每到年末，有一個(gè)詞就會(huì )“火一把”：突擊花錢(qián)。
這不，剛進(jìn)11月，就有媒體算出來(lái)了：財政賬上還有4萬(wàn)億“趴”著(zhù)呢。之后，“有些部門(mén)又要突擊花錢(qián)了”的憂(yōu)慮也好、質(zhì)疑也罷就來(lái)了。還有專(zhuān)家出來(lái)說(shuō)了，這么多錢(qián)，閑著(zhù)也是閑著(zhù)，能不能給全民發(fā)紅包呀？
不論是財政余款，還是突擊花錢(qián)，還是全民紅包，都是極吸引眼球的，所以才會(huì )年年炒、年年火。但咱們不能只是跟著(zhù)別人的眼球走，可以看熱鬧，更要看門(mén)道，得捋清楚：這目前還“趴”在賬上的錢(qián)究竟是個(gè)什么錢(qián)？為什么會(huì )“趴”在賬上？
首先，這“4萬(wàn)億財政余款”是怎么算出來(lái)的呢？媒體報道是這樣寫(xiě)的：10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預算74.2%；按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。對此，作為“管家”的財政部又是怎么說(shuō)的呢？相關(guān)司局給記者的答復是這樣的：“從字面意義理解，所謂‘財政余款’，應當是年度財政收支執行完成后，預算收入大于預算支出形成的凈結余資金。全年預算數減去前10個(gè)月執行數的差額，是尚待執行的財政支出預算，而不是凈結余。”也就是說(shuō)，目前財政上確實(shí)還“趴”著(zhù)４萬(wàn)億，但這個(gè)錢(qián)不是“余錢(qián)”，是“要花還沒(méi)花”的錢(qián)，所以一個(gè)問(wèn)題解決了：這錢(qián)肯定不能用來(lái)給全民發(fā)紅包了。因為，“尚待執行的預算，包括民生、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等各類(lèi)支出，需要按法規制度及各級人大批準的使用方向和用途繼續執行，不應轉作他用。”
那么，問(wèn)題來(lái)了：為什么離年終只有兩個(gè)月了，財政上還“趴”著(zhù)這么多錢(qián)呢？這就不得不說(shuō)到財政支出特別是地方財政支出的一個(gè)特點(diǎn)：前慢后快。原因有很多，包括：人代會(huì )批準預算時(shí)間晚于預算執行時(shí)間，年初支出體現較少；執行中相關(guān)政策調整或需另行出臺制度辦法，部分支出相應后延；項目組織實(shí)施有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，其支出本就有“前少后多”的特點(diǎn)；部分支出實(shí)行“以收定支”或“年終據實(shí)結算”管理，在年終前支出體現較多；部分預算單位項目前期準備不充分，實(shí)施進(jìn)度進(jìn)而支出進(jìn)度滯后，等等。簡(jiǎn)言之，就是“管錢(qián)的”和“花錢(qián)的”是兩條線(xiàn)，且不同步，一些部門(mén)或者開(kāi)始不知道會(huì )給多少錢(qián)不敢花，或者先花了錢(qián)最后統一“報賬”，直觀(guān)體現就是越到年末支出越多。這種支出特點(diǎn)，不是一時(shí)、一地的，而是普遍如此、長(cháng)期如此，有媒體將其定性為“體制機制頑癥”。但不管怎樣，這筆錢(qián)是要“繼續執行”的財政預算，不是閑錢(qián)。
那么，問(wèn)題又來(lái)了：這個(gè)“繼續執行”是不是就是我們通常所說(shuō)的年終“突擊花錢(qián)”或亂花錢(qián)呢？沒(méi)那么簡(jiǎn)單。新修正的《中華人民共和國預算法》規定：國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。“按現行財政國庫管理制度，各預算單位請領(lǐng)財政資金，不論什么時(shí)段，都要嚴格按財政預算、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規定程序辦理，并接受財政部門(mén)的實(shí)時(shí)監控。任何違反制度規定的開(kāi)支，財政國庫都不允許支付，也不允許將資金轉到單位自有資金賬戶(hù)。”也就是說(shuō)，預算支出的錢(qián)都是“有主”的，不能隨便亂花，也亂花不了。之所以后兩個(gè)月支出數字較大，是多種因素共同影響的結果，不能簡(jiǎn)單推定為年終“突擊花錢(qián)”或亂花錢(qián)。但在實(shí)際操作中，有沒(méi)有部門(mén)渾水摸魚(yú)且成功了的？不排除。因為財政預算方案本身既晦澀又冗長(cháng)，很多參與審議的代表都反映“看不懂”、“看不完”，要從中找出問(wèn)題就更不容易了。況且，預算方案里還有一個(gè)“其他支出”。再加上一個(gè)流傳已久的說(shuō)法：如果一個(gè)單位上一年預算花不完，不但結余下來(lái)的要全部上交，下一年的預算也會(huì )因此核減。有動(dòng)機，有漏洞，就可能被“鉆空子”。這也是為什么每次一說(shuō)到政府部門(mén)突擊花錢(qián)、公眾就頻頻點(diǎn)頭的原因。
財政預算真的會(huì )“過(guò)期作廢”嗎？財政部相關(guān)負責人告訴記者：“年終前各單位沒(méi)有執行完的預算，除項目終止、撤銷(xiāo)等特殊情況外，都是按規定結轉下年繼續使用，而不是由財政部門(mén)直接收回，更不存在下級財政年終結余上繳上級財政的情況。”至于各級政府下一年的預算編制，也不完全由上一年預算執行情況決定。新《預算法》規定：各級預算應當根據年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關(guān)支出績(jì)效評價(jià)結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。作為“參考標準”之一的上一年預算執行情況固然重要，但如果以突擊花錢(qián)的形式完成預算支出，一旦被審計出來(lái)，不是“偷雞不成蝕把米”嗎？“鋌而走險”者肯定有，卻也不必以偏概全。
總而言之呢，到歲末了，盤(pán)點(diǎn)一下財政預算的執行情況是對的，政府花的是納稅人的錢(qián)，公眾自然有權監督。但眼睛除了盯數字，還要了解一下數字背后的因由。相關(guān)部門(mén)也有責任主動(dòng)出面或配合媒體把事情說(shuō)明白，為公眾答疑釋惑；更有責任逐步完善預算管理制度，提早堵住漏洞，盡早消除制度弊病。說(shuō)到底，年終有錢(qián)“趴”在財政賬上不是問(wèn)題，關(guān)鍵是這些錢(qián)怎么花，能不能花到刀刃上，花得清清楚楚明明白白，經(jīng)得起社會(huì )監督。這才是公眾普遍關(guān)心年終“財政余款”的根本所在。
