點(diǎn)此下載半月談2019年第13期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 依法嚴打，凈化基層社會(huì )生態(tài)
經(jīng)中央批準，5月底至6月上旬，中央掃黑除惡第11~20督導組已完成對北京、陜西、黑龍江、內蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅等8個(gè)省（區、市）的進(jìn)駐工作，并于6月12日前進(jìn)駐西藏、寧夏，第三輪督導工作全面啟動(dòng)。這標志著(zhù)中央掃黑除惡督導實(shí)現了對各省（區、市）全覆蓋，同樣彰顯了中央堅定推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深發(fā)展的決心。
黑惡不除，則民不安、國不寧。開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，事關(guān)社會(huì )大局穩定和國家長(cháng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權鞏固。
2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》，全國開(kāi)展為期3年的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。由黨中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，整合多部門(mén)力量，集黨和國家之力掃黑除惡，重視程度前所未有。
近年來(lái)，黑惡勢力得到一定遏制，但依舊大量存在，其活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變：部分黑惡勢力以軟暴力、非暴力手段脅迫逃避打擊;有的黑惡勢力以公司形式、依托經(jīng)濟實(shí)體存在，“老大”變身“老板”，“馬仔”變身“員工”，組織形式試圖披上合法化的外衣。
黑惡勢力危害嚴重、影響惡劣，廣大群眾反映強烈、深?lèi)和唇^。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，相關(guān)部門(mén)堅持重拳出擊，向黑惡勢力發(fā)起強大攻勢。
這樣的一份階段性“成績(jì)單”，足以令人振奮：公安部今年1月通報顯示，全國公安機關(guān)已打掉涉黑組織1292個(gè)、惡勢力犯罪集團5593個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件79270起，繳獲各種槍支851支，查封、扣押、凍結涉案資產(chǎn)621億元。全國刑事案件同比下降7.7%，八類(lèi)嚴重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯增強。
依法嚴厲打擊的同時(shí)，公安部還會(huì )同最高法、最高檢、司法部研究制定了《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，對黑惡勢力犯罪的認定標準、軟暴力、非法放貸等偵查辦案的突出問(wèn)題進(jìn)行了規范明確。公安部要求各地公安機關(guān)在偵辦案件中，強化法律意識、證據意識、訴訟意識、程序意識，堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，確保掃黑除惡專(zhuān)項斗爭始終在法治化軌道上蹄疾步穩。
掃黑除惡，人民群眾的感受最直接、最直觀(guān)，基層一線(xiàn)是重點(diǎn)。中央明確要求，掃黑除惡與反腐敗斗爭要和基層“拍蠅”結合起來(lái)，深挖黑惡勢力“保護傘”;紀檢監察機關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)還建立了涉黑涉惡腐敗線(xiàn)索、黑惡勢力犯罪線(xiàn)索雙向移送制度和查辦結果反饋機制，深挖徹查黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”。
一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件的偵辦，讓人民群眾有了更多獲得感。
今年4月，中央掃黑除惡第20督導組進(jìn)駐云南省期間，昆明市打掉了孫小果等一批涉黑涉惡犯罪團伙，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。另一起湖南新晃“操場(chǎng)埋尸”案也是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，當地破獲的一個(gè)涉黑涉惡團伙“案中案”。深埋地下的尸骸重見(jiàn)天日和調查工作的啟動(dòng)，讓“遲到的正義”可期。
倘若不是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，這些案件不知道還會(huì )“埋藏”多久。這也更加凸顯出依法嚴打基層黑惡勢力的重要性與迫切性。
按照專(zhuān)項斗爭為期3年的目標要求，今年是專(zhuān)項斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年。目前掃黑除惡專(zhuān)項斗爭已進(jìn)入考驗韌勁、“啃硬骨頭”的新階段。當前，需要警惕基層一些地方“簡(jiǎn)單處理沾邊就算”，有效預防打擊擴大化苗頭。既要掀起掃黑除惡強大攻勢，又要準確把握法律適用，確保掃黑除惡在法治軌道上運行。同時(shí)標本兼治，下大力氣抓好基層政權建設、民主法治建設，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，促使基層社會(huì )生態(tài)得到凈化。
半月講解
2 “民情書(shū)包”：裝著(zhù)民心與初心
用帆布書(shū)包代替公文包，既拉近干群感情，又亮明干部身份，讓黨員干部一言一行受監督。2017年以來(lái)，新疆博樂(lè )市小營(yíng)盤(pán)鎮通過(guò)試點(diǎn)干部統一背挎軍綠色斜挎式帆布“民情書(shū)包”走村入戶(hù)，讓基層干部為民服務(wù)的工作作風(fēng)落實(shí)在每一次走訪(fǎng)之中。
當下，全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，小營(yíng)盤(pán)干部們的“民情書(shū)包”這一基層工作模式，它里面正是裝著(zhù)民心，裝著(zhù)初心。
手提皮包變斜挎布包
走在小營(yíng)盤(pán)鎮的大街小巷和村道院落，不用打聽(tīng)，只要看見(jiàn)有人背著(zhù)軍綠色斜挎式帆布書(shū)包，書(shū)包上還印著(zhù)一顆紅色五角星和“博樂(lè )市小營(yíng)盤(pán)鎮民情書(shū)包”字樣的，那準是當地的干部。
提起“民情書(shū)包”的由來(lái)，小營(yíng)盤(pán)鎮黨委委員嘎力提說(shuō)：“近年來(lái)鎮黨委在落實(shí)‘訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心’駐村工作中發(fā)現，一些各政府部門(mén)下派駐村的干部，因為長(cháng)期在城市生活、在機關(guān)工作，對農村和群眾工作欠缺經(jīng)驗，走訪(fǎng)入戶(hù)時(shí)攜帶的資料不足，對群眾反映的困難不能詳細記錄，對群眾的訴求有時(shí)解答不夠到位，使群眾對基層干部的信任度有所下降。”
為破解這一問(wèn)題，2017年5月，小營(yíng)盤(pán)鎮黨委研究決定，為全鎮22支駐村工作隊的130多名干部配發(fā)軍綠色斜挎式帆布書(shū)包。見(jiàn)證這一決策的小營(yíng)盤(pán)鎮副鎮長(cháng)馬瑞麟說(shuō)，以前很多干部手提公文包進(jìn)村入戶(hù)，不但拉開(kāi)了與群眾的感情距離，而且公文包容積太小，裝不了多少資料。“民情書(shū)包”樣式樸實(shí)，容納空間大，干部入戶(hù)再也不怕政策答不全、筆記記不下。
書(shū)包里都有啥？帶著(zhù)好奇，半月談?dòng)浾叽蜷_(kāi)了努克特克日木村一位駐村干部的“民情書(shū)包”。一尺見(jiàn)方、厚近一寸的民情日記和工作日記各一本、駐村工作標準手冊一本、健康手冊一本、應急工作手冊一本、《惠民政策明白冊》一冊、便民服務(wù)卡一張、宣講材料一套、常備藥一包，還有一個(gè)電話(huà)號碼簿……記者不禁感嘆：果然是“百寶箱”啊！
為了不讓這一舉措流于形式，小營(yíng)盤(pán)鎮黨委還為“民情書(shū)包”制定了詳盡的使用管理制度和攜帶使用臺賬，讓駐村干部可以用記賬的方式把辦事內容、方式、進(jìn)度詳細記錄下來(lái)；同時(shí)制定責任清單，博樂(lè )市委組織部、市“訪(fǎng)惠聚”辦公室不定期抽查民情日記和各類(lèi)材料的學(xué)習及使用情況。
“小書(shū)包”發(fā)揮“大作用”
