強烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動(dòng)教養制度有望在2013年發(fā)生重大改革。
利益訴求的非常規沖突，也直接倒逼著(zhù)深層次矛盾的求解和深水區改革的突破。中國正進(jìn)入轉型時(shí)代。這是公民權利意識加快生長(cháng)的時(shí)期，也是社會(huì )矛盾凸顯利益沖突頻發(fā)的時(shí)期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題多次引發(fā)群體性事件。這些事件，以問(wèn)題導向的方式，倒逼土地征用、戶(hù)籍管理、收入分配、社會(huì )保障和社會(huì )管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來(lái)的沖擊，只有緊緊抓住gkz6.net并充分用好其中蘊涵的改革的機遇。當下中國社會(huì )的發(fā)展，有多個(gè)“拐點(diǎn)”“陷阱”需要跨越，有多重“風(fēng)險…危機”需要轉化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現實(shí)，從消極被動(dòng)的壓力型維穩轉向積極主動(dòng)的改革型維穩，在社會(huì )矛盾的集中釋放期因勢利導加快深層改革的攻堅。
更為重要的是，我們還當為民眾更有效率地參與改革進(jìn)一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進(jìn)一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設計和民眾實(shí)踐的緊密互動(dòng)成為改革堅實(shí)的基礎，讓民眾的發(fā)展意愿和權益訴求成為改革源源不竭的力量。
我國現行政治體系已有廣大民眾的利益表達機制和改革參與渠道，如人民代表大會(huì )制度、信訪(fǎng)制度和行政聽(tīng)證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問(wèn)題，還有待制度設計的完善、制度運行的到位和制度實(shí)施的公正，以實(shí)現更為充分的民意表達。組織化參與是現代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應當在政府和市場(chǎng)之外，扶持社會(huì )組織，培育公共理性，提高社會(huì )自治能力，形成公民參與的組織網(wǎng)絡(luò )。現代網(wǎng)絡(luò )傳媒和民意調查的出現，使民眾的利益表達更加多樣、直接和便捷。網(wǎng)絡(luò )輿論日益成為政府傾聽(tīng)民聲、科學(xué)決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式。政府當在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政的實(shí)踐中加快職能轉換，實(shí)現管理創(chuàng )新，在民主法治的進(jìn)步中，為廣大民眾充分實(shí)現改革的知情權、參與權、表達權和監督權，開(kāi)辟更寬廣的路徑。
半月談2013年第3期半月評論：戒奢何難
戒奢是一個(gè)老大難。
尤其在這些年來(lái)的官場(chǎng)，嚴控樓堂館所，整肅“三公消費”，治理公務(wù)接待，一波接著(zhù)一波，但是，成效如何？馬路邊的，車(chē)輪下的，舌尖上的，奢靡浪費現象仍在蔓延，享樂(lè )腐敗花樣不斷翻新，中央有令難行，民眾怨聲連連。
官場(chǎng)戒奢難，難在哪里？何處求解？
首先，這是在拷問(wèn)每一個(gè)施政者的底線(xiàn)倫理。
權力是什么？對共產(chǎn)黨人、各級干部來(lái)說(shuō)，它傳遞著(zhù)責任和使命，意味著(zhù)奮斗和奉獻。“為人民服務(wù)”，這簡(jiǎn)潔鮮明的五個(gè)大字，就是他們應當始終不渝的施政倫理和道德底線(xiàn)。可是，如今在不少官員眼里，權力是有其附加值和含金量的。它已經(jīng)成了一種特殊的待遇和地位，一種身份的證明和炫耀。于是，他們恬然地享受著(zhù)，貪婪地爭取著(zhù)，努力地攀比著(zhù)。于是，我們看到不少地方的行政大樓，竟相向星級賓館看齊，一些寬敞的辦公室還要帶上休息室、衛生間；不少官員的工作用車(chē)一味追求規格，向下屬企業(yè)私營(yíng)老板借用豪車(chē)竟成一種時(shí)尚；不少官場(chǎng)的迎來(lái)送往熱鬧非凡，層層相陪前呼后擁，鋪張浪費一擲千金。試問(wèn)，這些干部的施政倫理究竟落到了何處？道德底線(xiàn)究竟劃到了哪里？
我們經(jīng)常講“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是老百姓最?lèi)?ài)聽(tīng)的。可是，他們看重的，不僅是你怎么宣示，而且是你怎么踐行。當媒體報道我國每年餐桌浪費多達2000多億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧，我們能不為之霍然警醒？當輿論給出一邊是公款吃喝之風(fēng)日甚一日一邊是貧困人群一年到頭難識幾回肉味的巨大反差，我們能不為之怦然心驚？當百姓滿(mǎn)腔氣憤發(fā)出詰問(wèn)：“一些干部上班時(shí)候醉醺醺的，怎么讓我們信任？”我們能不為之幡然自省？
其次，還得延伸官場(chǎng)奢靡浪費之風(fēng)的源頭治理。
置身繁忙沉重的官場(chǎng)應酬，不少官員也是叫苦不迭，只是無(wú)奈，深陷其中不能自拔。因為公務(wù)接待被注入了更多的內涵，附加了更多的功能。一些貧困地區的干部私下就曾向記者訴苦：“僅靠節儉難以解決發(fā)展問(wèn)題，做好接待雖然要多花一些財政經(jīng)費，但可能爭取到上級更多的資金，或者引來(lái)更大的投資項目，總體還是非常合算。”
這就觸及了官場(chǎng)奢靡浪費之風(fēng)的一個(gè)源頭。政府主導，是當下中國經(jīng)濟的一大特征。一些政府部門(mén)掌握了過(guò)大的資源分配權力。而且，這種權力的行使帶有先天的模糊性、隨意性。項目審批，資金扶持，政策傾斜，財政轉移，與這些公共權力相連接的稀缺資源的分配，都是攸關(guān)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素。“會(huì )哭的孩子有奶吃”，所以要去爭，去擠，去求。這就給“跑部錢(qián)進(jìn)”的隊伍拓開(kāi)了陸續跟進(jìn)的路道。給“吃喝文化”的傳承留下了創(chuàng )意無(wú)限的空間。
戒除官場(chǎng)奢靡風(fēng)氣，既要治流，更要清源。顯然，政府改革應當提速，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就要進(jìn)一步加快資源分配制度改革，切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的邊際，削減或轉移政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預職能，充分釋放市場(chǎng)配置資源的基礎性功能：進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，賦予基層更大的自主管理權限；進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，使之逐步走向法制化軌道，從根本上杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”頑疾：進(jìn)一步加大行政審批改革力度，輔以嚴格的官員問(wèn)責制度。
更重要的，是把民主監督制度落到實(shí)處。
權力不受監督，必然導致濫用和腐敗。民主監督制度的落實(shí)，取決于最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權，取決于最大限度地加大法治政府建設的力度，使公權力運行在陽(yáng)光之下。
