原標題：聘任制是公務(wù)員管理制度的一大創(chuàng )新
聘任制公務(wù)員可以在一定程度上達到人才“旋轉門(mén)”的效果，從而提高人才的配置效率。
近日，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》，對聘任制公務(wù)員做出了統一規范。文件明確規定，公務(wù)員崗位，特別是專(zhuān)業(yè)性較強的崗位，將通過(guò)公開(kāi)招聘的方式錄用，實(shí)行聘任制；受聘人員經(jīng)過(guò)考評，可以聘用為公務(wù)員，并簽訂聘用合同，明確權利義務(wù)；聘用期限為1-5年，聘任為領(lǐng)導的，聘用期限為3-5年；聘任制公務(wù)員在期滿(mǎn)后，可以正常退出，表現優(yōu)秀的可以轉為委任制公務(wù)員。
在我國經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，出臺這個(gè)改革公務(wù)員管理制度的文件，具有重要的意義。
聘任制打破部分公務(wù)員“鐵飯碗”
公務(wù)員隊伍是行政體系的重要部分，公務(wù)員管理體制改革，不僅涉及行政體制改革，而且涉及國家治理現代化。在人們心目中，公務(wù)員是一個(gè)“鐵飯碗”，可以旱澇保收。但正是這種旱澇保收，缺乏競爭機制和退出機制，使得公務(wù)員隊伍客觀(guān)上存在一定程度的出工不出力、混日子現象，影響政府的行政效率和服務(wù)效率。過(guò)去幾年，一些地方探索公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，打破部分公務(wù)員的“鐵飯碗”，在實(shí)踐中取得了比較好的效果。
但從制度定型的角度看，全國層面還缺乏一個(gè)關(guān)于聘任制公務(wù)員管理的統一制度。雖然《公務(wù)員法》第十六章對聘任制作了規定，中組部等三部委在2011年也制定出臺了《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，但還沒(méi)有一個(gè)正式的制度規范。
今年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)了《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》并于近期由兩辦聯(lián)合印發(fā)。這個(gè)文件相當于公務(wù)員制度改革的頂層設計，這將成為提升我國國家治理能力的重大舉措。
首先，公務(wù)員實(shí)行聘任制將有效提升公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性。聘任制公務(wù)員主要為黨政機關(guān)引入短期、急需的高層次專(zhuān)業(yè)人才。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的不斷提高，政府需要處理的專(zhuān)業(yè)事務(wù)越來(lái)越多，客觀(guān)上需要更多專(zhuān)業(yè)性的人才來(lái)做專(zhuān)業(yè)性的事。比如，如何對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監管，既促進(jìn)其發(fā)展又不會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險，是一項高度專(zhuān)業(yè)性的工作。
傳統公務(wù)員管理制度，客觀(guān)上難以吸引高層次、專(zhuān)業(yè)性的人才，而聘任制在一定程度上可以彌補這一缺陷。比如，地方在這項改革試點(diǎn)中，給高層次專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)出了遠超過(guò)委任制公務(wù)員的年薪。這些高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的引入，無(wú)疑會(huì )提升公務(wù)員隊伍的專(zhuān)業(yè)性，從而提高政府行政管理效率與服務(wù)效率。
聘任制能有效改善公務(wù)員效率
其次，將明顯提升公務(wù)員的競爭程度。聘任制公務(wù)員有明確的任期制，實(shí)行合同管理，這是與傳統的委任制公務(wù)員明顯不同的地方。聘任制公務(wù)員隊伍的優(yōu)秀者，在符合條件的情況下可以轉為委任制。因此，在構建穩定的退出機制的情況下，客觀(guān)上提高了公務(wù)員的競爭制度，有助于改善行政隊伍的行政效率。
此外，探索有特色的公務(wù)員管理制度改革創(chuàng )新之路。改革開(kāi)放早期，我國對公務(wù)員管理曾經(jīng)有過(guò)政務(wù)官和事務(wù)官分立的改革設想。這是我國建立公務(wù)員制度的初衷。當前，建立政務(wù)官和事務(wù)官體系確有難處。建立聘任制和常任制公務(wù)員體系，前者更多地側重于專(zhuān)業(yè)事務(wù)處理，后者更多地側重常規事務(wù)處理，可以實(shí)現一定程度的區分。更重要的是，聘任制公務(wù)員可以在一定程度上達到人才“旋轉門(mén)”的效果，從而提高人才的配置效率。因此，這是從我國實(shí)踐出發(fā)，對公務(wù)員管理制度進(jìn)行創(chuàng )新的一個(gè)重要探索，有助于提高國家治理的能力和水平。
可以預期，如果這個(gè)規定能夠得到落實(shí)，各地加大聘任制公務(wù)員的比重，可以有效改善公務(wù)員的效率。但是，從過(guò)去幾年地方實(shí)踐看，聘任制公務(wù)員也面臨配套的挑戰，部分地方公務(wù)員聘任制“叫好不叫座”，離職率比較高。這些問(wèn)題需要在改革中得到解決。
比如，聘任制公務(wù)員要有規定的比重，尤其是專(zhuān)業(yè)性的部門(mén)比重要適當提高；對聘任制公務(wù)員期滿(mǎn)轉委任制公務(wù)員，在同等情況下優(yōu)先考慮，穩定其基本預期。以進(jìn)一步的改革更有效地發(fā)揮聘任制公務(wù)員制度的優(yōu)勢，形成與委任制公務(wù)員互補的新局面。
匡賢明（中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)）