在小營(yíng)盤(pán)鎮烏圖布拉格村駐村第一書(shū)記劉群生看來(lái)，“民情書(shū)包”在方便自己入戶(hù)的同時(shí)，也向廣大群眾亮明了自己作為干部的身份，時(shí)刻提醒自己勿忘全心全意服務(wù)群眾的責任，隨時(shí)隨地接受群眾監督。從博樂(lè )市交警大隊下派駐村1年多來(lái)，他背著(zhù)“民情書(shū)包”訪(fǎng)遍了全村各族299戶(hù)群眾的家。
烏圖布拉格村村民艾可伯爾說(shuō)，只要是村民的呼聲，劉群生都竭盡所能設法解決。積極幫助村民爭取養殖貸款，給牛羊買(mǎi)保險請獸醫，數九寒天連夜幫村民木沙江換修自來(lái)水管……最讓大家滿(mǎn)意的是，劉群生協(xié)調公交部門(mén)，把小營(yíng)盤(pán)鎮的公交車(chē)線(xiàn)路延伸到村里，孩子們上學(xué)放學(xué)再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)交通事故。
貝德布拉格村大棚蔬菜種植戶(hù)劉輝不會(huì )想到，他只是在博樂(lè )市商信委駐村第一書(shū)記羅玲惠入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)，隨便說(shuō)了說(shuō)種植反季節西紅柿遇到的技術(shù)難題，羅書(shū)記就記在了民情日記里。幾天后鎮里就邀請農技員來(lái)到大棚，困擾他很久的問(wèn)題解決了。
基層工作尚需化繁就簡(jiǎn)“接地氣”
半月談?dòng)浾邚牟?lè )市委組織部了解到，“民情書(shū)包”是小營(yíng)盤(pán)鎮網(wǎng)格化服務(wù)管理的具體舉措，全鎮每村按10戶(hù)至60戶(hù)不等的規模分成多個(gè)網(wǎng)格，由老黨員和雙聯(lián)戶(hù)為代表，各村委會(huì )和駐村干部負責為各網(wǎng)格居民解決難題、糾紛，確保小事不出網(wǎng)格，中事不出村，大事不出鄉鎮。
自2017年5月至今，小營(yíng)盤(pán)鎮網(wǎng)格化服務(wù)管理通過(guò)“民情書(shū)包”，夯實(shí)了基層干部服務(wù)群眾“最后一公里”，共及時(shí)處理群眾訴求257件次。2017年全鎮信訪(fǎng)數量29起，2018年這一數據下降了63%。今年，博樂(lè )市將在全市所有“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊中推廣“民情書(shū)包”。
多位受訪(fǎng)基層干部表示，在當前脫貧攻堅收官階段，鞏固既有扶貧成果和攻克最難啃的“硬骨頭”，需要基層干部投入更多精力，但一些重復性和流于形式的工作，降低了工作效率，減少了有效工作時(shí)間，群眾也不勝其煩。化繁就簡(jiǎn)，多用“民情書(shū)包”這樣基層干部樂(lè )于接受，各族群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的“接地氣”的工作方式，才能真正提高工作效率和群眾滿(mǎn)意度。
努克特克日木村“訪(fǎng)惠聚”工作隊副隊長(cháng)任猛表示：“我打2017年駐村起就挎上了‘民情書(shū)包’，雖然現在書(shū)包顏色逐漸變淡，但它凝聚的共產(chǎn)黨員的初心沒(méi)有變淡。”
半月調查
安置房住得不安心，良心工程何以淪為涼心工程？
導讀
安置房本是改善群眾居住條件的民生工程、良心工程，但一些地方的安置房不同程度地存在漏水、墻體開(kāi)裂、混凝土疏松等質(zhì)量安全問(wèn)題，配套設施與服務(wù)嚴重縮水，有些還存在“有房無(wú)證”、延期交房等突出問(wèn)題，引發(fā)安置群眾不滿(mǎn)。
安置房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，配套設施服務(wù)滯后
西北某省的一個(gè)安置房小區建成于2012年。半月談?dòng)浾呓谠谠撔^看到，許多幢樓的墻體底部出現大范圍裂縫，墻內保溫材料明顯外漏，嚴重處裂縫沿地面橫跨整面墻。1樓住戶(hù)杜周峰用竹棍向自家陽(yáng)臺外墻底部一處裂縫內試探，1米多長(cháng)的竹棍可全部伸入。
這個(gè)小區1樓業(yè)主還反映家中地面出現空鼓和下沉問(wèn)題。住戶(hù)王先生說(shuō)，他們在2014年和2015年都向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)，施工隊在家中不同房間打了6個(gè)孔注入7噸水泥，但至今地板下面仍舊存在空鼓、下沉。
安置房的質(zhì)量問(wèn)題還表現在房屋漏水、建筑材料低劣、工藝粗糙。東部某省的一個(gè)小區，28棟層高為6層的拆遷安置樓，6樓普遍漏水，且第24棟樓出現大梁破損、墻體開(kāi)裂。因為擔心質(zhì)量問(wèn)題，第23棟更是沒(méi)有人居住。
“臥室漏水，5年修了3次，安置房住不安心啊。”該小區住戶(hù)彭大爺說(shuō)。一位業(yè)主苦等8年收房時(shí)，發(fā)現許多頂板質(zhì)量存在較大問(wèn)題，不愿搬入，至今依然在外租住。
半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{研發(fā)現，部分安置房在配套設施和服務(wù)方面也大打折扣。
中部某小區多名居民證實(shí)，在2016年村民回遷時(shí)，小區發(fā)生了一起電梯從高處墜落事件，造成1人死亡。而近3年來(lái)小區電梯故障頻發(fā)，不久前就有人被困電梯之中。
不僅如此，一些地方安置房連基本的消防、天然氣、照明等設施都未配齊。“向物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商以及政府有關(guān)部門(mén)多次反映問(wèn)題，直到現在都沒(méi)有解決，我們也不知道該找誰(shuí)了。”西北某棚戶(hù)區改造項目安置小區的住戶(hù)告訴半月談?dòng)浾撸约阂恢北桓鞑块T(mén)相互“踢皮球”。
安置房問(wèn)題頻發(fā)，讓許多住戶(hù)無(wú)奈地接受了現實(shí)：“安置小區有問(wèn)題是正常的，與市場(chǎng)上其它商品房相比，安置房就是低人一等。”
交房難、辦證難，“有房無(wú)證”不放心
西北某市的多名村民吐槽：拆遷的時(shí)候快馬加鞭，回遷的時(shí)候卻遲遲等不到住房，好不容易住進(jìn)安置房，房產(chǎn)證卻遲遲拿不到手。
中部某省一個(gè)村民回遷安置小區的居民說(shuō)：“13年前，村民積極配合拆遷工作，憧憬著(zhù)25個(gè)月后住進(jìn)五證俱全、符合國家建設標準的房屋。但直到2016年有關(guān)方面才通知交房，且是沒(méi)有合法證件的房屋，容積率高達7.17。”
有的群眾面臨“有房無(wú)證”困擾，已經(jīng)長(cháng)達10年之久。中部某省一名開(kāi)發(fā)區建設局副局長(cháng)說(shuō)，之所以沒(méi)有房產(chǎn)證，主要是當時(shí)為了及時(shí)交付，邊建設邊辦理，后來(lái)由于土地指標管理嚴格，手續一直沒(méi)有跑下來(lái)。
值得注意的是，商品房開(kāi)發(fā)商和購房者一般會(huì )在合同內備注，在一定期限內拿到房產(chǎn)證，如果違約，會(huì )按照約定進(jìn)行賠償。但是，在由政府起草的拆遷安置合同里，這一條款被模糊處理，可能就存在“沒(méi)個(gè)三五年辦不下來(lái)”甚至無(wú)限拖延的情況。
低價(jià)中標埋隱患，違規違法缺監管
——低價(jià)中標機制推高偷工減料風(fēng)險。南京一名保障房公司總經(jīng)理表示，在“沒(méi)有最低，只有更低”的最低價(jià)中標機制下，開(kāi)發(fā)商為了追求利潤，容易偷工減料，甚至層層轉包給建設、管理成本更低的承建單位。
華南某村一扶貧安置房建設過(guò)程中，因施工用的河砂價(jià)格暴漲，施工隊有人貪圖方便和便宜，使用細沙搗制混凝土灌注構造柱，造成房屋質(zhì)量不符合要求。
西安一名參與過(guò)安置房項目開(kāi)發(fā)建設的項目經(jīng)理透露：“安置房一般是政府投入，選擇施工方時(shí)偏向最低價(jià)中標，甚至由一些資質(zhì)不健全的施工方參與建設。施工過(guò)程中，施工方往往會(huì )進(jìn)一步壓縮成本，從源頭上埋下安置房項目質(zhì)量安全風(fēng)險。”
——隱性成本高導致建設質(zhì)量打折扣。少數基層干部將安置房工程視為“唐僧肉”，通過(guò)“條子”“裙帶關(guān)系”搞利益輸送。例如，一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承包了浙江省瑞安市一個(gè)安置房建設項目的代建工程，當地村干部隨后向這家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司索要“好處費”。
——預防性監管不足，違規違法成本低。福建一家房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)部門(mén)負責人說(shuō)，安置房、保障房的質(zhì)量監管工作大多屬于事后處理，沒(méi)有做好相應預防工作，無(wú)法及時(shí)發(fā)現偷工減料行為，大大降低了監管有效性。
