根據京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《慈善藍皮書(shū)：中國慈善發(fā)展報告（2014）》，截至2013年底，全國一共有慈善公益類(lèi)的社會(huì )組織54.1萬(wàn)個(gè)，社會(huì )團體28.6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì )3496個(gè)。公益慈善組織的數量和規模持續擴大，作為一種重要的社會(huì )力量越來(lái)越受到關(guān)注。
“把慈善事業(yè)做成人人信任的‘透明口袋’”，這是頂層設計對于中國慈善走向的清醒定位。無(wú)透明、不慈善，公益慈善組織的感染力與號召力，不僅在于目的正義，更在于公開(kāi)透明的程序正義。
客觀(guān)地說(shuō)，中國慈善事業(yè)正處于轉型升級的涅槃期。一方面，中國慈善透明度確實(shí)不盡如人意。譬如這次測評選取31個(gè)省級紅十字會(huì )組織、31家省級慈善總（協(xié)）會(huì )，以及31個(gè)省級行政區中凈資產(chǎn)排名前列的公募基金會(huì )，根據現行的行政法規和規章制度的規范義務(wù)來(lái)打分，滿(mǎn)分100分，93個(gè)組織的平均分只有35.49分。其中，有4家公益慈善組織得了0分。另一方面，公益慈善組織的透明度也在進(jìn)步。去年底，中國社會(huì )科學(xué)院研究生院發(fā)布《民間組織藍皮書(shū)：中國民間組織報告(2014)》稱(chēng)，中國慈善透明指數穩步上升，公眾對慈善透明度滿(mǎn)意率達28%。據該藍皮書(shū)介紹，根據中民慈善捐助信息中心的監測結果，2014年中國慈善透明指數為44.10，比2013年度的43.11上升了2.30%。“中國慈善行業(yè)的信息透明度已進(jìn)入平穩上升狀態(tài)”。
有人說(shuō)，公開(kāi)透明是慈善事業(yè)的“標配”。事實(shí)上，公開(kāi)透明更是推動(dòng)慈善事業(yè)永續發(fā)展的核心引擎。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣。面對這一癥結，2015年全國兩會(huì )上，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員王勝明直言，這恰恰是因為“中國發(fā)展慈善事業(yè)的時(shí)間不長(cháng)，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。”在理論研究中，透明度代表著(zhù)好看的慈善數值；在實(shí)踐生活中，透明度則直接決定著(zhù)民眾見(jiàn)賢思齊的效率。
中國慈善透明度的步子，還可以邁得更大些。這取決于三方面的努力：一則，現行《公益事業(yè)捐贈法》以及社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位的管理條例，對于公益組織的信息披露，大多做了一般性的規定，各地雖有探索，但缺乏實(shí)施細則。好在《慈善法》年內將正式提請人大討論，十年磨一劍，新法也許能徹底逆轉慈善信息難公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。
二則，國務(wù)院此前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》。這是新中國成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺的指導、規范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。“意見(jiàn)”明確了強化慈善組織信息公開(kāi)責任，明確了公開(kāi)內容、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)途徑。落實(shí)好相關(guān)“意見(jiàn)”，有助于慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
三則，降門(mén)檻，強監管。讓慈善事業(yè)真正成為人人慈善，以市場(chǎng)規則與理性，推動(dòng)中國慈善事業(yè)洗牌與發(fā)展；在監管中有的放矢，嚴懲借機斂財等惡現象，在公共治理中建好“防火墻”，構建呵護民間慈善的制度力量。這也將有助于提升慈善組織的透明度與公信力。
以良法善治推動(dòng)中國慈善透明度的增長(cháng)，公益慈善事業(yè)才能真正走入新的春天。