還是在2006年，深圳3位公民就開(kāi)始了“公共預算之旅”。他們向十幾個(gè)中央部委、十幾個(gè)地方政府提出了查看預算案的申請，直接引發(fā)了社會(huì )對公共財政改革的強烈期待。因為你用的是老百姓的錢(qián)，你就必須向老百姓公開(kāi)，必須告訴老百姓錢(qián)是怎么花的。老百姓如果不滿(mǎn)意還可以修改你的預算。后來(lái)的四川省白廟鄉政府網(wǎng)上“曬賬單”，已是改革實(shí)踐的一步勇敢的邁進(jìn)。一筆筆公布財政公務(wù)開(kāi)支的詳細賬目，每一項費用支出均標明時(shí)間、金額、事由、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。改革的指向，就是要建立起一個(gè)公開(kāi)透明、科學(xué)進(jìn)步的公共預算制度，從而為公民對政府的監督搭建更有效的制度平臺，為理性化責任政府的構建提供更堅實(shí)的民主支撐。
公務(wù)接待改革也已不容遲滯。關(guān)鍵是確保公務(wù)消費支出的真實(shí)性、程序性和民主性，確保社會(huì )監督的法治化、制度化、日常化，讓人民群眾真正看到實(shí)實(shí)在在的廉政成效。
戒奢已是一個(gè)老大難。但知難不難。路徑已經(jīng)清晰，我們要鼓足“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和勁頭。
戒奢也是一個(gè)突破口。從作風(fēng)建設到制度創(chuàng )新，由此拓開(kāi)更深層的改革，社會(huì )呼喚的是“逢山開(kāi)路、遇河架橋”的勇氣和智慧。
半月談2013年第4期半月評論：為美麗中國添磚加瓦
建設美麗中國，是黨的十八大提出的戰略部署，“天藍、地綠、水凈”是我們的美好愿景。但是，美麗中國不會(huì )自動(dòng)從天而降，需要全社會(huì )動(dòng)員起來(lái)，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力、各盡所能，用扎實(shí)有效的行動(dòng)為建設美麗中國添磚加瓦
——建設美麗中國，政府是主導。
我國的社會(huì )制度安排和發(fā)展模式?jīng)Q定了政府在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的主導地位是很強有力的，在建設美麗中國的過(guò)程中也同樣如此。
政府的主導首先體現在倡導文明理念上，要在全社會(huì )培育起敬畏自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，引導工業(yè)化的深度發(fā)展、城鎮化的快速推進(jìn)在人與自然和諧相處的框架下進(jìn)行：要向全社會(huì )講明這樣一個(gè)道理，如果缺失了生態(tài)文明，繁榮、富強、現代化就會(huì )大打折扣，甚至全然沒(méi)有意義。更何況如果沒(méi)有了資源、破壞了環(huán)境，我們連生活的前提都沒(méi)有了，遑論發(fā)展。同時(shí)，做好頂層設計，建構符合生態(tài)文明的發(fā)展戰略，通過(guò)優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為抓手制定符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策，改變高消耗、高污染的發(fā)展方式，著(zhù)力推進(jìn)全社會(huì )進(jìn)入綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的軌道。在此基礎上營(yíng)造制度環(huán)境，通過(guò)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，對促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的行為給予鼓勵與激勵，對于損害生態(tài)文明發(fā)展的行為則予以制約與懲戒。尤其需要指出的是，政府有關(guān)部門(mén)在這一過(guò)程中要切實(shí)肩負起引導與監管的責任，不能睜一只眼閉一只眼，更不能與不良行為沆瀣一氣，否則便是失職或瀆職。
——建設美麗中國，企業(yè)是主體。
不同的生產(chǎn)方式造就不同的生態(tài)環(huán)境。向符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式轉型是建設美麗中國的前提，企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，是生產(chǎn)方式的直接實(shí)踐者，在改善和提升生產(chǎn)方式方面責無(wú)旁貸。目前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢背后，不少企業(yè)生產(chǎn)方式嚴重落后是個(gè)重要原因現在有些企業(yè)從賬面上看效益不錯，其實(shí)是大管子把廢水直接排到河里，大煙囪把廢氣直接排到空中，那些利潤是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。曾經(jīng)有位市長(cháng)痛心疾首地說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)一時(shí)欠下的環(huán)境賬，十個(gè)企業(yè)一輩子也還不了。”這樣的感受發(fā)人深省。
要改變這種現象，企業(yè)一定要下大決心舍得投入搞技術(shù)創(chuàng )新，培育和發(fā)展符合生態(tài)文明要求的新興產(chǎn)業(yè)，提升和改造傳統生產(chǎn)方式，從源頭上根除浪費資源、破壞環(huán)境的可能。企業(yè)應自覺(jué)擔負起自己的社會(huì )責任，堅決改變把資源成本和環(huán)境生態(tài)成本外部化的行為，讓企業(yè)的效益成為不欠生態(tài)賬的效益，用充滿(mǎn)陽(yáng)光的利潤為美麗中國奠基。
——建設美麗中國，公眾是主人。
如果說(shuō)生產(chǎn)方式的主體是企業(yè)，生活方式的主體就是社會(huì )公眾。隨著(zhù)現代社會(huì )的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費結構的變化，生活方式對生態(tài)資源環(huán)境的影響也越來(lái)越大。
近來(lái)，全國很多地方接連出現了比較嚴重的霧霾天氣，其產(chǎn)生原因是復雜的。但不符合生態(tài)文明理念的生活方式也是很重要的原因之一。據有關(guān)方面測算，城市汽車(chē)尾氣導致的污染要占到三分之二還強。另?yè)y算，我國城市私家小汽車(chē)保有量即將過(guò)億而且增速不減。高排放、不低碳的生活方式對環(huán)境的壓力，從這兩個(gè)數據可見(jiàn)一斑。反過(guò)來(lái)，如果每個(gè)公民都能自覺(jué)踐行低碳生活方式，情況就會(huì )不同。僅以春節期間燃放煙花爆竹為例，今年北京煙花爆竹的總體燃放量在下降，而且相對集中在除夕和初五這兩個(gè)節點(diǎn)，其他地方煙花爆竹的銷(xiāo)售量也都有下降的報道。這就是公民的自覺(jué)行動(dòng)。只要我們每一個(gè)人都做出一點(diǎn)改變，匯聚起來(lái)就是很大的改變。美麗中國屬于大家，每個(gè)公民都是美麗中國的主人。
政府、企業(yè)、公眾既要各負其責，又要相互配合，如果形成合力就會(huì )出現1+1>2的效果。比如，我們大力倡導公交出行，可是城市私家車(chē)增長(cháng)仍然很快，背后很重要的一個(gè)原因就是公共交通不夠便捷。如果政府能為公眾提供更加便捷體面的公共交通，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不斷提升新車(chē)性能，公民盡量少開(kāi)私家車(chē)、自覺(jué)踐行低碳生活方式，節能減排的效果就會(huì )形成共振。所以說(shuō)，公眾轉變生活方式的背后既有政府提高公共服務(wù)規模與水平的責任，又有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷改造升級的義務(wù)，這三者是個(gè)有機聯(lián)系的整體。