此外，北京中銀律師事務(wù)所律師李建華認為，在簽訂拆遷補償安置協(xié)議或征收補償安置協(xié)議時(shí)，相關(guān)條款約定不明，導致開(kāi)發(fā)商違法成本較低，容易使開(kāi)發(fā)商“肆無(wú)忌憚”地建設不符合質(zhì)量標準的安置房。
拿什么守住安置房質(zhì)量底線(xiàn)
一是綜合各項指標優(yōu)選中標單位。江蘇省丹陽(yáng)市高新區建筑工程管理部負責人夏銀宏認為，實(shí)施拆遷安置房項目時(shí)，價(jià)格不能“壓得太低”，可推廣使用綜合評分法，即價(jià)格占一定比重，但亦要考慮企業(yè)的綜合實(shí)力，包括此前有無(wú)承接過(guò)類(lèi)似項目、是否有過(guò)安全事故等。
二是嚴把設計、材料及施工管理環(huán)節。南京一位保障房公司經(jīng)理認為，滲漏、開(kāi)裂等安置房問(wèn)題有一部分是不合理設計造成的。對此，安置房工程需選擇專(zhuān)業(yè)程度高的設計院，不能為了節省成本克扣設計費。夏銀宏建議，對安置房建設過(guò)程中的門(mén)窗、涂料等明確相應標準，防止開(kāi)發(fā)商以次充好。
三是強化監管，嚴肅問(wèn)責。夏銀宏認為，安置房建設作為政府工程，每一個(gè)環(huán)節都應當規范、透明，讓安置房質(zhì)量看齊甚至超過(guò)商品房質(zhì)量；建議安置房工程繼續強化責任終身制，如果產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，須嚴肅問(wèn)責。
西安交通大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)楊東朗建議，嚴把安置房質(zhì)量關(guān)，不定期進(jìn)行抽查，對于違規建設要從重處罰。同時(shí)，協(xié)調和敦促相關(guān)部門(mén)及時(shí)辦妥建設手續，及時(shí)回應和處理群眾關(guān)切，避免造成群體事件。
四是推廣品牌開(kāi)發(fā)商代建制度，以市場(chǎng)手段倒逼開(kāi)發(fā)商提高安置房建設質(zhì)量。業(yè)內人士認為，品牌開(kāi)發(fā)商通常會(huì )考慮品牌影響，建設安置房質(zhì)量相對可靠。
半月世界
4 西班牙用上5G，為什么是華為
跨國電信運營(yíng)商沃達豐前不久在西班牙開(kāi)通該國首個(gè)5G商用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，華為成為核心供應商。在西班牙開(kāi)通首個(gè)5G商用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )后，半月談?dòng)浾咴隈R德里市中心走訪(fǎng)時(shí)，在太陽(yáng)門(mén)廣場(chǎng)的一家沃達豐門(mén)店了解到，5G業(yè)務(wù)已經(jīng)可以在門(mén)店辦理，顧客可以簽約，網(wǎng)頁(yè)上顯示價(jià)格為每月49.99歐元起，不限流量。
5G網(wǎng)絡(luò )基站目前多數位于城市商業(yè)中心，隨后網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍將不斷擴大。西班牙沃達豐的5G網(wǎng)絡(luò )由華為和瑞典電信企業(yè)愛(ài)立信提供技術(shù)支持。先期開(kāi)通5G網(wǎng)絡(luò )的15個(gè)西班牙城市中，有12個(gè)安裝的是華為的基站。
5G具有高速、高可靠性和低時(shí)延的特點(diǎn)。為能實(shí)地體驗5G的網(wǎng)速，華為公司的工作人員給半月談?dòng)浾咭慌_5G手機進(jìn)行測試。網(wǎng)絡(luò )測速軟件顯示，下載速度最快高達800多兆每秒，上傳速度高達70兆每秒左右。而在4G環(huán)境下，同樣條件的終端上傳和下載速度只有十幾兆每秒。同時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò )的時(shí)延測試結果僅為幾毫秒，4G網(wǎng)絡(luò )則是幾十毫秒。
對于沃達豐與華為的合作，西班牙薩拉戈薩大學(xué)副校長(cháng)特里卡斯認為，很少有網(wǎng)絡(luò )供應商能像華為那樣做到“前衛”。除了西班牙，此前，英國和瑞士在一些城市開(kāi)通了5G網(wǎng)絡(luò )，也都使用了華為技術(shù)。包括西班牙在內的歐洲5G市場(chǎng)擁抱華為，市場(chǎng)最終還是作出了理性選擇。
目前，華為在5G技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，性?xún)r(jià)比高，可靠性強，且與各個(gè)運營(yíng)商建立了良好的信任關(guān)系。西班牙《世界報》近日刊文說(shuō)，比起其他競爭者，華為的5G領(lǐng)先兩三年。
“拋棄華為”無(wú)疑將拖慢歐洲5G部署進(jìn)程。德國外長(cháng)馬斯公開(kāi)表示，德國已有很高的安全標準，只要符合這個(gè)標準，德國就不會(huì )排除參與5G競標的公司。荷蘭和英國等國也持類(lèi)似立場(chǎng)。
基層治理現代化
5 鄉村人才振興遭遇引才瓶頸：全縣近百村，引才七八人
鄉村振興，人才是關(guān)鍵。面對鄉村人才流失、村干部能力弱等問(wèn)題，補充新鮮血液成為當務(wù)之急。半月談?dòng)浾咴谝恍┴毨Эh了解到，當地雖然大力吸引人才，但真正返鄉扎根的少。有的貧困縣拿出真金白銀的優(yōu)惠措施，一年只吸引回七八人。同時(shí)，以第一書(shū)記、駐村工作隊為代表的外來(lái)人才在鄉村事務(wù)中又易受掣肘。不少地方由此出現“返鄉人才阻力大，外來(lái)人才掣肘多”的局面。
縣里引才，一年只引回來(lái)七八人
近期，半月談?dòng)浾咴谀池毨Эh調研得知，當地為吸引人才返鄉創(chuàng )業(yè)，自2017年起出臺各類(lèi)優(yōu)惠措施，吸引退休干部、機關(guān)企事業(yè)單位干部、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復轉退伍軍人等返鄉創(chuàng )業(yè)。
縣委縣政府出臺的政策，對該貧困縣來(lái)說(shuō)“含金量”很高。比如提出，機關(guān)企事業(yè)單位干部回鄉創(chuàng )業(yè)，3年內保留人事關(guān)系，工資由原單位照發(fā)，采取一事一議予以一次性扶持資金獎勵;對于返鄉創(chuàng )業(yè)的務(wù)工人員，給予最高3年的貸款貼息，被認定為縣級企業(yè)研發(fā)機構的給予20萬(wàn)元配套支持等。
然而，據該縣組織部相關(guān)負責人介紹，實(shí)施1年多來(lái)，效果并不明顯，“全縣近百個(gè)村子中，只引回人才七八人”。一些基層干部認為，碰到換屆年回村的人多一些，平時(shí)很少有人回村發(fā)展。
為吸引人才，北方某縣煞費苦心。為請一位農民企業(yè)家回村擔任村干部，鎮里書(shū)記、鎮長(cháng)，縣委組織部長(cháng)、宣傳部長(cháng)先后5次登門(mén)拜訪(fǎng)，最后縣委書(shū)記親自過(guò)問(wèn)，歷時(shí)3年才請回能人。
多名在外創(chuàng )業(yè)、打工、求學(xué)的村民反映“村里留不住人”。呂梁山區的90后王偉在本村創(chuàng )業(yè)開(kāi)飯店2年后計劃重新進(jìn)城，“孩子到了上小學(xué)的年齡，村里和鄉鎮都沒(méi)有小學(xué)，只能陪著(zhù)孩子去縣城”。此外，農村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，有一技之長(cháng)的人無(wú)法施展本領(lǐng)，農村就業(yè)崗位少、掙不到錢(qián)等，也讓他們“有家不想回”。
外來(lái)人才夾縫生存
以第一書(shū)記、駐村工作隊為代表的外來(lái)人才是鄉村振興的關(guān)鍵力量。群眾反映，這個(gè)群體有能力、有人脈、有視野，許多貧困村、軟弱渙散村在其帶領(lǐng)下發(fā)生巨變。
然而，不少外來(lái)人才在夾縫中求生存。首先，在制度設計上，第一書(shū)記、駐村工作隊等是協(xié)助角色，提拔時(shí)由于不屬于村“兩委”主干而錯失機會(huì )。但在實(shí)際工作中，第一書(shū)記、駐村工作隊是脫貧主干力量，也是追責第一責任人。一些第一書(shū)記對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，雖然一再提倡對干得好的第一書(shū)記提拔重用，但責權利不對等挫傷了他們的工作積極性。
其次，作為第一書(shū)記的“娘家”，一些派出單位支持少但派活多。半月談?dòng)浾吡私獾剑抻诮?jīng)費不足、人員少等因素，一些派出單位對扶貧的第一書(shū)記支持乏力，甚至一些規定的補貼也不能及時(shí)發(fā)放，第一書(shū)記自掏腰包扶貧的事時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，第一書(shū)記忙完村里的事后，還得加班加點(diǎn)完成原單位的工作。“派活遠比給支持積極得多!”
