市級機關(guān)“瘦身”，基層一線(xiàn)“強身”——近日出臺的《江蘇省市縣政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》明確，市級政府機關(guān)行政編制將統一精簡(jiǎn)10%，由機構編制部門(mén)統籌管理，用于充實(shí)市場(chǎng)監管、民生保障等重點(diǎn)方面和基層一線(xiàn)的人員力量。記者獲悉，我省將召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )部署改革意見(jiàn)，與之相對應的南京方案也正在編制中。按照要求，省轄市政府改革方案要在本月底前由市委、市政府報省委、省政府審批。
嚴控經(jīng)費自理事業(yè)編轉財政補助事業(yè)編，核查清理編外人員 嚴控人員編制是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》明確，中央核定的行政編制總額和各類(lèi)專(zhuān)項編制員額不得突破，各級黨政機關(guān)要在核定的行政編制數額內配備人員。各省轄市事業(yè)編制總額以2012年底統計數為基數，全省事業(yè)編制總額由省政府負責實(shí)行總量控制，并在總量?jì)扔兴鶞p少，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉為財政補助事業(yè)編制。
據悉，在嚴控人員編制基礎上，今后省級安排市縣一般性轉移支付資金時(shí)，以2012年底各地區財政供養人員為基數，按編制核撥部門(mén)預算和經(jīng)費，原則上不再考慮增人因素。而領(lǐng)導職數也將進(jìn)一步精簡(jiǎn)，非領(lǐng)導職務(wù)嚴格按規定配備。《意見(jiàn)》要求各級黨政機關(guān)要對現有機構和人員編制情況進(jìn)行徹底核查，采取切實(shí)有效措施清理編外人員。在機構設置上，大城市政府工作部門(mén)不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，小城市和縣政府14至22個(gè)左右。市轄區政府機構限額按14至22個(gè)左右掌握。市縣政府不設部門(mén)管理機構。
事業(yè)單位分類(lèi)改革也是此次機構改革的重點(diǎn)。
《意見(jiàn)》明確，統籌推進(jìn)承擔行政職能的事業(yè)單位改革，把屬于政府的行政職能劃歸相關(guān)行政機構，改革不得突破政府機構限額和行政編制總額。從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革定位于“去行政化、取消行政級別、建立法人治理結構”等，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。有條件的事業(yè)單位可以轉為企業(yè)或社會(huì )組織。
《意見(jiàn)》明確，撤并整合職責相近、設置重復分散、規模過(guò)小的各類(lèi)事業(yè)單位，適當收回部分空余編制。鼓勵各地結合簡(jiǎn)政放權、重心下移，推動(dòng)編制資源向基層和一線(xiàn)傾斜，嚴禁擠占、挪用鄉鎮基層和一線(xiàn)人員編制。
以擴大事權和充實(shí)財力為重點(diǎn)，鄉鎮政府功能將得到強化。《意見(jiàn)》明確，探索適合現代小城鎮發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予其同人口和經(jīng)濟規模相適應的行政管理權限，適時(shí)擴大試點(diǎn)。
政府“瘦身”也為社會(huì )組織提供了發(fā)展空間。記者了解到，在“瘦身”的同時(shí)，我市將加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，對可由市場(chǎng)提供、社會(huì )承擔的公共服務(wù)，逐步通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或由政府設立公益崗位的方式完成。
