【熱點(diǎn)背景】
2014年10月25日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會(huì )四中全會(huì )上，王岐山對于公職隊伍當中存在打“擦邊球”人員和“擦邊球”機構發(fā)出了嚴正警告：要遵紀守法不搞花樣。
從踐行黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)到今年十月份以來(lái)，全國一次性減少了形式化的所謂“協(xié)調機構”共計十三萬(wàn)余個(gè)，其中有部分地區的機構整頓的成效尤其顯著(zhù)，例如湖南省減少了1.3萬(wàn)個(gè)，內蒙古和江蘇分別減少了8081個(gè)和8472個(gè)。其中不乏有網(wǎng)上熱議的“西瓜辦”、“白菜辦”等命名奇特又不干實(shí)事的領(lǐng)導小組或協(xié)調結構，都難逃此次揮斬之風(fēng)。
【理論分析】
概念解釋?zhuān)?/strong>
所謂協(xié)調機構（領(lǐng)導小組），是指為完成某項特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設立的跨部門(mén)合作、協(xié)作機構。這種機構設置的初衷一方面是為了進(jìn)行“聯(lián)合攻關(guān)”，在面對重要而棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)性事件，其工作職責一時(shí)難以分解到單一機構，需要更多機構進(jìn)行合作，甚至需要更高級別的領(lǐng)導“掛帥協(xié)調”才能有效完成；另一方面，則是為了提高各職能部門(mén)重視程度，防止他們互相推諉，而把大家“捆綁”在一起。
現狀和影響分析：
1、五花八門(mén)的機構名目繁多，鮮少發(fā)揮實(shí)際效用
早年前鄭州市政府為了加強對饅頭市場(chǎng)的管理，取締不衛生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”，最后卻因為職能錯位，濫用職權過(guò)度管理市場(chǎng)，產(chǎn)生亂收企業(yè)的公告宣傳費，引發(fā)“饅頭風(fēng)波”。
2006年陜西省某市也曾設立了飽受爭議的“推廣足療保健工作小組”，曾親自下發(fā)所謂的“紅頭文件”禁止公安機關(guān)進(jìn)入足療店執法檢查，還要求執法行動(dòng)必須由沒(méi)有實(shí)際執法權力的市總工會(huì )牽頭，最終該機構也銷(xiāo)聲匿跡。
今年四月份，河南省商丘市為了執行禁酒規定、查處違規飲酒的干部，專(zhuān)門(mén)設置了一個(gè)名為“禁止午間飲酒辦公室”，該辦公室門(mén)牌被網(wǎng)民放在網(wǎng)上，多數人認為有超編嫌疑，也引發(fā)大家對于政府機構臃腫的思考。
今年5月28日，《鄭州晚報》報道了鄭州市政府的“西瓜辦”領(lǐng)導小組，出臺了《2014年西瓜銷(xiāo)售服務(wù)工作實(shí)施方案》，首次開(kāi)通了“西瓜辦”官方微博和微信，臨時(shí)組建的機構人員也暫未調整，工作職責也未能細化，也沒(méi)有特定的辦公區域，后又官方取消，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
2、“隨意式”設定，領(lǐng)導多頭管理事倍功半
這些協(xié)調機構多是由各地領(lǐng)導牽頭，大筆一揮，腦袋一熱就即可成立，沒(méi)有特定的法律依據，有的地方在一個(gè)月內一次性設立上百個(gè)協(xié)調機構，甚至連設立機構的具體職能都難以表述清楚，也存在重復設立，層級過(guò)度設立的現象，這種隨意化的設定顯示了對嚴肅的政府機構設定的漠視。
而且選取的領(lǐng)導基本屬于各地的一把手，領(lǐng)導本身就身兼數職，喊著(zhù)“提高效率”的號子，但是在實(shí)際操作中又是會(huì )議扎堆，在會(huì )上只帶個(gè)本子點(diǎn)個(gè)頭，心不在焉，甚至沒(méi)有時(shí)間去參會(huì )，機構多如牛毛，卻只有“掛帥”的名目，使多數機構成為閑置的“空殼機構”、“僵尸機構”，2009年山東省份的一個(gè)縣委書(shū)記曾被安排過(guò)擔任40多個(gè)領(lǐng)導小組的組長(cháng)，可見(jiàn)領(lǐng)導小組的辦事效率絕對會(huì )大打折扣，機構臃腫又不干實(shí)事也是一種財政資源的極大浪費。
對策分析：機構法定、責任落實(shí)、法治思維
中央紀委的精簡(jiǎn)機構之舉確實(shí)能夠大力對我們的政府機構進(jìn)行有效整頓，剔除那些無(wú)用部門(mén)，“擦邊球”機構被取締也顯示了政府提高行政效率的決心，但是要想真正的將這種問(wèn)題根治，還應當發(fā)揮“揮斬”的長(cháng)效力量，從多方面進(jìn)行對癥下藥：
1、細化“機構法定”原則，做到有標準可依
跨區域、跨部門(mén)的協(xié)作在遇到重大事項時(shí)確實(shí)需要設立臨時(shí)機構，但是要在制度上明確設立部門(mén)名稱(chēng)的規范化、部門(mén)職責的明確化、部門(mén)設立的嚴格流程化，讓協(xié)調機構的設立能夠有一定的標準可以依據，就能有效避免某些機構啼笑皆非的命名。
2、嚴格領(lǐng)導責任落實(shí)制度，提高管理精度和效度
在領(lǐng)導的臨時(shí)選任上也要加以規范和重視，厘清各個(gè)部門(mén)之間的權力邊界，規定領(lǐng)導的可選定范圍以及必要的職責權限，不要一味得以“官大一級”、“掛帥重視”思維來(lái)盲目判定人選，更要把握領(lǐng)導小組的責任能夠落實(shí)到人，杜絕小組工作中的推諉和扯皮的現象，真正提高臨時(shí)協(xié)調機構或工作小組的職責精度和辦事效度。
3、滲透“法治型”思維，自覺(jué)履行守土有責
“防勝于治，教勝于諸”，制度的約束只是后期的規范，真正的約束要做到先期預防，要從政府干部們的責任型政府、法治型政府的思維出發(fā)去進(jìn)行權力、職責意識的宣傳教育，要讓干部們自覺(jué)做到盡心盡責，堅決精簡(jiǎn)，真正做到權隨事設、責隨事定、人隨事走。
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