此外，第一書(shū)記還得跟村干部周旋。第一書(shū)記駐村后，村“兩委”容易出現兩種傾向：一種是當“甩手掌柜”，事無(wú)巨細全由第一書(shū)記等派駐干部操心；一種是暗中“使絆子”，認為第一書(shū)記來(lái)后會(huì )奪了自己的權，表面配合，暗中作梗。
鄉村拿什么吸引人
基層干部認為，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的基層實(shí)干家隊伍，需要把村內村外的人才培養好、使用好。
完善農村第一書(shū)記、駐村工作隊等制度安排。一些縣委組織部長(cháng)認為，第一書(shū)記制度應該常態(tài)化、制度化。新進(jìn)公務(wù)員、后備干部都應該有第一書(shū)記經(jīng)歷，使第一書(shū)記崗位成為提拔干部的必經(jīng)環(huán)節，以利于激發(fā)第一書(shū)記工作積極性。同時(shí)，完善待遇保障機制，并加大對制度落實(shí)情況的抽查與處理，保證第一書(shū)記待遇的全面落實(shí)。
打造鄉村振興“預備役”隊伍。當下不少地方探索實(shí)施“農村基層后備干部培養計劃”，采取“公選+預任”的方式，選拔受過(guò)良好教育的高校畢業(yè)生、精通農業(yè)的致富能手、在外創(chuàng )業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)性人才以及具備豐富組織管理經(jīng)驗的退伍軍人到鄉村工作，著(zhù)重吸引游離于城鄉之間的體制外精英人才返鄉。更重要的是，把握當下脫貧攻堅的時(shí)機，加強農村產(chǎn)業(yè)支撐，為人才返鄉提供廣闊舞臺；加強縣鄉兩級中小學(xué)教學(xué)力量，解決返鄉人才子女上學(xué)問(wèn)題。
大力加強村支部書(shū)記、村主任為代表的村“兩委”主干職業(yè)化。半月談?dòng)浾吡私獾剑陙?lái)農村干部培訓增多，但農村干部亟需的管理、法律、技術(shù)等培訓匱乏，“本領(lǐng)恐慌”仍然大范圍存在。基層干部建議，出臺針對村“兩委”干部的培訓課程，以農村當下主要矛盾、問(wèn)題為導向，全面增加村“兩委”主干解決農村實(shí)際問(wèn)題的能力，逐步推進(jìn)村“兩委”主干職業(yè)化。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 教不了主科被淘汰，才去教思政？
中小學(xué)思政教師隊伍面臨“三不”境遇
中小學(xué)思政課提升的核心之一是教師隊伍建設。半月談?dòng)浾咦罱诙嗍》菡{研發(fā)現，當前部分地方中小學(xué)思政教師存在專(zhuān)職人員數量不多、專(zhuān)業(yè)能力不強、學(xué)科地位不高的“三不”境遇，“畫(huà)線(xiàn)”老師、“作秀”老師一定程度存在。
專(zhuān)職老師少，高要求“低配置”
根據現有教材，小學(xué)思政課對老師的要求是所有學(xué)科里最高的，然而小學(xué)思政課的老師往往是“低配置”：教師隊伍不專(zhuān)，教師專(zhuān)業(yè)化程度低。
“小學(xué)思政課叫《道德與法治》，涵蓋了價(jià)值觀(guān)教育、品德、社會(huì )教育、歷史、地理、心理學(xué)、軍事、國際關(guān)系、法律等內容，可以說(shuō)是包羅萬(wàn)象。”廣東省教育研究院教學(xué)教材研究室副主任鐘守權說(shuō)，“這需要老師不僅具有全面的知識體系，還要有駕馭教材、設計活動(dòng)等方面的能力。”
半月談?dòng)浾吡私獾剑戏侥呈⌒W(xué)思政老師主要由語(yǔ)文老師兼任，學(xué)過(guò)法律的微乎其微。“如果說(shuō)道德是‘萬(wàn)金油課’，誰(shuí)都還能講兩句，那么法治則是需要專(zhuān)業(yè)基礎才能講的。”
東北某市一名道德與法治學(xué)科教研員說(shuō)，思政課師資隊伍嚴重不足，尤其體現在縣市，老師兼職居多，有些學(xué)校思政課是由音體美老師甚至是后勤人員兼職，教育效果很難保障。
東北某地一位鄉鎮中心校校長(cháng)說(shuō)，目前全校共有3名專(zhuān)職思政教師，兩名學(xué)校主任兼職(一個(gè)主任兼職6節課)，再加外聘2人，其中一名專(zhuān)職教師是從班主任崗位退下來(lái)的老教師。
有的學(xué)校少量專(zhuān)職思政老師是因教不了主科淘汰下來(lái)的。武漢一位教師稱(chēng)，他所在的學(xué)校，“當不了班主任的，語(yǔ)文教不好的，身體不好要退休的，甚至是犯了錯誤的，才當品德專(zhuān)職老師”。
上課劃重點(diǎn)、下課不鉆研，有效培訓少
半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L(fǎng)了解到，部分中學(xué)政治老師，一上課就給學(xué)生劃重點(diǎn)、考點(diǎn)，教學(xué)索然無(wú)味，學(xué)生死記硬背，刷題應對考試;還有一種“作秀”老師，用影視、歌舞、游戲等形式喧賓奪主，或以“雞湯”“段子”嘩眾取寵，一陣熱鬧之后，學(xué)生們感覺(jué)沒(méi)有學(xué)到東西。
分析“畫(huà)線(xiàn)”老師、“作秀”老師存在的原因，來(lái)自三大“不足”：
一是能力不足。華南師范大學(xué)附屬中學(xué)高二政治老師張莉深受學(xué)生歡迎。該校高二一班學(xué)生馮宣瑞說(shuō)：“張莉老師把枯燥的概念結合時(shí)事講活了。”后來(lái)，在張莉的影響下，馮宣瑞還主動(dòng)找來(lái)《資本論》《國富論》看，覺(jué)得政治學(xué)科其實(shí)并沒(méi)有那么空洞而枯燥。
在既定教材的基礎上，能夠做到廣泛聯(lián)系實(shí)際的老師并不多。張莉說(shuō)：“課本上寫(xiě)得干巴巴的，我們要論證課本上是正確的，還要讓學(xué)生聽(tīng)得進(jìn)去，要花很大的精力備課，這對老師的專(zhuān)業(yè)要求非常高。”
二是對思政課的理解不足。一位長(cháng)期負責政治課教研工作的專(zhuān)家說(shuō)，當前部分思政老師對于思政課價(jià)值功能認識存在一定偏差，對課程的育人價(jià)值認識不夠高，存在“高考考什么，自己就教什么，高考怎么考，自己就怎樣教”。
三是有效培訓不足。一位受訪(fǎng)者直言，目前老師的培訓特別多，投入很大，但是不能解決老師的需求，不少培訓淪為利益和權力之爭。培訓機會(huì )區域城鄉之間不平衡，縣區培訓越來(lái)越少。
東北某市一名教師說(shuō)，目前針對思政課的教研培訓機會(huì )非常有限，一些邊緣城市和縣區級學(xué)校根本享受不到，很多老師就是靠一本教材、一本教參這兩本書(shū)，上一堂思政課。
地位不高，職業(yè)認同感不強
習近平總書(shū)記在今年3月與思政教師座談時(shí)提出，我們辦中國特色社會(huì )主義教育，就是要理直氣壯開(kāi)好思政課。不少思政老師說(shuō)，到底能不能理直氣壯，他們心里并沒(méi)有底。
一位教師說(shuō)，思政課“說(shuō)起來(lái)重要，教起來(lái)次要，考起來(lái)不要”。它是邊緣課程、弱勢學(xué)科，不是主課，思政老師不是班主任，成就感、幸福感、獲得感普遍缺乏。
一些地區思政課在考試中比重不高，老師地位偏低。例如，某市中考中《道德與法治》只占10分，遠遠低于語(yǔ)數外理化等科目的分值。該市一名初中思政課教師說(shuō)：“這就意味著(zhù)政治課在應試上是小科。”學(xué)生和家長(cháng)不重視，老師就處于弱勢地位。
評職稱(chēng)也是一些思政教師的痛點(diǎn)。一些學(xué)校職稱(chēng)評定按學(xué)科人數的基數來(lái)，有的思政教師40多歲了還沒(méi)有評高級，有的30多歲了還沒(méi)有評中級。
“高考改革后，選考政治的學(xué)生人數在所有選考學(xué)科中最少，政治課也開(kāi)得少。”湖北一位政治老師說(shuō)，“在學(xué)校和學(xué)生心目中，我們貢獻很少，帶不了學(xué)生參加競賽，連生物學(xué)科都不如。”
一所高校院系黨委副書(shū)記認為，中小學(xué)思政課教師與主課老師相比較，受重視程度和展示平臺更有限，這種局面必須改變。
解碼城市
7 贛州：干事之州
導讀
“滴滴生民汗，斑斑將士血。一方紅土地，情與火同烈。”這里，曾是關(guān)山重重的紅軍長(cháng)征出發(fā)地；這里，曾有93萬(wàn)兒女共同奔赴浴血戰場(chǎng)；這里，現在到處是活躍的創(chuàng )造，駛入跨越式發(fā)展的快車(chē)道。
曾因交通不便步步落后于其他地區的江西贛州，如今已舊貌換新顏——干群緊密融合，同心協(xié)力把脫貧之事干好、發(fā)展之事干精、環(huán)境之事干美。
脫貧之事不停歇
