全面深化改革要求切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。近年來(lái)，湖南省婁底市堅持以制度建設為根本推進(jìn)法治政府建設，按照剛性標準、陽(yáng)光操作、高效便民、監督有力的要求，將一些日常性、關(guān)鍵性、審批性事項以制度形式明確下來(lái)，基本實(shí)現了用制度管事、管錢(qián)、管人，干部作風(fēng)切實(shí)好轉，政府效能顯著(zhù)提高。
用制度管事，約束行政職權。建設法治政府，要求行政機關(guān)依法界定職責、依法行使權力。為此，婁底市制定了相關(guān)規定。一是規范審批權限，提高行政效率。出臺《行政機關(guān)內部行政行為規定》和《規范行政處罰自由裁量權暫行規定》，對市直50多個(gè)部門(mén)的行政權力進(jìn)行全面清理，對審批權、執法權、監管權的法律依據、辦理條件、工作程序、時(shí)限要求進(jìn)行嚴格界定，編制職權目錄。通過(guò)清理，全市行政審批和許可事項從1118項精簡(jiǎn)到172項，精簡(jiǎn)率85%，審批時(shí)間縮減50%以上。二是嚴控行政權力，源頭預防腐敗。著(zhù)眼于規范土地拍賣(mài)、資產(chǎn)處置、項目招投標等，出臺《建設項目行政審批實(shí)施辦法》等一系列規范性文件，探索統一交易平臺、統一進(jìn)場(chǎng)交易、統一監督管理、統一信息發(fā)布、統一收費結算的“五統一”交易辦法，使公共資源處置成為集中管理、陽(yáng)光操作、公平競爭的市場(chǎng)行為，有效避免了幕后交易和暗箱操作。三是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事。明確要求凡是有行政審批權限和收費項目的單位，一律在市政務(wù)中心統一設置辦事窗口，實(shí)行一廳式審批、一站式服務(wù)、一票制收費。堅持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，將所有審批事項、重大決策、辦事流程通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)，讓人民群眾及時(shí)掌握信息、方便辦事。
用制度管錢(qián)，規范財務(wù)收費。首先，實(shí)行剛性預算。在科學(xué)測算公共經(jīng)費預算標準的基礎上，按照凡是未作預算安排的一律不予開(kāi)支、凡是已作預算安排的一律不得超支的要求，對所有市直單位實(shí)行剛性預算，真正做到除事關(guān)國計民生的特殊重大項目及不可預見(jiàn)的突發(fā)應急事件支出外，不再臨時(shí)審批經(jīng)費。其次，實(shí)行剛性收費。進(jìn)一步縮減收費自由裁量權，控制彈性收費，出臺《婁底市規范建設項目收費暫行辦法》，對行政事業(yè)性收費和政府性基金的收費標準、依據、范圍進(jìn)行全面清理核查，實(shí)行統一標準、掛牌公示、亮證收費、窗口收取，有效杜絕“打折扣”“搞特批”的情況。最后，實(shí)行剛性返還。對土地出讓收入的返還問(wèn)題，分工業(yè)項目用地、經(jīng)營(yíng)項目用地、行政劃撥用地，分別按比例實(shí)行剛性返回，原則上不再通過(guò)一事一議出臺土地出讓收支優(yōu)惠政策。
用制度管人，嚴控人員編制。針對招錄人員、工作調動(dòng)、軍轉安置中存在的打招呼、批條子、托人情等現象，專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴格機構編制管理嚴肅機構編制紀律的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規范行政機關(guān)事業(yè)單位人員交流有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規定不準超編進(jìn)人、不準領(lǐng)導簽批進(jìn)人、不準從企事業(yè)單位調任科級及以下人員作為公務(wù)員；行政事業(yè)單位補充工作人員，堅持凡進(jìn)必考；從市外和縣市區調入的工作人員必須具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷、年齡在35歲以下。同時(shí)，為了把軍轉干部安置任務(wù)完成得更好，專(zhuān)門(mén)制定《市直單位考試考核安置營(yíng)職及以下軍轉干部暫行辦法》，統一考試考核，實(shí)行量化打分，按成績(jì)高低由軍轉干部依次在年度公布的安置計劃內選擇單位，從制度上杜絕人情安置。
