近日，民政部表示，針對中央提出的全面建立臨時(shí)救助制度的要求，今后持居住證的居民在遭遇大病、交通意外等急難時(shí)，將可與戶(hù)籍居民享受同等待遇的臨時(shí)救助，無(wú)居住證流動(dòng)人口遇到急難，可向居住地社會(huì )救助機構申請相關(guān)救助。
流動(dòng)人口遇困難能就地接受救助，首先應給予肯定。根據去年公布的“流動(dòng)人口發(fā)展報告”,2012年流動(dòng)人口總數達2.36億人，這意味著(zhù)每6個(gè)人中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。媒體經(jīng)常報道的一些生活陷入絕境的困難戶(hù)，不少都是流動(dòng)人口，而“原籍地太遠，居住地不管”的現狀，使他們因得不到及時(shí)救助而更加困頓。所以降低流動(dòng)人口在居住地接受救助的門(mén)檻是完善社會(huì )救助制度的應有之義。
不過(guò)需要提醒的是，對流動(dòng)人口異地救助，是一件說(shuō)易行難的事。這幾年很多地方在探索類(lèi)似制度，比如2012年貴陽(yáng)出臺“困難群眾臨時(shí)救助規定”,并將流動(dòng)人口納入其中，但現實(shí)到底有多少流動(dòng)人口得到救助，則很難查到相關(guān)數據；今年11月1日即將施行的《浙江省社會(huì )救助條例》，也將流動(dòng)人口納入救助范圍，但此前有基層政府的工作人員就直言這樣救助存在難度，一方面人員流動(dòng)性太大，地方政府很難甄別；另一方面這是花錢(qián)的事兒，拿當地的錢(qián)救“外地人”,難免動(dòng)力不足。
這兩點(diǎn)困難也是全國推行臨時(shí)救助考慮的重點(diǎn)。其一，是如何明確一個(gè)科學(xué)的標準。臨時(shí)救助不同于低保等常規救助，哪些情況該救助？民政部官員舉例說(shuō)“務(wù)工困難、尋親不遇、被偷被搶等急難情況，都可以申請救助”,但“務(wù)工困難”是指一定時(shí)間內找不到工作還是什么別的意思？“被偷被搶”是自己聲明就行，還是要公安機關(guān)證明？標準不清晰，就可能出現“不該救的救了，該救的沒(méi)救”之類(lèi)的情況。
其二，是救助的錢(qián)從哪里來(lái)。這可能是決定臨時(shí)救助制度成敗的關(guān)鍵之一，以往的救助通常是和戶(hù)籍綁定，地方財政拿錢(qián)各管各的，沒(méi)太多理由加以推托。但如今面對流動(dòng)人口，地方政府就有可能變得摳門(mén)，尤其是一些人口流入較多的地區，更可能以消極的姿態(tài)應對。
要化解這些問(wèn)題需在全國層面加以統籌。比如，在各地方政府投入一定資金的基礎上，中央政府也拿出一部分，根據各地人口流動(dòng)情況加以分配。之外還可建立全國統一的救助數據庫，可為今后完善救助制度、更好籌措分配資金提供大數據支持。
國家公務(wù)員考試網(wǎng)注：救助流動(dòng)人口是政府工作的應有責任，這將是2015年國家公務(wù)員考試的申論熱點(diǎn)問(wèn)題。
