創(chuàng )新，當充分發(fā)揮市場(chǎng)作用
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要)，這是事關(guān)我國未來(lái)幾十年乃至更長(cháng)時(shí)間創(chuàng )新發(fā)展全局的綱領(lǐng)性文件。綱要提出的創(chuàng )新驅動(dòng)“三步走”戰略，目標清晰，鼓舞人心。但是我們也要清醒地認識到，創(chuàng )新從來(lái)都不是輕松的事情，小到個(gè)體大到國家，創(chuàng )新猶如花朵需要陽(yáng)光和空氣，需要環(huán)境、條件和綜合作用力，缺少哪一個(gè)方面，創(chuàng )新都不會(huì )順利。就力量而言，政府和市場(chǎng)是托舉創(chuàng )新實(shí)踐的兩只大手，不過(guò)這兩只手的背后是兩種角色、兩種作用，不可混淆，更不可偏廢。從當前我國推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)際情況看，在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，必須更加充分地發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。
創(chuàng )新驅動(dòng)是戰略性、系統性、全局性、全面性的復雜工程，因此需要合理定位政府和市場(chǎng)功能。那么政府的功能往哪里聚焦呢?綱要給出了新定位，即強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能;同樣，市場(chǎng)的定位也是清晰的，即對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，應交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定。政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位，就如同創(chuàng )新的兩翼，缺一不可，錯位了也不行。
在這一問(wèn)題上，我們既有經(jīng)驗和共識，也有教訓和誤區。比如知識產(chǎn)權保護，國家出臺了很多規定，也加大了立法保護力度，但各地在執行上松緊不一、甚至有地方保護的問(wèn)題。曾有這樣的案例，一個(gè)地方的政府為了招商引資，把另一個(gè)地方的企業(yè)技術(shù)骨干挖走了，并把企業(yè)核心技術(shù)也帶走了，當地給土地、資金，讓那些擁有技術(shù)的人員辦企業(yè)。原來(lái)的企業(yè)打官司，但涉事企業(yè)所在地政府卻百般阻撓，這種做法對保護創(chuàng )新是極為不利的。比如戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地一窩蜂地重復上馬、盲目上馬，導致我國有些戰略性新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有長(cháng)大，就已經(jīng)是低水平過(guò)剩了，光伏產(chǎn)業(yè)就是例證，病根是政府的手伸得太長(cháng)了。再比如，一些地方不顧當地的產(chǎn)業(yè)基礎和人才支撐情況，建設了很多公共研究平臺，結果幾年內都招不來(lái)幾個(gè)科技型企業(yè)或骨干人才，導致平臺空置、資金浪費，一些所謂的創(chuàng )新園區變成了房地產(chǎn)集中區，這違背了創(chuàng )新的初衷。實(shí)際工作中，類(lèi)似的假創(chuàng )新、偽創(chuàng )新、功利性創(chuàng )新案例還有很多，究其根源是沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
當前，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新中的作用，已經(jīng)迫在眉睫。我國在科技、人才、投融資、市場(chǎng)準入等領(lǐng)域內的改革，重要的指向，就是破除形形色色的門(mén)檻、掣肘、不公平、封閉壟斷等問(wèn)題，創(chuàng )造一切有利條件讓市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)中唱主角。具體來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮好市場(chǎng)四個(gè)方面的作用。
一是試錯作用。創(chuàng )新是伴隨風(fēng)險的智慧型活動(dòng)，創(chuàng )新有可能成功，也有可能不成功，而創(chuàng )新又幾乎無(wú)處不在。因此，創(chuàng )新常常就是一個(gè)試錯的過(guò)程。由于市場(chǎng)具有分眾化、機制活、掉頭易等特點(diǎn)，犯錯通常不會(huì )太大，成本和代價(jià)相對不高。事實(shí)上，一個(gè)個(gè)創(chuàng )新成果往往都是在千百個(gè)試錯的基礎上形成，因此，這方面的作用要讓市場(chǎng)扛起來(lái)，當然，政府要做好服務(wù)工作。
二是聚合作用。創(chuàng )新常常需要協(xié)同，既有上下游的協(xié)同，也有左中右的協(xié)同，還有跨行業(yè)的協(xié)同，等等。協(xié)同不是拉郎配，而是由市場(chǎng)的力量起主導作用。比如新能源汽車(chē)，無(wú)論是車(chē)體本身的創(chuàng )新，還是供電方式創(chuàng )新，都涉及資源要素的聚合、協(xié)同。這種行業(yè)與行業(yè)、整體與細分之間的創(chuàng )新協(xié)作，應由市場(chǎng)來(lái)完成，政府的手不能亂干預。
三是火車(chē)頭作用。市場(chǎng)對業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式的創(chuàng )新需求最為敏感，比如電商領(lǐng)域內的風(fēng)云際會(huì )、各比高低，比的就是企業(yè)的創(chuàng )新能力，哪家企業(yè)創(chuàng )新能力強、人才聚合好、商業(yè)模式優(yōu)，哪家就跑到了前頭，成為行業(yè)老大。哪家創(chuàng )新能力弱、模式陳舊，哪家就面臨被吃掉或淘汰的危險。只要有適宜的市場(chǎng)環(huán)境，各行各業(yè)的企業(yè)都將爭當創(chuàng )新火車(chē)頭。
四是反向作用。對政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)有時(shí)會(huì )產(chǎn)生反向推動(dòng)作用，就是倒逼政府該從哪里退出、該從哪里進(jìn)入。比如在一些競爭性領(lǐng)域，政府主導的力量過(guò)大導致市場(chǎng)失調，那么市場(chǎng)就會(huì )以抵制壓力的方式向政府傳導信號，要求有公平的競爭環(huán)境。諸如此類(lèi)，政府要高度重視市場(chǎng)的反作用信號。
誠然，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在創(chuàng )新驅動(dòng)戰略落實(shí)過(guò)程中，政府的角色和作用一刻也少不了，當務(wù)之急是打造公平的創(chuàng )新環(huán)境，重中之重是加大知識產(chǎn)權保護，各級政府都要旗幟鮮明地舉起保護創(chuàng )新、保護知識、保護人才的大旗，通過(guò)嚴格執法來(lái)震懾那些剽竊創(chuàng )新、侵犯權利、復制品牌、偷盜專(zhuān)利等不法行為，讓違法者失利、讓創(chuàng )新者得利。同時(shí)，政府要進(jìn)一步完善科研評價(jià)機制、人才流動(dòng)機制、收益分配機制、資金管理機制、市場(chǎng)準入機制等，對那些不利于創(chuàng )新、不利于人才發(fā)揮作用、不利于市場(chǎng)活力涌現、不利于公平正義的老辦法、老套套進(jìn)行徹底清除，為創(chuàng )新提供一個(gè)公正、透明、鼓勵、包容的好環(huán)境。