讓我們一起行動(dòng)起來(lái)，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力，相互配合，共同為建設美麗中國添磚加瓦。只要我們不辱使命、持之以恒，美好愿景就一定能夠實(shí)現。
半月談2013年第5期半月評論：治理污染絕不能手軟
近來(lái)。霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題，牽動(dòng)著(zhù)公眾的神經(jīng)。也引發(fā)全國兩會(huì )代表、委員的熱議c，
中國經(jīng)濟持續高增長(cháng)有目共睹，然而大量環(huán)境隱患也因此產(chǎn)生，如今隱患已進(jìn)入爆發(fā)期。數據顯示：我國四分之一國土持續霧霾，六成地下水污染嚴重，1.5億畝耕地受重金屬污染……空氣、水、土壤，我們賴(lài)以生存的三大要素，正在遭遇空前危機。
“環(huán)境污染讓中國到了‘最危險的時(shí)刻’。”“當生活的基本條件受到威脅時(shí)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)變成危機了。”“這樣發(fā)展下去，掙來(lái)的錢(qián)最終全要為醫藥‘埋單，！”代表委員們的發(fā)言憂(yōu)心忡忡，確實(shí)，如果連呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物都成為一種奢望，如果連基本的生活條件都難以保障，那么高歌猛進(jìn)的GDP又有何意義呢？
雖然我們早已提出不能走一些國家“先污染、后治理”的老路，然而現實(shí)中一些地方依然沒(méi)有根除這種陳舊意識，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，甚至為污染企業(yè)保駕護航：雖然科學(xué)發(fā)展觀(guān)已是各級政府執政理念，“GDP至上”在理論上已站不住腳，然而“寧要毒死，不要窮死”的觀(guān)點(diǎn)仍有市場(chǎng)，“帶血的GDP”“有毒的增長(cháng)”仍大行其道。
以地下排污為例，這一現象并非今日才有。2010年4月《半月談》就曾以《揭開(kāi)污染地下轉移黑幕》為題，在全國輿論界首次深度披露了地下水污染問(wèn)題。記者深入河北、河南、江蘇等地，調查歷時(shí)半年之久，向公眾獨家揭示出一幅觸目驚心的地下排污路線(xiàn)圖：一些不法企業(yè)為了降低治污成本、逃避監督檢查，通過(guò)滲井、滲坑、滲透池將大量工業(yè)廢水、污水偷排地下，造成地下水嚴重污染，百姓苦不堪言。報道刊發(fā)后，產(chǎn)生了強烈的社會(huì )反響。然而，近三年過(guò)去了，據記者了解，一些污染企業(yè)依然我行我素，大肆偷排，當地政府則裝聾作啞，沒(méi)有采取任何有效措施。本刊編輯部曾將有關(guān)情況反饋到相關(guān)主管部門(mén)，卻沒(méi)有得到任何答復。地下污水還在橫流，當地百姓依然生活在毒水困擾中，這種漠視人民群眾生命健康的態(tài)度，實(shí)在讓人氣憤。
對污染問(wèn)題聽(tīng)之任之，暴露出一些地方、部門(mén)錯誤的發(fā)展觀(guān)和扭曲的政績(jì)觀(guān)。正如環(huán)保部部長(cháng)周生賢所說(shuō)：有的地方領(lǐng)導當面說(shuō)環(huán)保重要，背后還是GDP掛帥。而公眾所不能接受的，恰恰是這種不作為、亂作為。縱觀(guān)近幾年發(fā)生的重大污染事故，許多涉事企業(yè)規模大，效益好，是當地的經(jīng)濟支柱、利稅大戶(hù)。出于GDP增長(cháng)、增加稅收考慮，一些地方政府對污染企業(yè)的偷排亂排行為“睜一只眼閉一只眼”；一些地方的環(huán)保部門(mén)監管、執法不力，甚至與污染企業(yè)串通一氣，導致污染愈演愈烈。因此，要想根治污染問(wèn)題，除了用重典、出重拳查處問(wèn)題企業(yè)，使之無(wú)處遁形外，還須嚴厲追究相關(guān)監管者的責任。
更為重要的是，各級政府當真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)。須知，發(fā)展不只是單純的GDP，不只是單純的經(jīng)濟掛帥，生態(tài)文明建設更應該貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，“五位一體”建設美麗中國，良好的環(huán)境是最基本的托底保障。為經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、為公共利益保駕護航是任何時(shí)候都不能棄守的底線(xiàn)。
在人民群眾對美好生活環(huán)境的熱切期望中，我們看到了中央治理環(huán)境污染的決心。溫家寶總理在政府工作報告中著(zhù)重強調：“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題。改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。”3月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在參加湖南代表團審議時(shí)指出：“要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更好地結合起來(lái)，運用好價(jià)格等多種手段推動(dòng)環(huán)境治理，使發(fā)展更可持續、更加健康，”
資源環(huán)境的“瓶頸”正越收越窄，傳統發(fā)展模式將難以為繼，環(huán)境保護長(cháng)期滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況必須改變，綠色轉型步伐亟待加快。針對霧霾天氣，有關(guān)部門(mén)已采取措施，PM2.5監測治理正逐步鋪開(kāi)：對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作也將開(kāi)展；多省份跨區域聯(lián)合治理霧霾、跨流域聯(lián)合治理水污染行動(dòng)也在醞釀中……人們期待，這些政策、舉措能夠真正落實(shí)到位，為解決污染問(wèn)題發(fā)揮作用。
對公眾日益覺(jué)醒的環(huán)保意識和不斷增強的維權意識，更需加倍鼓勵和呵護，充分保障公民對環(huán)境問(wèn)題擁有知情權、表達權、監督權。春節期間，公益人士鄧飛發(fā)起“家鄉污染全民拍”活動(dòng)，得到廣大網(wǎng)民的熱烈響應。“共同治理水污染，還我青山綠水”既是政府的應有職責，也是每個(gè)公民的神圣使命、
“建設美麗中國”是中央的戰略部署，“過(guò)上更美好的生活”是億萬(wàn)國民的新期待，而兌現承諾、順應期待，治理環(huán)境污染絕不能手軟！
半月談2013年第6期半月評論：深化政府機構改革是一場(chǎng)艱苦的革命
作為今年全國兩會(huì )備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》獲得批準，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動(dòng)，邁出穩健扎實(shí)而影響深遠的重要一步。
改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導的鏗鏘宣示，在時(shí)隔3個(gè)多月之后，落實(shí)到新一輪政府機構改革的實(shí)際行動(dòng)中，有力回應了公眾對于深化改革的強烈期待。
這次改革以轉變政府職能為核心，在簡(jiǎn)政放權、減少微觀(guān)事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門(mén)制改革的延續和完善，本輪機構改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì )活力的新支點(diǎn)。但我們也要清醒地認識到，進(jìn)一步深化政府機構改革就是一場(chǎng)革命。