走進(jìn)贛州于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園，一排排現代化標準蔬菜大棚鱗次櫛比，果蔬長(cháng)勢喜人。梓山鎮排腦村脫貧戶(hù)李金祿對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，靠合作社免費提供的蔬菜大棚和政府提供的5萬(wàn)元貼息貸款，他家種起了西瓜，年收入七八萬(wàn)元。
數據顯示，贛州全市貧困人口由2011年的194.88萬(wàn)人減少到2018年的18.86萬(wàn)人，7年脫貧176.02萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的26.71%下降到2018年的2.45%。
顯著(zhù)的成績(jì)離不開(kāi)多項政策的支持幫扶。2012年6月，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺實(shí)施，贛南蘇區振興發(fā)展上升為國家戰略。
贛州在脫貧之事上狠下苦功夫：率先實(shí)施農村保障房規劃建設，新建農村保障房17000余套，讓建不起房的特困群眾住上新居；率先實(shí)施健康扶貧“四道保障線(xiàn)”機制，在已有“新農合”、大病保險、醫療救助基礎上，財政出資為貧困戶(hù)購買(mǎi)疾病醫療商業(yè)補充保險，貧困人口患者住院個(gè)人自負比例降至10%以?xún)取?/p>
黨的十八大以來(lái)，贛州創(chuàng )新實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”機制，即選準一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結機制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系，累計帶動(dòng)26.44萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)增收。
興國縣崇賢鄉崇義村83戶(hù)農戶(hù)，每戶(hù)靠養土雞每批增收2000至5000元；寧都縣黃陂鎮大湖村村集體經(jīng)濟收入從最初的6000元增加到12余萬(wàn)元……
贛南是長(cháng)征出發(fā)地，也是蘇區干部好作風(fēng)發(fā)源地。如今，贛州市3509個(gè)行政村（社區）都有駐村第一書(shū)記和駐村工作隊，8.59萬(wàn)名干部與29.04萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)結對，實(shí)現結對幫扶貧困戶(hù)全覆蓋。
“他給大伙辦了很多事，村民有喜事都愿和他說(shuō)，加上客家話(huà)中‘許’和‘喜’諧音，大伙習慣叫他‘喜書(shū)記’。”下鄉扶貧2年，江西理工大學(xué)駐興國縣崇賢鄉崇義村扶貧第一書(shū)記許立新有了新稱(chēng)呼。
類(lèi)似的“別稱(chēng)”不在少數：自然資源部“80后”干部李兆宜曾擔任贛縣區五云鎮夏潭村第一書(shū)記，帶領(lǐng)村民打井發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“打井書(shū)記”；江西省投資集團駐瑞金葉坪鄉大勝村第一書(shū)記劉歡迎，為五保戶(hù)、低保戶(hù)以及無(wú)房貧困戶(hù)籌建“夢(mèng)想家園”，被稱(chēng)為“歡迎書(shū)記”……
發(fā)展之事實(shí)現升級跨越
工業(yè)，曾是制約贛州發(fā)展多年的一塊短板。對此，贛州明確亮出的戰略目標“主攻工業(yè)、三年再翻番”。江西省委副書(shū)記、贛州市委書(shū)記李炳軍曾提出：“贛州要跳起來(lái)摘桃子！”如今，這個(gè)目標正在逐步實(shí)現……
——產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。2016年，“贛州港”正式開(kāi)通。不靠海、不沿邊，缺乏木材資源的贛州南康，依靠“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”“無(wú)中生有”出千億級的家具產(chǎn)業(yè)集群。
江西家有兒女家具有限公司董事長(cháng)申飛說(shuō)：“自從與‘一帶一路’沿線(xiàn)國家的客商建立合作關(guān)系后，就訂單不斷，今年已有意向合同達5000萬(wàn)美元。”
實(shí)施主攻工業(yè)戰略以來(lái)，贛州打造新能源汽車(chē)科技城、現代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶“兩城兩谷一帶”產(chǎn)業(yè)聚集新高地，抓好稀土、鎢為代表的稀有金屬新材料及現代家具產(chǎn)業(yè)轉型升級。
——科技引領(lǐng)創(chuàng )新。從中成藥研制跨入化學(xué)藥領(lǐng)域，從仿制藥向創(chuàng )新藥進(jìn)發(fā)，青峰藥業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新成長(cháng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達46億元的新型醫藥集團；從家具制造到“家居智造”，機械化生產(chǎn)、智能?chē)娡康刃录夹g(shù)讓南康家具走向自動(dòng)化、機械化……
據贛州市長(cháng)曾文明介紹，目前，贛州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達36.23%，科技進(jìn)步貢獻率達58%，并獲批創(chuàng )建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。
——引人才“逆流”贛州。作為欠發(fā)達、后發(fā)展的內陸地區，贛州人才培育與發(fā)展先天不足。為此，贛州專(zhuān)門(mén)成立招才引智局和贛南蘇區人才發(fā)展合作研究院，“不求所有、但求所用”，形成招才引智柔性機制。
數據有力印證：2011年至2018年，贛州地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%，2018年全市地區生產(chǎn)總值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資等10項指標增幅居江西省第一。
環(huán)境之事繪就美麗畫(huà)卷
綠水青山就是金山銀山。李炳軍表示，贛州按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念開(kāi)展環(huán)境整治工作，并在2017年被納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，開(kāi)始探索新型生態(tài)保護路徑。
新思路，體現在變單一治理為系統治理。贛州市以生態(tài)問(wèn)題治理和生態(tài)功能恢復為導向，改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹(shù)不種草”的單一治理模式，堅持生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先統一、山上治理與山下治理并舉、生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)治理兼顧。
新路徑，體現在變粗放治理為精準治理。贛州采取“一河一策”，治山、治水、治污“三治同步”，推進(jìn)治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護水、生態(tài)凈水、宣傳愛(ài)水“五水共建”，形成了獨特的生態(tài)清潔小流域治理模式。
新格局，體現在變單打獨斗為共同治理。贛州建立領(lǐng)導干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問(wèn)責、終身追究“責任鏈條”，全面推行林長(cháng)制、河湖長(cháng)制，生態(tài)綜合執法、市縣聯(lián)合執法、部門(mén)聯(lián)合執法一起發(fā)力，堅持用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。
在新時(shí)代的長(cháng)征路上，贛州干部群眾正奮力前行。新氣象、新亮點(diǎn)在紅土地上不斷涌現，干事創(chuàng )業(yè)的激情在紅土地上熊熊燃燒。
時(shí)政·財經(jīng)
8 混改一年間，國企兩重天
這次改革，不但沒(méi)有一個(gè)工人下崗，以前離崗的2000多人，又獲得了新崗位!”
“這次改革，工資噌噌地往上漲了60%多，父母每月還能領(lǐng)到廠(chǎng)里給的1000元孝敬金!”
