原標題：9省份漲最低工資標準居民收入仍在“上行”道
【開(kāi)篇語(yǔ)】
2016年進(jìn)入最后一個(gè)月。這一年， 是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，一系列涉及民生領(lǐng)域的政策相繼出臺。從養老金12年連漲，到城鄉醫保整合；從765萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)，到最低工資標準上調。不論是就業(yè)、收入，還是社保、就醫，每一項政策都影響著(zhù)我們每個(gè)人的生活。
新京報推出“民生六問(wèn)”，分六期聚焦民生政策的制定和改革，對這一年的民生政策進(jìn)行梳理，對2017年的經(jīng)濟民生進(jìn)行展望。
回望這一年，民生政策的調整和推進(jìn)，和眼下我國的經(jīng)濟下行壓力密切相關(guān)。同時(shí)，很多改革牽涉體制機制的變革，仍在努力推進(jìn)中。
對于未來(lái)，多位專(zhuān)家告訴新京報記者，隨著(zhù)供給側結構性改革的推進(jìn)，經(jīng)濟形勢的不斷好轉，有關(guān)民生利好的政策將會(huì )更多地出現。
昨日，北京市海淀區某街道科員小張向新京報記者展示了他11月的工資條，他的固定工資從10月份的6184元漲到了11月的6755元。這也是繼去年時(shí)隔九年后國家首次調整公務(wù)員工資以來(lái)，今年再次對公務(wù)員工資進(jìn)行調整。過(guò)去的一年，工資上漲不局限在“公務(wù)員”，企業(yè)員工工資也在上漲，公布工資指導線(xiàn)的17個(gè)省份中，有16個(gè)最低線(xiàn)均為上漲。而也有9個(gè)省份提高了最低工資標準。可以看出，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，居民收入仍在“上行”的通道中。
1最低工資
調整最低工資省份減少 北京小時(shí)最低工資居首
經(jīng)濟下行，企業(yè)的壓力和勞動(dòng)者利益的保護，讓最低工資標準的調整出現了分歧。
新京報記者梳理已公開(kāi)的政策發(fā)現，今年以來(lái)，北京、上海、天津、重慶、河北、山東、江蘇、遼寧和海南9個(gè)省份提高了最低工資標準。與往年情況相比，今年調整最低工資的省份個(gè)數和增長(cháng)的幅度都下降了。且廣東省還明確，為企業(yè)減負，凍結最低工資標準。
從最低工資金額看，2016年4月1日起，上海月最低工資標準從2020元調整到2190元。調整后，成為全國月最低工資標準最高的省份。而小時(shí)最低工資標準最高的是北京，為21元。
2016年1月1日起，重慶第一檔地區月最低工資標準由1250元調整為1500元；遼寧第一檔月最低工資標準由1300元增加至1530元；江蘇一類(lèi)地區月最低工資標準漲至1770元。
此外，山東第一檔月最低工資標準從2016年6月1日起提高到1710元；海南省一類(lèi)地區月最低工資標準自2016年5月1日起調整為1430元。天津自2016年7月1日起，將月最低工資標準提高到1950元。河北于7月1日起將最高檔月最低工資標準提高到1650元。
從調整省份數量看， 2015年達到24個(gè)，2014年有19個(gè)。今年，只有9個(gè)。
根據國家《最低工資規定》，最低工資標準每?jì)赡曛辽僬{整一次。但黑龍江、吉林兩省已經(jīng)超過(guò)3年未上調最低工資標準。而今年，廣東省也在《廣東省供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃(2016-2018年)》中明確規定，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過(guò)當地同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資增長(cháng)幅度。
有專(zhuān)家表示，最低工資標準對于勞動(dòng)者收入可以起到立竿見(jiàn)影的效果，但同時(shí)也會(huì )直接增加企業(yè)成本。
人社部原副部長(cháng)信長(cháng)星今年曾就最低工資標準表示，人工成本上升，中國勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢不像過(guò)去那么明顯。如果要企業(yè)保持一定的競爭優(yōu)勢，可以適度放緩工資調整的頻率和漲幅，因此未來(lái)最低工資標準的上漲應趨于“保守”。
不過(guò)，也有專(zhuān)家表示，越是經(jīng)濟下行越要考慮勞動(dòng)者利益。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，最低工資標準的一個(gè)重要目的是保障勞動(dòng)者利益。在經(jīng)濟下行過(guò)程中，既要考慮資方的利益，也要考慮勞動(dòng)者利益。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍則表示，“物價(jià)在上漲，消費水平在上升，最低工資標準如果長(cháng)期不調整就會(huì )出現勞動(dòng)力流失，將進(jìn)一步影響發(fā)展。”
