在申論考試中，提出對策題考察的是考生提出和解決問(wèn)題的能力，在大綱中顯示“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現和界定問(wèn)題，做出評估或權衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。”下面，國家公務(wù)員考試網(wǎng)針對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詳細解析，希望考生們好好掌握。
提出對的目的是為了解決問(wèn)題，“問(wèn)題”是一個(gè)非常重要的概念，按照行政管理學(xué)的解釋?zhuān)瑔?wèn)題：“是預期需要與實(shí)際滿(mǎn)足之間的差距”.從這個(gè)解釋中可以看出，問(wèn)題的出現是由于現實(shí)的與未來(lái)存在差距，這種差距令人不能滿(mǎn)足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個(gè)或幾個(gè)社會(huì )問(wèn)題社會(huì )現象，這種問(wèn)題或現象往往是社會(huì )發(fā)展過(guò)程中出現的，并不是人們所樂(lè )意看到的。人們希望通過(guò)一定的措施能夠解決這些現象，這種差距就是“問(wèn)題”。如網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題、公關(guān)管理問(wèn)題、社會(huì )心理問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、交通擁擠問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、“三農”問(wèn)題、應對突發(fā)事件問(wèn)題、土地問(wèn)題、水電站建設問(wèn)題等等。“問(wèn)題”這個(gè)概念的提出，目的在于引起應試者的注意：申論所反映的內容都是社會(huì )問(wèn)題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國家公務(wù)人員的你提出解決的對策。
“問(wèn)題”的界定按著(zhù)決策學(xué)的理解包括幾個(gè)環(huán)節，這幾個(gè)環(huán)節對于提出對策是有借鑒意義。
問(wèn)題界定的主要環(huán)節包括：
（1）癥結分析。是在問(wèn)題篩選的基礎上，對問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問(wèn)題的性質(zhì)、類(lèi)型、范圍、程度、影響和問(wèn)題的內部層次結構等進(jìn)行多維剖析，以建立對問(wèn)題本身的全面認識。
（2）原因分析。依據已有的經(jīng)驗和知識，應用科學(xué)的方法和手段如實(shí)對問(wèn)題所產(chǎn)生的主觀(guān)原因和客觀(guān)原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。主要是縱向分析和橫向分析。縱向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因；橫向分析是對各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合找出主要的原因。
（3）確切表述。對問(wèn)題癥結的現實(shí)和理想及二者的差距作準確的定性定量概括，對差距、原因作出準確的判斷。
申論更多解題思路和解題技巧，可參看2016年公務(wù)員考試技巧手冊。