政府機構改革向來(lái)被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構撤并，無(wú)疑會(huì )減少官位；而職能轉變，意味著(zhù)權力格局和利益蛋糕的調整和重新分配。這無(wú)疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動(dòng)力，在改革中體現機構精簡(jiǎn)、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。
回顧改革開(kāi)放以來(lái)先后進(jìn)行的六次政府機構改革，政府的機構設立和職能調整始終伴隨和適應著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉變職能、提高效能的不變追求。
經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，以市場(chǎng)為導向的經(jīng)濟體制改革取得重大成就，市場(chǎng)對于資源配置的基礎性作用日益加大，促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。同時(shí)，我們也看到了政府自身圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟運行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機構改革和職能轉變。計劃經(jīng)濟的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場(chǎng)健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉軌”穩步推進(jìn)。
盡管成效顯著(zhù)，但如果用嚴格的標準審視，植根于計劃經(jīng)濟體制下的部門(mén)職責分工仍未徹底整改，國務(wù)院部門(mén)職責交叉和分散問(wèn)題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現；有些領(lǐng)域“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責無(wú)門(mén)”，安全事故在部門(mén)林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門(mén)抓大事管宏觀(guān)不夠，對微觀(guān)經(jīng)濟的干預有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權威，客觀(guān)上容易導致不作為、亂作為，甚至給權力尋租、貪污腐敗留下空間和機會(huì )。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟實(shí)現結構調整、轉型升級的壓力較大。必須通過(guò)政府轉變職能，進(jìn)一步改善經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì )的歸社會(huì )，政府的歸政府，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的活力。機構是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉變，機構改革就只是表面上的拆拆建建，看起來(lái)熱鬧而已。
政府職能要向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉變。經(jīng)濟社會(huì )要發(fā)展，一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場(chǎng)準入到市場(chǎng)監管，政府職能的核心要求是營(yíng)造一個(gè)既井然有序、又充滿(mǎn)活力的制度環(huán)境。辦個(gè)企業(yè)，行政審批手續多，市場(chǎng)準入門(mén)檻高；辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒(méi)人監管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當放權，不是要放棄監管，而是要少干預經(jīng)濟的具體運行，要對違法的市場(chǎng)行為時(shí)刻警醒，及時(shí)采取措施。同時(shí)，政府要信任社會(huì )自治的力量，給社會(huì )組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會(huì )組織做比政府親自去做效果更好，“性?xún)r(jià)比”更高。
政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現代政府職能的基本內容。從“單位人”到“社會(huì )人”，從單位“辦社會(huì )”到政府提供公共服務(wù)，個(gè)人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據市場(chǎng)需要來(lái)配置人才和人力資源成為可能。在轉變政府職能的過(guò)程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿(mǎn)足社會(huì )高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構的名稱(chēng)、級別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了，服務(wù)態(tài)度是不是變好了。
政府職能要向維護社會(huì )公平正義的方向轉變。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛社會(huì )公正底線(xiàn)，避免競爭可能導致的兩極分化動(dòng)搖社會(huì )和諧穩定的根基。這決定了政府既要積極推動(dòng)反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設，也要注重運用多種手段搞好再分配調節，體現社會(huì )公正要求。
在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，實(shí)事求是、穩中求進(jìn)的策略。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，政府機構改革和職能轉變也沒(méi)有完成時(shí)，只能是不斷順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾要求，實(shí)事求是地改，與時(shí)俱進(jìn)地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒(méi)有出路，也沒(méi)有前途；循此，則天高地闊，前景無(wú)限。
半月談2013年第7期半月評論：尚德警鐘為誰(shuí)敲響
無(wú)錫尚德的警鐘敲響了：這個(gè)開(kāi)啟中國光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，全球最大的光伏組件制造巨頭，因受企業(yè)債務(wù)危機影響，被法院依法實(shí)施破產(chǎn)重整。
尚德警鐘為誰(shuí)敲響?
它是為企業(yè)管理敲響：盲目擴張規模，財富倫理淡薄，如何自持?為光伏產(chǎn)業(yè)敲響：低端環(huán)節嚴重過(guò)剩，企業(yè)之間惡性競爭，焉能制勝?為銀行信貸敲響：光伏行業(yè)風(fēng)險暴露已有時(shí)日，多家銀行仍爭相投放巨額信貸，自律何在?不能忽略，它也是為各級政府轟然敲響——
政府之手向誰(shuí)而伸?
多少年來(lái)，政府主導是中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的強大動(dòng)力，是中國模式發(fā)育生長(cháng)的鮮明特征。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入推進(jìn)，發(fā)展方式的深刻轉型，其弊端日深，其疲態(tài)日顯。經(jīng)濟生活中，政府強勁有力的行政推動(dòng)、政策扶持、公共服務(wù)，是企業(yè)發(fā)展彌足珍貴的資源和機會(huì )。只是，我們看到政府政策調控更多傾斜的，是國有經(jīng)濟而非民營(yíng)經(jīng)濟，是大型企業(yè)而非小微企業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)而非傳統產(chǎn)業(yè)。這種傾斜有其特殊的歷史正當，但也應在政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構中給予更為公平的度量和更為協(xié)調的矯正。
任何一個(gè)國家，都會(huì )保有一定比重的國有經(jīng)濟，因為國家必須掌控關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，我們對其在特許經(jīng)營(yíng)、行業(yè)準入和行政壟斷中獲有更多的行政資源、金融資源和更多的壟斷優(yōu)勢、利益優(yōu)勢，也應保持警醒。同時(shí)要看到，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的許多舉措還難以完全從紙面走進(jìn)現實(shí)，各種各樣的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”一時(shí)還難于徹底敞開(kāi)。審視今日中國對外開(kāi)放從“引進(jìn)來(lái)”轉向“走出去”的艱難步履，民營(yíng)經(jīng)濟的羽翼還不那么豐滿(mǎn)，就要去搏擊國際風(fēng)云，力量還不那么強大，就要去涉足世界制造，準備還不那么充分，就要去把握全球投資騰挪產(chǎn)業(yè)轉移的戰略性機遇，應當引發(fā)我們反思。
任何一個(gè)地方，都會(huì )對大型企業(yè)投注特別的青睞，因為它對經(jīng)濟增長(cháng)、地方稅收、城市形象和政府政績(jì)的貢獻份額巨大。在各地招商引資名單中，重頭企業(yè)，重大項目，重點(diǎn)工程，都會(huì )受到特別的追捧，官員曲意逢迎，亦步亦趨，資本強勢登陸，予取予求。其實(shí)，健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展植根于豐富的企業(yè)生態(tài)。猶如一片蒼莽的森林，既有參天大樹(shù)，也有叢叢灌木，還有藤蘿匝地，構成了生機勃勃的生物群落。“小的是美好的”。我們對這些小微企業(yè)究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持對解決企業(yè)融資貴、稅費重等難題究竟收到多少成效?
任何一個(gè)政府，都會(huì )對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予更大的希望，因為，它很可能就是新一片市場(chǎng)的藍海，新一波競爭的引領(lǐng)。只是，政府不可不慎重：如何介入?介入多深?新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的決策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導向，但政策扶持的重點(diǎn)應是市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，而非生產(chǎn)環(huán)節的刺激;底線(xiàn)應是經(jīng)濟效率的提升，而非公共財政的浪費;取向應是發(fā)展模式的轉換，而非傳統路徑的依賴(lài)。而且，傳統產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的拓展依然有其穩固的需求，價(jià)值的提升依然有其巨大的空間，產(chǎn)業(yè)的升級依然有其多樣的機會(huì )。政府對傳統產(chǎn)業(yè)絕不能顧彼失此，輕言棄守。
無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整對各級政府的警示是什么?
行政力量不能替代市場(chǎng)規則。它無(wú)法改變市場(chǎng)競爭法則、產(chǎn)業(yè)升級規律和經(jīng)濟發(fā)展周期。市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”，正是企業(yè)成長(cháng)壯大的正道，也是產(chǎn)業(yè)結構轉型的契機。中國的光伏產(chǎn)業(yè)為什么難以擁有核心技術(shù)，始終處于低端位置，在行業(yè)技術(shù)變革、市場(chǎng)需求異動(dòng)和貿易摩擦加劇的情況下深陷困境難以自拔?經(jīng)營(yíng)時(shí)有政策扶植，困境時(shí)有財政支持，市場(chǎng)之手難以發(fā)揮應有的效用，這是一大誘因。
政府服務(wù)不能遮蔽公平競爭。“親商安商富商，共興共榮共贏(yíng)”，在各地招商引資中,我們聽(tīng)多了這類(lèi)激動(dòng)人心的承諾。其實(shí)，更為牢靠、更為重要的，是創(chuàng )造透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境。投資優(yōu)惠、政府服務(wù)在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)間的過(guò)度傾斜，只會(huì )導致資源配置的扭曲，導致市場(chǎng)經(jīng)濟基礎的損害，導致企業(yè)家創(chuàng )新精神的失落。回歸市場(chǎng)選擇，回歸公平競爭，回歸效率原則，才能真正激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。
政策扶持不能沒(méi)有制度邊界。看看一些地方，名目繁多的項目審批，變形走樣的財政補貼，管理松弛的投資融資，一雙雙有形的政府之手，在改變著(zhù)企業(yè)的行為邏輯，“跑部錢(qián)進(jìn)”成為一種經(jīng)營(yíng)之道，在誘導著(zhù)部門(mén)的設租尋租，由此滋生出愈演愈烈的腐敗現象。政府還權于市場(chǎng)，必然要求為政府對企業(yè)的政策扶持、公共服務(wù)劃定不可逾越的邊界，加強依法行政的監督。