2 企業(yè)工資
17省份公布指導線(xiàn) 多地標準出現下滑
除了最低工資標準，與勞動(dòng)者收入有關(guān)的標準還有一條“企業(yè)工資指導線(xiàn)”。
這條“線(xiàn)”如何發(fā)揮作用？北京市人社局相關(guān)負責人介紹，這是政府根據當年經(jīng)濟發(fā)展調控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長(cháng)建議。其主要作用是為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(cháng)水平提供參考依據。
截至記者發(fā)稿，全國至少有北京、上海、山東、山西、內蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西、貴州、吉林等17省份公布了企業(yè)工資指導線(xiàn)。
那么，在這條“指導線(xiàn)”的建議下，各地企業(yè)至少可以漲多少工資？盤(pán)點(diǎn)各地企業(yè)工資指導線(xiàn)的“下線(xiàn)”，記者發(fā)現，北京、上海、山西、甘肅、貴州為4%；河北、陜西、天津、四川、云南、新疆、江西、廣西、山東、內蒙古、吉林為3%。而寧夏的下線(xiàn)為“零增長(cháng)”。
相比往年的工資指導線(xiàn)，多地今年有不同程度的下調。如，北京市的基準線(xiàn)由2015年的10.5%降至9%，上線(xiàn)也由16%降至15%；山東的基準線(xiàn)從2015年的10%降為8%，上線(xiàn)從18%降為13%，下線(xiàn)由4%降為3%。
為什么一些地區企業(yè)工資指導線(xiàn)會(huì )下調？云南省表示，云南省企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壓力較大的狀況仍將持續，適當下調工資增長(cháng)指導線(xiàn)，符合云南省企業(yè)經(jīng)濟效益實(shí)際狀況。廣西人社廳則表示，企業(yè)工資指導線(xiàn)下降，并非意味著(zhù)工資進(jìn)入負增長(cháng)，只是工資漲幅較以往有所減小。
中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )勞動(dòng)關(guān)系學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)馮喜良向新京報記者表示，受經(jīng)濟形勢影響，各省份的工資指導線(xiàn)有所下調，但幅度不算太大。反映出我們當前經(jīng)濟結構調整中，增速放緩的現象。總體來(lái)說(shuō)，工資還是在穩步上升的，經(jīng)濟轉型升級之后，工資的增速可以再調上來(lái)。
3 公務(wù)員工資
6省份公務(wù)員漲工資基本工資最高漲近3000
“11月工資已不同，而且人事部門(mén)告訴我們，工資調整從7月起實(shí)施，現在也會(huì )按調整后的水平補發(fā)從7月之后的工資。”北京市一副科級公務(wù)員小吳昨日告訴記者，他的工資已從10月的6900多元漲至了11月的8600多元，整體漲了1600多元。
不過(guò)，小吳告訴記者，11月份有補發(fā)7月來(lái)上調而未發(fā)的工資1200元，因此前后上漲的額度在1000元以?xún)取４送猓且哺嬖V記者，實(shí)際拿到手的工資并不是8600元，還要扣除近900元的醫保和養老保險。
記者從北京市海淀區某街道辦事處人事部門(mén)了解到，該單位包括科員到處級領(lǐng)導干部在內，此次工資調整的平均漲幅在600元到800元左右。
公務(wù)員工資調整一直受到關(guān)注。去年，我國機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌和工資調整，這也是我國公務(wù)員工資9年未漲后，首次調整公務(wù)員工資。記者日前了解到，至少有北京、湖南、內蒙古、福建、河北、山西6個(gè)省份已經(jīng)完成了公務(wù)員工資調整。
這6個(gè)省份的調整方案都已明確：公務(wù)員職務(wù)工資標準由現行的每月510元至5250元分別提高到每月585元至7835元；級別工資，各級別標準由現行的每月810元至6135元分別提高到每月1020元至6496元。
人社部相關(guān)司室工作人員向新京報記者透露，這一標準是全國統一規定的。人社部和財政部下發(fā)了《關(guān)于調整機關(guān)工作人員基本工資標準的實(shí)施方案》的文件，各地根據實(shí)際情況按照方案的要求落實(shí)。
人社部相關(guān)專(zhuān)家告訴新京報記者，根據這些年對全國各地公務(wù)員工資的調查，縣級以下公務(wù)員的工資水平確實(shí)比較低；而在大城市，基層公務(wù)員的工資水平也有較大提升的空間。