“這次改革，干部職工積極性高漲，都鉚足了勁兒干，企業(yè)效益大幅上升，去年利潤增長(cháng)六成多!”……
半月談?dòng)浾呓丈钊胨赜形覈瘜W(xué)制藥工業(yè)搖籃之稱(chēng)的東北制藥集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東北制藥”）采訪(fǎng)發(fā)現，一度虧損嚴重、發(fā)展步履維艱的老國企引入戰略投資者民營(yíng)企業(yè)遼寧方大集團并由后者實(shí)際控股后，混改1年，企業(yè)就發(fā)生了翻天覆地的巨變。而這些巨變，是在新的控股方?jīng)]有向企業(yè)派一名管理人員、沒(méi)裁減一名員工的情況下實(shí)現的，是依靠混改激發(fā)出的內生動(dòng)力、依靠全面植入民營(yíng)企業(yè)方大集團市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式及有效的激勵約束機制實(shí)現的。
一劑改制良方激活老國企
午飯時(shí)間，東北制藥207分廠(chǎng)鉗工孟憲偉沒(méi)有去食堂，而是先趕著(zhù)把一臺設備的濾網(wǎng)換完。“混改前，我肯定會(huì )先去吃飯，現在不一樣了，大家都主動(dòng)加班加點(diǎn)，想著(zhù)為企業(yè)多出一份力!”孟憲偉說(shuō)。
為解決企業(yè)VC項目搬遷資金短缺問(wèn)題， 2018年上半年，作為上市公司，東北制藥通過(guò)資本市場(chǎng)定向增發(fā)的方式實(shí)施混改。2018年4月，遼寧方大集團正式參與東北制藥定增項目，此后又在二級市場(chǎng)增持股票，先后累計投入15億余元，在東北制藥上市公司持股比例達到26.02%，依法依規入主東北制藥成為控股股東，國有股退居為第二大股東。企業(yè)形成由民營(yíng)控股、國有資本和社會(huì )資本參股、員工持股的全新股權結構。企業(yè)市場(chǎng)主體地位更加明確，法人治理結構更加科學(xué)，實(shí)現了股權有效制衡、股東與員工利益綁定，形成了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、法制化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理決策機制。
混改不到半年，東北制藥一舉實(shí)現大幅盈利。今年4月2日發(fā)布的企業(yè)2018年財務(wù)年報顯示，去年?yáng)|北制藥營(yíng)收74.67億元，凈利潤1.95億元，上繳稅收5.1億元，同比分別增長(cháng)31.54%、64.04%、49.06%。
混改之初，在方大集團建議下，東北制藥全員定崗工資上漲50%，并陸續實(shí)施8項員工福利，包括覆蓋到員工父母、配偶、子女的醫療資助;配發(fā)手機和通訊費補貼;實(shí)施惠及員工子女的“方威勵志獎學(xué)金”;企業(yè)完成相應指標，員工父母享受月度千元“孝敬父母金”等。
去年11月，公司又順利實(shí)施了骨干員工持股的股權激勵計劃，向254名管理人員定向發(fā)行限制性激勵股票3761.3萬(wàn)股，約占公司總股本6.6%。集團高管持股在100萬(wàn)至300萬(wàn)股，中層干部和骨干技術(shù)人員持股在幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)股不等，真正把企業(yè)干好干壞與骨干員工切身利益捆綁在了一起。
改制改出四大新機制
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)頭腦中最大問(wèn)號是：同樣一個(gè)企業(yè)，為什么能在短短1年內就發(fā)生兩重天的巨變？
“這是緣于體制機制的轉變和發(fā)展動(dòng)能的轉換。”東北制藥集團董事長(cháng)魏海軍說(shuō)，“方大集團沒(méi)有向東北制藥派出一名管理人員，這些巨變主要靠激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，全面植入方大集團市場(chǎng)化管理理念和管理模式、商業(yè)模式、創(chuàng )效模式，形成了強激勵、嚴約束、重落實(shí)的全新經(jīng)營(yíng)管理模式。”
首先，用人機制徹底打破“鐵交椅”，真正實(shí)現能上能下。今年2月末，東北制藥從基層銷(xiāo)售業(yè)績(jì)最好的二級單位一把手中提拔3人，分別擔任供銷(xiāo)公司、原料銷(xiāo)售公司、制劑銷(xiāo)售公司總經(jīng)理，3人的年薪有較大幅度的提高。“我在東北制藥干了31年，深知老國企論資排輩，像我這樣的地區銷(xiāo)售經(jīng)理，根本不可能提拔到公司高管，但混改后的新體制，真正做到以能力和業(yè)績(jì)用人。”其中一名總經(jīng)理告訴半月談?dòng)浾摺?/p>
老國企人事關(guān)系復雜，能干事的人上不來(lái)，不能干的占著(zhù)位子，新的用人機制震動(dòng)了全公司。幾個(gè)月來(lái)，已有3名公司副總經(jīng)理、20余名中層干部被解聘接受待崗培訓。與此同時(shí)，有26名想干事、能干事的人走上中層及以上管理崗位。
其次，構建“創(chuàng )造分享，干到給到”的分配機制，真正實(shí)現權責利分明。“完成降本增效目標外多創(chuàng )造的利潤，最高可按30%~50%的比例對員工進(jìn)行獎勵，這個(gè)力度是相當誘人的。”東北制藥采購部負責人告訴記者，“現在是桌面上拿錢(qián)，走正道可以賺大錢(qián)，‘吃回扣’損害公司利益的潛規則沒(méi)有市場(chǎng)了。以前采購部1年降成本最多兩三千萬(wàn)元，今年公司降本目標是15%，全年總額1.28億元。”
第三，管理嚴格，制度面前人人平等。東北制藥下屬供銷(xiāo)公司違反規定，擅自對外借款600萬(wàn)元，其總經(jīng)理和財務(wù)總監被免職待崗培訓3個(gè)月，月工資也在此期間從2萬(wàn)元降低為1600元的基本生活費。自2018年7月實(shí)施混改以來(lái)，已有高管86人次、中層以上干部465人次受到相應的考核處理。
東北制藥審計監察部部長(cháng)曾令勇告訴半月談?dòng)浾撸瑢徲嫳O察原來(lái)靠領(lǐng)導指令，發(fā)現問(wèn)題往往因為考慮穩定、人情等復雜因素，大多不了了之。現在查實(shí)一起追責一起，對事又對人。嚴管細管讓各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本都在大幅下降，公司僅銷(xiāo)售費用一項，今年還將降低4億元。
第四，對標先進(jìn)，開(kāi)展賽馬，形成“前有金山、后有老虎”的賽馬機制。企業(yè)確立與國內外最先進(jìn)醫藥企業(yè)對標的目標，嚴格考核，獎罰分明，做到“獎得心動(dòng)、罰得心痛”。
東北制藥工會(huì )主席王燕說(shuō)，公司下屬的70個(gè)單位制定了106項賽馬方案，內增動(dòng)力，外加壓力，使各層級干部員工的工作作風(fēng)發(fā)生根本性變化。
混改成功經(jīng)驗值得復制推廣
東北制藥集團混改之初并非一帆風(fēng)順。定增快到截止日期時(shí)，10余家有意參與混改的戰略投資者，都因種種原因打了退堂鼓。沈陽(yáng)市委市政府進(jìn)一步解放思想，確定國資退出第一大股東地位、打通社會(huì )資本進(jìn)入國企通道、促進(jìn)體制機制轉變的重大決策，才最終成功引進(jìn)方大集團作為戰略投資者。
國資通過(guò)資產(chǎn)證券化和投資運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉變。沈陽(yáng)市國有資本經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職權，創(chuàng )造國有資本流動(dòng)布局新模式，國有股市值相對大幅保值增值。