在尚德敲響的警鐘聲中，我們當反思政府職能定位。政府應是市場(chǎng)秩序的維護者，而不應是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的參與者。當反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟跨越粗放型、趕超式、發(fā)育期之后，政府主導型經(jīng)濟再也不能延續下去了。當反思經(jīng)濟發(fā)展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，轉換以GDP為導向的政績(jì)考核。否則，尚德警鐘還會(huì )不斷敲響。
半月談2013年第8期半月評論：解放夢(mèng)想
同一個(gè)世界，每一個(gè)夢(mèng)想。
“中國夢(mèng)”是深邃的，豐富的。它在每一方土地升騰，在每一個(gè)人心中生長(cháng)。
“你的夢(mèng)想是什么？”這是媒體接連推出的新聞?wù){查的共同主題。然而，我更關(guān)注的是底層群體，在為生活的奔走、抗爭中，如何激發(fā)他們尋夢(mèng)的意愿？提升他們追夢(mèng)的力量？拓展他們圓夢(mèng)的機會(huì )？我要呼喚的是解放夢(mèng)想，從生活的焦慮中，從價(jià)值的扭曲中，從權利的侵奪中，解放每一個(gè)中國人心中鮮活的夢(mèng)想。
改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一個(gè)夢(mèng)想蓬勃生長(cháng)的新的時(shí)代。人們從計劃經(jīng)濟的束縛、貧窮生活的逼迫和高度集中的管制中解放出來(lái)，自主意識，創(chuàng )造精神，發(fā)展活力，前所未有地迸發(fā)出來(lái)。家庭承包的破土而出，鄉鎮企業(yè)的異軍突起，城鄉大遷徙的潮涌浪疊，助推了中國工業(yè)化、城鎮化和現代化的偉大進(jìn)程。人們用自己的勇敢、智慧和勤勞，書(shū)寫(xiě)歷史的新篇，改變自己的命運，升騰多彩的夢(mèng)想。
同時(shí)，我們也應清醒。當市場(chǎng)經(jīng)濟的潮水漫過(guò)社會(huì )的堤壩，當社會(huì )分層的車(chē)輪碾過(guò)城鄉的鴻溝，當財富積累的分化撞擊公平的底線(xiàn)，當傳統的公共生活瓦解出原子化、陌生化、叢林化的世相，底層民眾承受著(zhù)更多的生活重負。深山里，還有不少貧困戶(hù)在生態(tài)惡化、水土流失的荒涼貧瘠中苦熬歲月；大都市，還有不少大學(xué)畢業(yè)生在低收入、高房?jì)r(jià)的沉重壓抑中發(fā)出聲聲嘆息；上訪(fǎng)村，還有不少訪(fǎng)漂族帶著(zhù)各自的訴求孤身飄零顛沛流離。夢(mèng)想的種子還在，希望的星空還在，但是。他們已無(wú)暇、無(wú)力去觸及這個(gè)深遠、飄渺的話(huà)題，也無(wú)暇、無(wú)力去向往這個(gè)宏大、浪漫的敘事。我記起南陽(yáng)農民工詩(shī)人李學(xué)普的詩(shī)作：“作為人世碌勞如蟻一員／我將撇離鄉土以另一種姿態(tài)／攀爬城市腳手架上／尋覓自己渴求的一份微薄”：也難忘一位記者與他的對話(huà)：你難道沒(méi)有夢(mèng)想嗎？沒(méi)有，夢(mèng)想是太奢侈的事。從中。我依稀看到第一代農民工彎曲的背影。
再瘠薄的土地上也應有生長(cháng)，再貧窮的生活中也應有歌唱。在這些沉默的人生中。如何有新的生長(cháng)，有新的歌唱？
夢(mèng)想是一段長(cháng)程的追尋。我們怎樣去堅守夢(mèng)想的真誠，觸摸心中的愿景？
社會(huì )的投機意識，暴富心理，鼓動(dòng)著(zhù)人們行色匆匆，在創(chuàng )富榜與成功學(xué)的感召之下，去鉆營(yíng)種種捷徑，終致誤入歧途。赤裸裸的拜金主義，冷冰冰的利己主義，誘惑著(zhù)人們在“寧可坐在寶馬車(chē)里哭泣”的選擇中，漸漸丟失樸素快樂(lè )的人生。社會(huì )“潛規則”盛行，腐敗“民俗化”日顯，誤導著(zhù)人們在“中國式求人”的處世之道中，墮入生存方式的沉淪和畸變。
夢(mèng)想本是金色的，追夢(mèng)卻是灰色的。這一切，都在銹蝕著(zhù)夢(mèng)想的形象和質(zhì)地。
夢(mèng)想當是一種超越。有品質(zhì)、有光澤的夢(mèng)想，應是自我向社會(huì )的融匯，當下向未來(lái)的鏈接，物質(zhì)向心靈的貫通。看一看大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者，誰(shuí)的青春不是苦過(guò)來(lái)的？“我們雖然沒(méi)有什么，可是我們依然有堅強；我們雖然沒(méi)有什么，可是我們依然有夢(mèng)想；我們雖然沒(méi)有什么，可是我們依然有力量！”看一看新生代農民工，他們的目光，已經(jīng)超越了父輩單一的拼命掙錢(qián)、養家糊口，更為強烈地追求著(zhù)勞動(dòng)權益、人文關(guān)懷、社會(huì )認同和發(fā)展空間。看一看陽(yáng)光燦爛的民間公益人物，他們不畏艱辛，不圖聲響，扶貧濟困，賑災助殘，播撒種子，播撒陽(yáng)光，清新時(shí)尚且創(chuàng )意無(wú)限地從事著(zhù)高尚的事業(yè)，釋放著(zhù)源源的能量。這就是超越的意義，這就是夢(mèng)想的力量。
夢(mèng)想生長(cháng)，離不開(kāi)土壤的滋養。夢(mèng)想成真，更需要公平的保障。這已融入中央高層堅定的執政理念：從制度上推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng )業(yè)公平，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和勞動(dòng)力合理流動(dòng)。逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會(huì )。
流動(dòng)催生夢(mèng)想，流動(dòng)改變命運。我們應當正視權力扣財富傳承中的代際鎖定和階層固化問(wèn)題，打破“拼爹”游戲規則，祛除社會(huì )歧視現象，為底層人群在職業(yè)選擇和縱向流動(dòng)中，疏浚更為順暢的通道。發(fā)展成果共享，社會(huì )進(jìn)步共享。我們應當跨越舊有制度的藩籬，加大民生建設的力度，重構利益關(guān)系的平衡，推進(jìn)進(jìn)城農民工的市民化，讓他們與城市居民一樣享受醫療、教育、住房和社會(huì )保障等公共福利。政府不能錯位，競爭必須公平。我們應當在政府改革中，矯正傾斜的scsgk.com市場(chǎng)準入和過(guò)度的政策保護，讓每一個(gè)小微企業(yè)主和草根創(chuàng )業(yè)者都能在透明、公平、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中施展身手，涌流才智。權力需要監督，法治需要踐行。我們應當破除政府部門(mén)的特權腐敗和既得利益集團的贏(yíng)家通吃，維護每一個(gè)普通百姓的合法權益，保障每一個(gè)弱勢群體的發(fā)展空間。耳聞新近河南中牟征地中，光天化日之下公司鏟車(chē)將農民活活碾死在自家承包地上。無(wú)疑，背后是資本的霸道，也有政府的沉默，還有輿論的遮蔽。宋合義們執著(zhù)的生活訴求和幸福夢(mèng)想，在兇狠的鏟車(chē)旁競不堪一碾？
