點(diǎn)此下載半月談2019年第16期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 “廁所革命”宜貼近民心
“廁所革命”是一件惠民生的大實(shí)事。習近平總書(shū)記強調，堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。當前，“廁所革命”力度空前，在各地轟轟烈烈地推進(jìn)，但同時(shí)也存在諸多難點(diǎn)問(wèn)題，值得正視并加以解決。
每一項政策要想真正落地生根，開(kāi)花結果，必須通過(guò)各種途徑和方式，讓群眾知道這個(gè)政策具體有哪些內容，要他們怎么做，能給他們帶來(lái)什么益處等。只有當絕大部分人從思想上、心底認同接受，才能說(shuō)政策宣傳是成功的。
然而，一些地方對“廁所革命”政策宣傳不到位，群眾接受程度偏低。中部某縣要求全縣2019年底之前，所有村莊都完成廁所改造。時(shí)間緊、任務(wù)重，村干部只好硬著(zhù)頭皮上馬，根本不召開(kāi)全村動(dòng)員大會(huì )，也不通過(guò)村廣播進(jìn)行宣傳講解。村民在根本不知道怎么回事的情況下被迫接受廁所改造。尤其是一些老年人，幾十年蹲旱廁習慣了，讓其突然改變習慣，他們會(huì )很抗拒，很不配合。
一些地方在推進(jìn)“廁所革命”過(guò)程中，配套建設跟不上，工程推進(jìn)困難重重。現在村干部最頭疼的就是每一戶(hù)都有不同的困難。有的可能是不通自來(lái)水，有的房前屋后可能沒(méi)有合適的地方安裝罐體（政府免費提供并安裝），有的可能不愿意自己掏錢(qián)建廁所等。
據推算，廁所改建、管道鋪設等配套設施投入戶(hù)均在2000~5000元，這對農戶(hù)而言，是一筆不算小的開(kāi)支，所以有的農戶(hù)寧愿用又舊又臭的旱廁，也不愿意投錢(qián)改廁。
除基礎設施建設不到位之外，管護維修，定期收運、糞渣資源利用等后續管護工作不夠完善，糞便后期處理問(wèn)題普遍存在。
比如，如果安裝罐體的地方不合適，凈化后的水就無(wú)處可排，或者流到鄰居家禾場(chǎng)上，容易造成糾紛。
針對此，某些地方探索建立“農戶(hù)+服務(wù)站+養殖基地”“農戶(hù)+專(zhuān)業(yè)公司+有機肥生產(chǎn)”等多種管護利用模式，值得各地借鑒推廣。
農村“廁所革命”初衷是改善農村人居環(huán)境，保障村民健康，提高村民文明素質(zhì)。在具體實(shí)施過(guò)程中，還應廣泛宣傳，穩步推行，盡可能做到因地制宜，“因戶(hù)而異”。多做實(shí)地調研，多想實(shí)招，解決農民的實(shí)際困難和憂(yōu)慮，把這項民生工程真正做成民心工程。
半月講解
2 走好“垃圾革命”的第一步
隨著(zhù)《上海市生活垃圾管理條例》自7月1日起正式施行，垃圾分類(lèi)成了上海乃至全國的熱門(mén)話(huà)題。廣大城市居民普遍感慨，垃圾分類(lèi)這一回“動(dòng)真格”了。
“動(dòng)真格”無(wú)疑體現在一系列硬杠杠、硬約束上：對源頭減量和全程分類(lèi)管理作出強制規定；推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度；規定了嚴格的懲戒措施，將生活垃圾管理綜合考核結果納入政府績(jì)效考核內容，將單位和個(gè)人違規信息納入社會(huì )信用系統。
上海的率先行動(dòng)傳達出一個(gè)明確信號：中國城市的垃圾分類(lèi)已經(jīng)從勸導志愿階段進(jìn)入強制推進(jìn)階段，已經(jīng)不是可做可不做的“選答題”，而是一道“必答題”。
黨的十八大以來(lái)，城市生活垃圾分類(lèi)被納入生態(tài)文明建設范疇。2019年6月，住房和城鄉建設部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，決定自今年起，在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。
從長(cháng)遠來(lái)看，當下的垃圾分類(lèi)行動(dòng)，正是中國城市一場(chǎng)系統性“垃圾革命”的開(kāi)端。這場(chