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南方網(wǎng)【南方評論】：別讓“鄰避運動(dòng)”變成“鄰避沖突”
http://wap.cqfhp.com/ 2014-04-17 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
據新華社“中國網(wǎng)事”報道，4月12日廣東化州市麗崗鎮及附近部分群眾聚集，反對在該鎮建設殯儀館，為了安撫群眾情緒，化州市政府通過(guò)當地網(wǎng)站、電視臺等發(fā)布公告，決定停止該項目建設。盡管項目已被叫停，14日當地群眾再次聚集，擔心事后殯儀館項目會(huì )重新啟動(dòng)，他們希望把該項目徹底取消。
類(lèi)似于近年來(lái)各地爆發(fā)的反PX項目事件，廣東化州的反殯儀館運動(dòng)也是一場(chǎng)“鄰避運動(dòng)”。“鄰避”源自英語(yǔ)“Not in my back yard”，原意是“別在我后院”，該短語(yǔ)縮寫(xiě)“NIMBY”讀音接近“鄰避”，被音、意兼而有之地翻譯出來(lái)。雖然每場(chǎng)鄰避都以反對有潛在危害的公共項目建設為表現特征，但是公眾鄰避的多數是社會(huì )經(jīng)濟中難以避免的必需項目。無(wú)論是PX、垃圾焚燒場(chǎng)還是殯儀館，多數反對者并不否認其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。
鄰避運動(dòng)最初出現時(shí)，許多觀(guān)點(diǎn)對這種公民運動(dòng)抱以良好期望，認為是社會(huì )力量生成并影響公共政策制定的新趨勢。但是，在國內發(fā)生的若干鄰避運動(dòng)大多以激烈對抗為呈現模式，往往抱以群體性事件爆發(fā)后政府迅速承諾項目下馬的期待。鄰避雖然成功，但是運動(dòng)是否給當地居民帶來(lái)最大化的利益，其實(shí)是存有疑問(wèn)的。甚至如化州殯儀館事件那樣，如果殯儀館最終建設不成，當地死者遺體還是要運到遠在茂名的殯儀館火化，最遠距離達到130公里，很難說(shuō)這樣的鄰避是一種理性的選擇。
按照化州市委宣傳部的說(shuō)法，殯儀館項目的立項過(guò)程合理合法，也召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )和聽(tīng)證會(huì )，當時(shí)群眾沒(méi)有異議。不過(guò)鄰避沖突還是發(fā)生了，可見(jiàn)程序合法并不意味著(zhù)程序完善，至少當地有關(guān)部門(mén)組織聽(tīng)證會(huì )上面的“群眾”和參加抵制運動(dòng)的“群眾”不是一撥兒人。因此，要避免鄰避運動(dòng)演化為協(xié)商余地狹小的激烈沖突，必須讓項目論證時(shí)期的協(xié)商和說(shuō)服真正有效果。沒(méi)有反對意見(jiàn)的聽(tīng)證會(huì )不是正常的聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證會(huì )上收集的反對意見(jiàn)越多，聽(tīng)證會(huì )才開(kāi)得越有價(jià)值。
上馬一個(gè)爭議項目，除了要堅持程序正義，讓利益牽涉者擁有議價(jià)權也是平息鄰避情緒的關(guān)鍵。通過(guò)說(shuō)服、談判和經(jīng)濟補償，讓居民直觀(guān)感受項目上馬對自己的好處，至少能彌補損失，是緩解鄰避情緒的實(shí)際措施。
一些國家和地區早有處理鄰避運動(dòng)的經(jīng)驗。如美國弗吉尼亞州查爾斯市在建造固廢填埋場(chǎng)時(shí)，向當地居民提供降低財產(chǎn)稅、完善教育系統、免費收取垃圾等補償措施。在臺灣，如果要建設一個(gè)可能危害環(huán)境的項目，項目實(shí)施者也會(huì )在當地配套設立公園、圖書(shū)館、運動(dòng)中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費（或打折）使用。此外，還可以出臺減免電費、減免土地相關(guān)稅賦、給予獎學(xué)金等措施。
鄰避運動(dòng)的意義不在于對抗和沖突，而在于爭取與政府、企業(yè)的議價(jià)權。運動(dòng)的結果應當是雙方坐下來(lái)談問(wèn)題，找到一個(gè)妥協(xié)的方案。當然，一切議價(jià)還要建立在基本常識普及的基礎上。前不久清華大學(xué)化工系學(xué)生捍衛PX詞條事件，就是在做一件基本常識普及的重要工作。當這些知識性問(wèn)題有了明確答案，并形成了鄰避雙方的共識，鄰避才談得上是理性的行動(dòng)。鄰避運動(dòng)如果只遵循沖突路徑，難免染上“鄰避綜合征”而兩敗俱傷。
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