6月8日，公安部召開(kāi)部全面深化改革領(lǐng)導小組第十次（擴大）會(huì )議，研究審議關(guān)于建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)。會(huì )議強調，建立居民身份證異地受理等制度，是繼戶(hù)籍制度改革、車(chē)檢駕考制度改革之后公安機關(guān)的又一項重大改革舉措。
在流動(dòng)頻繁的陌生人社會(huì )，身份證是社會(huì )管理與權益保障的ID。長(cháng)遠而言，身份信息很可能與社保信息等“N合一”，落地為一卡通，貫穿公民一生。因此，其辦理、掛失、注銷(xiāo)等程序，與每個(gè)人息息相關(guān)。這些年，因為身份證很難異地辦理，千里迢迢幾番折騰的心塞，幾乎隔三差五就會(huì )重演，其間的感觸，也加深著(zhù)公眾對“辦證難”的抱怨。
此前，國家衛生計生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告》顯示：2013年，全國流動(dòng)人口總量為2.45億，全國18%的人口處于流動(dòng)狀態(tài)，且不同省份的跨省流入人口數量發(fā)生較大變化。當此背景下，身份證異地辦理就不僅關(guān)涉經(jīng)濟成本的考量，更是行政效能、便民利民的重大議題。根據黨的十八大關(guān)于加快戶(hù)籍制度改革的部署要求，以及全面深改的頂層設計——2015年初，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，經(jīng)中央審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。方案明確提出，“建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和身份證”。
異地辦證，既是主動(dòng)作為，亦是順勢而為。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”的語(yǔ)境下，整合利用好大數據，就省得辦事的民眾跑斷腿。異地辦證固然給相關(guān)部門(mén)“添麻煩”，但無(wú)論是技術(shù)條件還是物質(zhì)準備，職能部門(mén)已有能力為民眾奔波“做減法”。另一方面，異地辦證看起來(lái)是省了民眾的辦事成本，實(shí)際上，縮減的是公民在市場(chǎng)機制下的交易成本，提升的是整個(gè)社會(huì )的運轉效率。此外，從地方實(shí)踐來(lái)看，異地辦證也不算新鮮。譬如早在2008年，為方便外出務(wù)工經(jīng)商人員及時(shí)辦理第二代居民身份證，湖北省公安廳就曾在北京深圳設立異地辦證受理點(diǎn)。又譬如云南省公安廳2014年在昆明市設立便民服務(wù)窗口，受理云南省除昆明市外的15個(gè)州、市戶(hù)籍人口身份證辦證業(yè)務(wù)。這些試點(diǎn)改革，既是創(chuàng )新的增量思路，也順眼了民眾吁求。
公安行政改革與百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，類(lèi)似“異地辦證”等改革舉措，破解的是深層次的老大難問(wèn)題，有利于理順管理體制與運行機制，更以扎扎實(shí)實(shí)的獲得感，提升著(zhù)行政改革的公信力。