記者了解到，今年我國調整公務(wù)員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結津貼補貼工資增長(cháng)。
生活性補貼和工作性津貼是我國公務(wù)員工資福利制度中明確的兩類(lèi)津貼補貼。
小張是北京市海淀區某街道辦的科員，從畢業(yè)到工作已經(jīng)6年了。去年機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌上調了工資100元左右。這一次，他的基本工資（級別工資和職務(wù)工資）從10月的1066元和600元漲到了1315元和715元，上漲了364元，不過(guò)扣除生活性補貼和工作性津貼下調的165元，他的工資上漲了199元。
“這一次北京市一項調幅比較大的補貼是通訊工具補貼，從原來(lái)的30元漲到了300元。”小張告訴記者，實(shí)際到手的工資從10月的4200多塊漲到了11月的將近5000元，上漲了約700元。
在談到公務(wù)員工資調整問(wèn)題時(shí)，人社部原副部長(cháng)何憲在今年兩會(huì )時(shí)就表示，由于長(cháng)期以來(lái)工資的正常增長(cháng)機制還沒(méi)有建立起來(lái)，在相當多的年份，工資增長(cháng)靠的是津貼補貼。這很不合理。“我們認為基本工資應該占到60%至70%比較合適。”
4 事業(yè)單位工資
中小學(xué)老師基本工資漲10%
除了公務(wù)員外，這次工資調整也涉及事業(yè)單位工作人員。
湖南省明確從2016年7月1日起，調整事業(yè)單位工作人員基本工資標準，同時(shí)將部分績(jì)效工資納入基本工資。事業(yè)單位工作人員的基本工資包括崗位工資和薪級工資。調整的多省份明確，部分績(jì)效工資納入基本工資后，績(jì)效工資水平相應減少。
湖南省、河北省明確的調整方案顯示：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位工資由現行的每月1150元至3810元分別提高到每月1390元至4850元，薪級工資由現行的每月170元至5795元分別提高到每月215元至6355元；工人的崗位工資由現行的每月1130元至1640元分別提高到每月1360元至2010元，薪級工資由現行的每月150元至1855元分別提高到每月185元至2047元。
湖南省還明確，適當提高直接從畢業(yè)生中錄用的事業(yè)單位工作人員見(jiàn)習期和初期工資標準。其中，大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生每月1500元，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1610元,獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為6年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1755元,獲得碩士學(xué)位的研究生每月1960元，獲得博士學(xué)位的研究生每月2165元。
湖南省、山西省都明確提出，中小學(xué)教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。
5 農民工工資
農民工工資或保持10%增速
回顧“十二五”，我們見(jiàn)證了農民工工資上漲，而很多農民工仍在經(jīng)歷討薪的艱難。
人社部勞動(dòng)工資研究所2016年發(fā)布的農民工薪酬課題報告顯示，十二五期間，農民工月平均收入年均增長(cháng)了12.7%，從2010年的1690元漲至2015年的3359元。
報告顯示，2011年農民工月均收入2049元，同比增長(cháng)21.2%，如此高的增幅格外引人關(guān)注。此后幾年，趨于平穩。2012年至2015年漲幅分別為11.8%、13.9%、9.8%和7.2%。
月平均收入年均增速12.7%，遠超“十二五”期間GDP的增幅。但值得注意的是，報告認為，2008年前，我國農民工工資在一直低位徘徊，珠三角等地曾出現過(guò)10年間月均工資只漲了68元的狀況。因此，過(guò)去幾年工資快速上漲，其實(shí)一定程度上是“補漲”。
“我國勞動(dòng)力工資成本仍顯著(zhù)低于發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，農民工工資仍有望保持10%的年均增幅。”
農民工發(fā)工資問(wèn)題也不能忽視。尤其是在工程建設領(lǐng)域，工資最容易被拖欠。
今年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》中，明確提出，在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度。
在12月1日人社部召開(kāi)的2017年春節前保障農民工工資支付工作視頻會(huì )上，人社部部長(cháng)尹蔚民要求，加大對欠薪違法行為的處罰力度，切實(shí)維護農民工的工資報酬權益。