混改后，東北制藥集團進(jìn)一步加大創(chuàng )新和科研投入，著(zhù)眼未來(lái)推進(jìn)“雙創(chuàng )新”驅動(dòng)戰略。2018年企業(yè)共計投入2.04億元用于藥品研發(fā)，研發(fā)投入同比增長(cháng)64.56%。
隨著(zhù)股權結構“真混”、體制機制“真改”，東北制藥的市場(chǎng)競爭力日益提升，2019年度公司合并抵消前營(yíng)業(yè)收入預計150億元，凈利潤預計比2018年度增長(cháng)不低于50%，企業(yè)全體干部員工正向這樣的目標努力。
回顧東北制藥混改之路，魏海軍表示：“商場(chǎng)如戰場(chǎng)，企業(yè)應當成為一支戰斗隊伍，隨時(shí)保持戰時(shí)狀態(tài)，才能在市場(chǎng)競爭中取勝。”
科技·文化
9 他解讀鄭板橋的風(fēng)骨
近年來(lái)，習近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合引用清代杰出文學(xué)藝術(shù)家鄭板橋的經(jīng)典詩(shī)句。鄭板橋的詩(shī)作體現了怎樣的精神風(fēng)骨？其為官為人的事跡又對當下有著(zhù)何種啟示意義？半月談?dòng)浾呓站痛藢?zhuān)訪(fǎng)了全國青聯(lián)常委、北京城市學(xué)院教授榮宏君。
半月談?dòng)浾撸鹤鳛閾P州八怪的代表性人物，鄭板橋歷來(lái)備受關(guān)注，許多人稱(chēng)其不光“書(shū)畫(huà)奇”，而且“思想奇，文章奇”。2012年，總書(shū)記在河北省阜平縣革命老區考察扶貧工作時(shí)，引用了鄭板橋的詩(shī)：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”這首詩(shī)是在什么情境下創(chuàng )作的，體現了怎樣的情懷？總書(shū)記在此引用有何深意？
榮宏君：乾隆十一年，鄭板橋調往山東濰縣任知縣，當時(shí)正趕上濰縣鬧災荒，鄭板橋一到任就投身到抗災之中。一天，他忙完政務(wù)回到縣衙休息，突然窗外起風(fēng)，把翠竹吹得沙沙作響。鄭板橋想到濰縣百姓缺衣少食，在他聽(tīng)來(lái)，這竹葉作響聲就好像百姓在饑寒交迫中的哀號。于是，他起來(lái)畫(huà)了一幅風(fēng)竹圖，并題下這首詩(shī)。鄭板橋對百姓的疾苦感同身受，他心中始終想著(zhù)百姓，把百姓的冷暖記掛在心。總書(shū)記引用這首詩(shī)，用“一枝一葉總關(guān)情”提醒黨員干部時(shí)刻想著(zhù)人民，群眾利益無(wú)小事，黨員干部要干在實(shí)處，走在前列。
半月談?dòng)浾撸嚎倳?shū)記還很喜歡鄭板橋的另一首《竹石》：“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬(wàn)擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。”他曾在《我是黃土地的兒子》一文中引用這首詩(shī)表達當年下鄉插隊的感受；也在2017年接見(jiàn)回國參會(huì )使節時(shí)講到“咬定青山不放松”。這首詩(shī)表達了怎樣的信念？在今天有什么現實(shí)意義？
榮宏君：這首詩(shī)表面上寫(xiě)竹石，實(shí)際是寫(xiě)人。鄭板橋以屹立的青山和堅硬的巖石為背景，說(shuō)竹子立根破巖中，哪怕風(fēng)吹雨打、千磨萬(wàn)擊，也依然屹立不倒。詩(shī)歌借此意象塑造了一個(gè)頂天立地，百折不撓的強者形象。總書(shū)記曾多次引用甚至改編過(guò)這首詩(shī)，他說(shuō)：“深入基層不放松，立根原在群眾中。”這表達了扎根群眾、全心全意為人民服務(wù)的志向和信念。在新時(shí)代，這首詩(shī)依然延續著(zhù)它強大的生命力：在中華民族偉大復興的道路上，要實(shí)現中國夢(mèng)，就要增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，“咬定青山不放松”。
半月談?dòng)浾撸亨嵃鍢驗楣贂r(shí)，不光愛(ài)國愛(ài)民，也非常重視文化教育。他在培養、發(fā)掘人才方面有什么值得借鑒之處？
榮宏君：鄭板橋極度愛(ài)惜人才，善于發(fā)現人才，更是不拘一格培養人才。他曾在濰縣發(fā)現一個(gè)叫韓夢(mèng)周的青年，此人出身窮苦，但人品高潔、讀書(shū)刻苦。鄭板橋出錢(qián)供他上學(xué)，最后把他培養成一方碩儒。鄭板橋在濰縣培養了一大批像韓夢(mèng)周這樣的讀書(shū)人，在濰縣大地播撒下文化種子。后來(lái)這里相繼出了曹鴻勛、王壽彭兩位狀元，考中翰林18人，中進(jìn)士者達30多人。濰縣科舉在清代中晚期“稱(chēng)甲東郡，人才極盛一時(shí)”，鄭板橋功不可沒(méi)。鄭板橋的惜才之心、育才之道對今天也有很多啟示：我們實(shí)施科教興國和人才強國戰略，就是要造就一大批英才，創(chuàng )造人盡其才的環(huán)境。
半月談?dòng)浾撸耗谧约褐髦v的央視《百家講壇》“翰墨風(fēng)骨鄭板橋”節目中，用了3個(gè)“真”來(lái)總結鄭板橋的精神風(fēng)骨，具體內涵分別指什么？
榮宏君：第一個(gè)“真”是真氣，是說(shuō)鄭板橋為人正直，剛正不阿。我在節目中講述了鄭板橋幫助大鹽商安岐鑒定古書(shū)畫(huà)的故事。他對事涇渭分明，不盲從，不逢迎，敢說(shuō)真話(huà)。
第二個(gè)“真”是真意。鄭板橋宅心仁厚，待人真誠敞亮。他發(fā)達后，也不忘初衷，一直把做官為民視作己任，這也是他深受百姓愛(ài)戴的重要原因。
第三個(gè)“真”是真趣。我們都知道“坐，請坐，請上座；茶，泡茶，泡好茶”這副對聯(lián)，鄭板橋借此嘲諷人情冷暖和世態(tài)炎涼，機智幽默。總的來(lái)說(shuō)，鄭板橋的人生價(jià)值已經(jīng)遠遠超越了其藝術(shù)成就，值得現代人思考、學(xué)習。
生態(tài)·健康
10 綠色殯改保住耕地紅線(xiàn)
樹(shù)葬、鮮花葬、草坪葬……近年來(lái)，云南走出了一條節地、綠色、惠民的殯葬改革新路子，節地生態(tài)葬法被越來(lái)越多的人接受。
逝有所安：建骨灰堂節約耕地
背靠青山，前臨村莊田野，四周樹(shù)木蔥郁……在云南省保山市施甸縣仁和鎮勒平村，離村委會(huì )不遠的山上有一座古樸的骨灰堂。
勒平村是一個(gè)有著(zhù)811戶(hù)3200余人口的山村，全村耕地2322畝，人均耕地不足一畝。勒平村黨支部書(shū)記李華昌說(shuō)：“長(cháng)期以來(lái)，村里的墳地占用近千畝地，嚴重影響了可持續發(fā)展。”
在廣泛征集群眾意見(jiàn)的基礎上，勒平村出臺骨灰堂建設方案，并于2017年7月建成占地10畝、有2860個(gè)穴位的骨灰堂，目前已安放骨灰盒755冢。
如何讓骨灰堂覆蓋更多的村和社區？施甸縣結合實(shí)際，探索縣級融資補助、鄉鎮和村（社區）籌措為主，群眾自籌、社會(huì )捐助為輔的模式，推進(jìn)骨灰堂建設。目前已建成投用骨灰堂22個(gè)，其余61個(gè)在建、33個(gè)籌建。
“建設骨灰堂既守住了耕地紅線(xiàn)，又保護了生態(tài)環(huán)境。”云南省民政廳廳長(cháng)孫青友介紹，目前全省已建成農村公益性公墓（骨灰堂）2409個(gè)，殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，保障了農村群眾“逝有所安”的殯葬需求。
厚養薄葬：因地制宜推廣民族葬法
云南是一個(gè)多民族省份。云南省民政廳社會(huì )事務(wù)處處長(cháng)陳強說(shuō)，針對少數民族優(yōu)良的殯葬傳統習俗，云南積極引導佤族、傣族、拉祜族等少數民族采取民俗火化或遺體深埋不留墳頭、不立碑等既傳統又符合節地生態(tài)要求的葬式葬法。
在西雙版納傣族自治州，當地將實(shí)行生態(tài)葬式葬法的少數民族村組范圍劃定為少數民族生態(tài)安葬區，覆蓋全州30個(gè)鄉（鎮、街道）、916個(gè)村（居）民小組的25.88萬(wàn)人，此舉在云南省成為首創(chuàng )。
