建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分。在當前建設美麗鄉村的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題凸顯，尤其值得關(guān)注。
當前，鄉村環(huán)境面臨的形勢較為嚴峻。有的鄉村環(huán)境污染較重，一些污染正在經(jīng)歷“從城市到鄉村”的轉移和轉嫁；有的鄉村生態(tài)環(huán)境破壞大，環(huán)境質(zhì)量惡化；一些農民環(huán)境維權通道不暢、環(huán)境合法權益難以救濟。有效解決這些環(huán)境建設中的問(wèn)題，成為建設美麗鄉村的關(guān)鍵。而法律在有效解決這些難題中能夠發(fā)揮重要推動(dòng)和保障作用。通過(guò)完善相關(guān)立法、健全相關(guān)法律制度，促進(jìn)農民與市民平等享有環(huán)境權益并承擔環(huán)境義務(wù)；在環(huán)境法律、法規的制定和實(shí)施過(guò)程中，受到平等的對待和進(jìn)行實(shí)質(zhì)的參與。此處的平等，應當以起點(diǎn)的、機會(huì )的和形式的平等為基礎，兼顧結果的和實(shí)質(zhì)的平等。此處的實(shí)質(zhì)，是指農民能夠真正參與到各種環(huán)境決策中去，并且有相應的制度和法律來(lái)保障其知情權和參與權。為此，可從以下幾個(gè)方面做出努力。
完善鄉村環(huán)境立法。一方面，將現有規定較為原則的鄉村環(huán)境法律細化、具體化，保障其可操作性；另一方面，及時(shí)填補一些重要環(huán)境領(lǐng)域內的立法空白，比如鄉村飲用水源地保護，鄉村生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境承載能力監測預警，土壤、農藥肥料等農業(yè)投入品的污染防治，鄉村生活廢棄物、農用薄膜等農業(yè)廢棄物的污染防治等。當前，應以剛剛修訂的環(huán)境保護法的通過(guò)為契機，將已確立的加強城鄉統籌、提高鄉村環(huán)境保護公共服務(wù)水平、推動(dòng)鄉村環(huán)境綜合整治、科學(xué)種植和養殖等為思路，以修改和出臺相應的單行法律法規等為途徑，細化各種具體的制度安排，遇“空白”則填補、遇“差別”則抹平，積極回應和破解鄉村環(huán)境建設遇到的難題。
建立高效的鄉村環(huán)境管理體制。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這需要我們在實(shí)踐中認真貫徹落實(shí)好這一精神。目前，我國鄉村的環(huán)境管理體制存在監管缺位和監管錯位的問(wèn)題。鄉村環(huán)境管理工作一般是由縣級環(huán)保部門(mén)統一監督管理。然而，由于資金限制、執法力量薄弱等因素，大部分鄉村并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的或者派出的環(huán)保機構，無(wú)法進(jìn)行日常性的監管和應對環(huán)境突發(fā)事件；即便建立起相應的組織機構，囿于相對分散的環(huán)境管理體制，鄉村環(huán)境管理的有權主體較多，相互之間的溝通與協(xié)調不暢，權力交叉、重疊和沖突的現象時(shí)有發(fā)生，管理效果大打折扣。對此，應在大部制改革的背景下，在尊重生態(tài)保護統一性的基礎上，科學(xué)設定環(huán)境管理職權，合理劃定權力邊界；積極嘗試跨行政區劃的環(huán)境區劃管理；加強鄉村的環(huán)境自治；協(xié)調國家環(huán)境管理與鄉村環(huán)境治理之間的關(guān)系。
健全農民環(huán)境權益救濟機制。環(huán)境權益，是指公民在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境的權利。然而在現實(shí)中，由于缺乏多元化的、較為順暢的救濟途徑，農民在環(huán)境資源保護中的權益一旦遭受侵害，尋求救濟、得到補償的困難較大。如果農民的正當訴求長(cháng)期無(wú)法得到基本滿(mǎn)足，極易引發(fā)非理性的群體性事件。因此，應盡快健全合理有效的救濟與補償機制，從制度和法律層面保障受到不平等待遇群體的環(huán)境權益。具體包括提倡調解、仲裁、訴訟等多元化的鄉村環(huán)境糾紛解決模式；加強對涉農因素的著(zhù)重保護和鄉村環(huán)境生態(tài)功能的優(yōu)先保護；探索設置涉農法庭和環(huán)保法庭，尋求鄉村環(huán)境訴訟的專(zhuān)門(mén)化解決；推動(dòng)鄉村環(huán)境公益訴訟工作發(fā)展，維護農民的環(huán)境權益，預防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。