無(wú)夢(mèng)人生，是讓底層痛苦憤怒的人生，也是令社會(huì )憂(yōu)慮警惕的人生。讓無(wú)夢(mèng)者有夢(mèng)，讓有夢(mèng)者圓夢(mèng)，讓所有的勤勞者擁有致富的機會(huì )，讓所有的奮斗者擁有成功的希望。
“中國夢(mèng)”的終極關(guān)懷，正是人民幸福。“中國夢(mèng)”的堅實(shí)基點(diǎn)，正是社會(huì )公平。
半月談2013年第9期半月評論：尊重基層
近日在基層調研，見(jiàn)聞鄉村發(fā)展呈現的生動(dòng)創(chuàng )造和蓬勃氣象，令人感奮。只是，多位鄉鎮干部在傾心交談之中都難掩一個(gè)共同的感慨：我們在基層苦些，累些，這都不算什么，只是期望社會(huì )對我們多些理解，少些抹黑。
翻翻媒體的報道，聽(tīng)聽(tīng)坊間的議論，看看部門(mén)的督查，我們或許以為，征地，拆遷，“被上樓”，“黑截訪(fǎng)”，群體性事件，壓力型維穩，都是基層干部惹的禍。其實(shí)，板子還不能僅僅打在他們身上。
傾聽(tīng)鄉鎮干部這番苦澀的感慨，我們應該警醒。它所埋怨的、詰問(wèn)的，不僅是輿論監督，更有政策設計、考核制度和領(lǐng)導作風(fēng)。
我們時(shí)時(shí)號召深入基層，貼近基層，其實(shí)，鄉鎮干部更需要的是認識基層，理解基層。我以為，更為根本的，是尊重基層，關(guān)心基層。
當一些政策實(shí)施難以被民眾接受甚至激起民眾的強烈反彈，我們在批評基層干部貫徹不力的同時(shí)，有沒(méi)有反思，這些政策的設計是否適應民眾的需求？有沒(méi)有考慮實(shí)際操作的問(wèn)題？相關(guān)的實(shí)施細則是否配套？
當我們重復“上面的經(jīng)都是好經(jīng)”，“都是下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了”的同時(shí)，有沒(méi)有反思，是否也有上面的經(jīng)就是代表部門(mén)利益、政府一廂情愿折騰基層的假經(jīng)、歪經(jīng)？如一些地方自上而下推行的強制鄉村平墳復耕遭遇農民強烈抵制事件，所依據的不就是以“推進(jìn)殯葬改革”名義下發(fā)的文件嗎？
更有甚者，我們看到，為推進(jìn)建設農村新社區、萬(wàn)畝現代農業(yè)園和土地規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)而動(dòng)員農民大面積流轉土地、住進(jìn)高樓之際，一方面紅頭文件、領(lǐng)導講話(huà)都是“一定要尊重群眾自愿的原則”，另一方面又對基層干部下達硬性考核指標，定人，保量，限期，還有種種嚴苛的問(wèn)責，和波及親屬的株連。你讓基層干部何去何從？
當一些任務(wù)指標落實(shí)普遍受阻而強制推行又導致變形扭曲，我們在批評基層干部工作軟散的同時(shí)，有沒(méi)有反思，究竟是基層干部素質(zhì)能力偏低，還是上級任務(wù)嚴重脫離實(shí)際？
一味地秉持GDP至上的經(jīng)濟發(fā)展模式和政績(jì)考核模式，就不免或是逼迫、或是誘導基層干部以形式主義應對官僚主義，以短期行為炮制形象工程。如一些貧困地區出現“扶強不扶弱”“扶富不扶貧”的異化現象，基層干部自然難辭其咎。
但是，他們也有苦衷：上級每年都要考核，完不成就要扣分。貧困程度深的農戶(hù)，即便花了錢(qián)也很難迅速脫貧，而扶貧資金投入后若不能很快產(chǎn)生效果，必然影響考核成績(jì)。
當上上下下為落實(shí)“八項規定”狠剎公款吃喝而不少地方仍然有禁難止杜而不絕，我們在派出多路人馬微服暗訪(fǎng)甚至動(dòng)員鼓勵賓館飯店服務(wù)人員有償舉報，有沒(méi)有往深處思考：我們在公務(wù)接待方面有沒(méi)有一個(gè)可操作可監督的標準？
就拿泰州因為“豪華宴請”造成“群眾圍堵事件”來(lái)說(shuō)，一桌飯2000元左右，究竟是合理的，還是不合理的？進(jìn)而，如果不著(zhù)力于深化資源分配、轉移支付、公共預算和干部任用等方面的制度改革，“八項規定”在基層又如何能收到長(cháng)效？
當我們看到媒體監督曝光出來(lái)的基層干部貪污腐敗、粗暴行政和違法亂紀等現象，便油然生出當官的都是“歪嘴和尚”的“臉譜化”印象，何妨再去讀一讀“最美基層干部”的新聞報道？
因公殉職年僅33歲藏鄉干部菊美多吉、“森林衛士”樊渭、勇啃拆遷“硬骨頭”的張國強……用奉獻詮釋忠誠，用平凡演繹最美，他們是基層干部的杰出代表；何妨再去聽(tīng)一聽(tīng)被免職引熱議的蘆山縣副鄉長(cháng)楊成毅的樸實(shí)心聲？新近在地震中因“作風(fēng)不實(shí)”“擅離職守”被就地免職的楊成毅，“自從地震發(fā)生以來(lái)，我沒(méi)有回過(guò)一次家，沒(méi)有洗過(guò)一次澡，沒(méi)吃到一頓大米飯。”
接到免職通知，不但不發(fā)牢騷，反而提出繼續參與救災工作的請求。“我接受這個(gè)處分，但我不后悔，我盡力了”， “官位子不要緊，只要能服務(wù)就好”。楊成毅們是我們更為熟悉的普通基層干部。
鄉鎮干部扎根于鄉土，與鄉親們有著(zhù)血脈的親緣，服務(wù)于民眾，又代表著(zhù)黨和政府的形象。白加黑，五加二，是他們工作的常態(tài)。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，紅旗黃旗，一票否決，是他們肩上的壓力。芝麻大的官，巴掌大的權，無(wú)限大的責任，是他們面對的困局。工作條件差，生活待遇低，任務(wù)特別繁重，提拔機會(huì )又少，是他們內心的焦慮。
直接呼應廣大群眾日益增長(cháng)的民生需求和日益強烈的權利伸張，直接求解改革攻堅期、社會(huì )轉型期基層一線(xiàn)大量的社會(huì )矛盾和利益沖突，是他們最難的考題。
“基層真苦，基層真累，基層真危險！”是外界對他們生存發(fā)展狀況的簡(jiǎn)潔的評價(jià)。
理解基層，尊重基層，關(guān)心基層，就應還原基層干部的真實(shí)形象，加深對基層實(shí)際的了解，增進(jìn)對他們工作的認同；就應關(guān)懷基層干部的進(jìn)步成長(cháng)，為他們從“壓力型”的管理體制中解放出來(lái)創(chuàng )造良好環(huán)境；就應提高基層干部的治理素質(zhì)，熱誠地幫助他們轉換發(fā)展理念，增強發(fā)展本領(lǐng)；就應做好基層干部的工作表率，像中央在開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中要求的那樣，率先“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為基層干部放好樣子，帶出路子。
半月談2013年第10期半月評論：呼喚成長(cháng)公平
公平是社會(huì )文明進(jìn)步最基本的度量，是基層民眾追尋夢(mèng)想最焦慮的心結。
成長(cháng)公平的拷問(wèn)，正扣動(dòng)著(zhù)社會(huì )最敏感的神經(jīng)。