位于云南省西南部的臨滄市滄源佤族自治縣，協(xié)同推進(jìn)“佤山幸福工程”建設和深化“綠色殯改”。“佤族喪葬文化講究‘厚養薄葬’，這為殯改奠定了堅實(shí)基礎。”臨滄市民政局社會(huì )事務(wù)科科長(cháng)楊寶才說(shuō)。目前，滄源共有610個(gè)公益性公墓，實(shí)行深埋不留墳頭土葬的比例超過(guò)90%。
麗江市十余個(gè)世居少數民族的葬式葬法中，火葬是較為傳統的喪葬方式。目前，分布于麗江各縣（區）的彝族、普米族、藏族、苗族和部分納西族（摩梭人）群眾，均實(shí)行生態(tài)火化安葬，喪事簡(jiǎn)辦的理念得到強化。
云南省民政廳的數據顯示，截至去年底，云南省112個(gè)縣（市、區）的1096個(gè)鄉（鎮、街道）9110個(gè)村（社區）劃定為火葬區或少數民族生態(tài)安葬區，分別覆蓋全省總人口的70.38%和國土面積的53.27%。
常伴青山：節地生態(tài)葬漸成新風(fēng)尚
肅穆的音樂(lè )響起，禮儀師佩戴白色手套，手捧可降解骨灰罐緩緩將其放入花壇，撒上新鮮花瓣、倒土、蓋草坪、放上盆花。隨后，民眾將一朵朵鮮花敬獻于葬區草坪之上。這是今年清明節期間云南省舉行的節地生態(tài)安葬活動(dòng)中的一幕。
昆明市晉寧區晉福古園的一名禮儀師告訴半月談?dòng)浾撸澋厣鷳B(tài)安葬最大的特點(diǎn)是全程不焚香也不燒紙，“不留名、不留碑、不留灰”。
“我們在民政部門(mén)指導下積極推進(jìn)‘三不留’的節地生態(tài)安葬。”昆明市石林福座陵園負責人王禮興介紹，目前該陵園已開(kāi)發(fā)出可重復利用的生態(tài)葬墓位300余個(gè)，并推廣應用現代墓碑，減少石材耗費。
云南省民政廳、省發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節地生態(tài)安葬。目前49個(gè)縣（市、區）已實(shí)施節地生態(tài)安葬獎補政策，占全省總數的37.9%。玉溪、保山、紅河、臨滄等地對生態(tài)節地安葬每人補助2000元以上。
“從樹(shù)葬、鮮花葬到草坪葬，節地生態(tài)安葬正逐漸被更多人所接受，成為一種新風(fēng)尚。”孫青友說(shuō)。據測算，通過(guò)節地生態(tài)安葬，去年全省節約土地3300余畝、木材15萬(wàn)立方米。
民生·社會(huì )
11 數據共享何以反成資源浪費
導讀
共享本是一件好事，但一些地方在操作運行過(guò)程中，制度“真空”導致“公地悲劇”和資源浪費，甚至還不及不共享時(shí)的資源利用率。
失語(yǔ)的共享攝像頭
A君在高架橋上駕車(chē)下匝道，途中遭遇另一輛車(chē)從右側超車(chē)、別車(chē)、剮蹭、逃逸，A君看到前方有2個(gè)正對著(zhù)匝道的攝像頭，信心滿(mǎn)滿(mǎn)報警，等待交警利用監控錄像鎖定車(chē)牌號、找到肇事司機并完成賠償事宜。
在事故處理中心，交警查看了監控錄像，A君發(fā)現城市中心二環(huán)線(xiàn)上竟然沒(méi)有交警的攝像頭，A君所看到的正對方的攝像頭歸屬橋梁管理局，沒(méi)辦法查看。交警給A君看最近的下橋出口，一共8個(gè)攝像頭，但沒(méi)有一個(gè)正對下橋出口的，有3個(gè)對著(zhù)人行道，有2個(gè)對著(zhù)一棵樹(shù)，視線(xiàn)完全被樹(shù)葉遮擋，還有1個(gè)對著(zhù)側面路口。
A君和交警盯著(zhù)暫停的電腦屏幕，放大再放大，就是看不清楚任何一輛車(chē)的車(chē)牌號，像素完全不達標，最后1個(gè)攝像頭竟然對著(zhù)下水道井蓋。整個(gè)故事以A君自認倒霉而結束，找不到肇事車(chē)輛，只能走自己的保險修車(chē)。
而A君所在的城市，2015年已發(fā)布政務(wù)數據資源共享管理暫行辦法。官方平臺顯示：截止到2017年12月，城市云已接通市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，為人大、公安、信息中心、城管、質(zhì)監等部門(mén)提供電子政務(wù)云服務(wù)。
制度“真空”導致“公地悲劇”
在政府主導下，多地智慧城市建設如火如荼，政府因此掌握著(zhù)大量原始數據資源，共享和資源整合成為數據發(fā)揮更大效用的核心手段。但制度的不健全導致部門(mén)之間權責不清晰，政府職能部門(mén)之間難以實(shí)現數據資源的有效對接和運用，“公地悲劇”產(chǎn)生。
資源采集各取所需。就城市中的攝像頭而言，以前是各部門(mén)基于自身職能特點(diǎn)，各自設置點(diǎn)位和角度，采集所需要的數據。比如公安機關(guān)更多的是抓嫌疑人，所以公安機關(guān)的攝像頭更多對著(zhù)人行道，重點(diǎn)關(guān)注行人的身形、外貌等特征。而交管部門(mén)更需要關(guān)注車(chē)輛信息，數據采集的時(shí)候更需要把攝像頭對著(zhù)車(chē)輛經(jīng)過(guò)的路口，來(lái)完成對過(guò)往車(chē)輛的顏色、車(chē)型、牌照的識別。其他市政管理部門(mén)重視的是市政設施的維護和管理，攝像頭需要對準基礎設施。每個(gè)部門(mén)都希望資源為自己所用，最終往往導致的就是資源浪費，不為任何人所用。
資源維護各不相干。以往的數據資源由各部門(mén)分別采集，各司其職、各負其責，每個(gè)部門(mén)對自己的數據采集設備負責，一般主要負責運行和維修。資源共享之后，這些設備和硬件設施交由第三方公司運營(yíng)維護，第三方公司在維護的過(guò)程中因為不清楚設施的專(zhuān)業(yè)用途，破壞、干擾設備正常職能的發(fā)揮。這種人為導致的操作失誤引起的數據流失，也是數據資源浪費的一大原因。
強勢部門(mén)占有資源。從公安機關(guān)內部來(lái)看，維穩和社會(huì )治安是公安機關(guān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，交通管制只是其中一個(gè)方面。這就導致強勢的業(yè)務(wù)范圍或者部門(mén)占有共享后的資源，弱勢部門(mén)無(wú)法分享應有的信息，更加劇了資源分配不均。
資源管理缺乏連貫。數據資源的收集和管理是一件時(shí)間跨度大的工作，平臺管理多次易主容易導致數據收集不連貫。另外，城市大拆大建過(guò)程中，地鐵修建、管道開(kāi)挖、路段修整等活動(dòng)也容易造成收集“斷片”，部門(mén)運用數據資源進(jìn)行城市管理時(shí)缺乏相應的佐證。
解決“畫(huà)地為牢”，提高共享效率
一個(gè)平臺整合數據。加快搭建城市政務(wù)云平臺，促進(jìn)區域內形成“數據共享池”,及時(shí)將各部門(mén)的數據盡快整合進(jìn)一個(gè)統一平臺，形成“一張網(wǎng)”，避免形成“信息孤島”。云平臺負責無(wú)償為其他部門(mén)提供政務(wù)數據共享資源，及時(shí)響應其他部門(mén)的共享需求，中間的統籌管理應由專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責，其資源整合的反應效率應由專(zhuān)門(mén)部門(mén)監督考核。
一套標準規范采集數據。按照一數一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求和統一的標準規范采集數據，以方便各部門(mén)取用。比如上述攝像頭問(wèn)題可以選用具有廣角鏡頭的輸入設備，以方便不同用途。確保標準化的運營(yíng)維護，需要對第三方提出更嚴格的要求，讓更專(zhuān)業(yè)的第三方機構或組織來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事情。
一以貫之推進(jìn)共享。既要有橫向部門(mén)之間的條線(xiàn)管理，也要有縱向維度的連貫性。橫向包含：數據信息傳遞要準確及時(shí)，提高數據的穩定性與權威性和可靠性，不斷擴大數據資源的使用覆蓋面。縱向包括：從收集階段，到調配階段、處理階段的延續性，應該是不間斷的。要加大數據資源收集方面的硬件基礎投入，用高安全、高性能、高規格、高等級的基礎設施不間斷支撐存儲、超算等服務(wù)，做到物盡其用，保證資源更新頻率。