從近期多地官場(chǎng)一個(gè)個(gè)“火箭提拔”事件的媒體曝光中，人們更深切地感受到，在貧富差距已然加大、分配不公亟待求解的同時(shí)，另一種社會(huì )分化正在顯現：代際繼承性明顯增強，縱向流動(dòng)性明顯弱化；社會(huì )結構固化的邊界日見(jiàn)明晰，社會(huì )資源積聚的趨勢難以逆轉。大眾輿論開(kāi)始發(fā)出聲聲質(zhì)疑：知識改變命運的努力怎么越來(lái)越難？底層向上流動(dòng)的通道怎么越來(lái)越窄？
走進(jìn)校門(mén)是人生成長(cháng)的起跑。流動(dòng)的兒童要進(jìn)入城市的校園，父母先要接受“政策”的甄別，一部分農民工隨遷子女常常被擋在門(mén)外，而那些帶著(zhù)資本的外來(lái)老板卻能享受特殊的待遇。還有幼升小，小升初，公然收取擇校費，而且漲勢堪比房?jì)r(jià)，讓很多平民家庭“望學(xué)興嘆”。另外，高考過(guò)程的戶(hù)籍制度約束，錄取政策的地方保護主義，人為形成一個(gè)個(gè)“高地”和“洼地”。
社會(huì )就業(yè)是人生前程的抉擇。大學(xué)畢業(yè)生感受尤深：制度化的健康歧視和年齡歧視，隱性式的性別歧視和體征歧視，還有普遍性的戶(hù)籍、地域等社會(huì )身份歧視，構成了一道道弱勢人群難以逾越的門(mén)檻。更有那“量身定做”的“蘿卜招聘”，直接破滅了平民家庭的熱望。職場(chǎng)提升是人生發(fā)展的跨越。恰恰在這里，成長(cháng)公平遭受最嚴苛的詰問(wèn)。看一看新近媒體質(zhì)疑的“火箭提拔”，一個(gè)個(gè)都來(lái)歷非凡。盡管曝光后在相關(guān)部門(mén)查處中或被免職，或主動(dòng)辭職，但這類(lèi)事件在人們心中激起的波瀾一時(shí)還難以平息。
成長(cháng)公平的實(shí)質(zhì)，是權利公平，機會(huì )公平，規則公平。權利公平正受到權力強勢的挑戰和擠壓。本是公共權力，在一些官員手中卻成了個(gè)人特權，竟然以近水樓臺之便，搬出封建社會(huì )那一套子女世襲、權勢蔭庇，將公共資源、領(lǐng)導崗位私相授受。
機會(huì )公平正面臨社會(huì )資本的分化和畸變。原子化的社會(huì )流動(dòng)，陌生化的貧富阻隔，使得底層人群本已脆弱、同質(zhì)的社會(huì )資本進(jìn)一步流失，與種種社會(huì )排斥疊加，造成貧困的自我復制。而本已強勢的權力擁有者與財富擁有者又在新型的利益關(guān)系中展開(kāi)權錢(qián)交易，權權交易，互相纏繞，互相編織，結成一層層網(wǎng)絡(luò )關(guān)系和一個(gè)個(gè)圈子社會(huì )，以抬升社會(huì )地位，攫取社會(huì )資源。
時(shí)下為什么公款吃喝有禁難止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃請為的是方便接近領(lǐng)導，保養維護關(guān)系，打通終南捷徑。規則公平正遭遇隱性規則的消解和顛覆。在職場(chǎng)中，在社會(huì )上，潛規則似乎更為流行，更有魔力。難見(jiàn)陽(yáng)光，卻能大行其道，民意洶涌，卻又趨之若騖。成長(cháng)不公的背后，是金錢(qián)、權力、關(guān)系在破壞規則，壟斷機會(huì )，侵奪權利。
成長(cháng)不公，代際傳承，直接導致社會(huì )結構固化，社會(huì )土壤板結。既得利益集團的贏(yíng)家通吃與社會(huì )弱勢群體的相對剝奪，極易加劇社會(huì )階層的分化，阻礙中產(chǎn)階層的發(fā)育，引發(fā)社會(huì )矛盾的激化。拉美國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，是我們應當借鑒的歷史教訓。
隨之而來(lái)的社會(huì )心態(tài)的失衡，人生價(jià)值的扭曲，同樣不可忽略。尤其是年輕一代，正承受著(zhù)社會(huì )轉型帶來(lái)的巨大陣痛。帶著(zhù)青春的理想和抱負，打開(kāi)人生憧憬中一個(gè)個(gè)嶄新的世界，如果“有用的只是金錢(qián)和權勢，只是關(guān)系和背景”，他們的努力和奮斗還能走出多遠？在迷茫和焦慮中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情緒像野草一樣生長(cháng)？
個(gè)人的成長(cháng)，也關(guān)乎社會(huì )的發(fā)展。只有讓知識改變命運，奮斗收獲成功，才會(huì )有社會(huì )聰明才智的盡情涌流，創(chuàng )造力量的光華綻放，才會(huì )有每一個(gè)人充分自由全面的發(fā)展，每一個(gè)人共同分享幸福的發(fā)展。
每一方成長(cháng)的平臺，都應是可想望的，可登攀的。每一個(gè)成長(cháng)的環(huán)境，都應是公平的，自由的。日益強烈的呼喚成長(cháng)公平的社會(huì )訴求，正在成為社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力和社會(huì )變革的現實(shí)契機。
選拔任用制度的建設，是實(shí)現成長(cháng)公平的基礎。在權力的運作中，看似繁雜的程序往往流于形式，成為某些官員謀私的合法工具。尤其是“破格提拔”因規定粗疏，很難避免暗箱操作的情況。制度建設的重心，就是讓權力在制度的籠子里發(fā)揮效用，讓權力在監督的陽(yáng)光下透明運行。
加快推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域的改革，促進(jìn)社會(huì )的縱向流動(dòng)，是實(shí)現成長(cháng)公平的關(guān)鍵。高層正在出臺系列改革舉措，加快實(shí)施進(jìn)城農民工市民化；全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化；堅決破除人力資源市場(chǎng)建設方面種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施；促進(jìn)教育公平，提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例，讓更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農村、邊遠、貧困、民族地區。
人生的成長(cháng)很難有共同的起跑，事業(yè)的發(fā)展很難有共同的際遇，理想和抱負的大門(mén)不會(huì )向每一個(gè)人自動(dòng)敞開(kāi)。這就需要在制度完善、改革深化的同時(shí)，努力提高底層人群的文化素質(zhì)，保障底層人群的發(fā)展自由，增強底層人群發(fā)現機會(huì )把握機會(huì )的行動(dòng)能力。
成長(cháng)公平的意義，就是讓全體人民共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長(cháng)與進(jìn)步的機會(huì )。這個(gè)機會(huì )，需要我們去把握，去利用，更需要我們去拓展，去創(chuàng )造。
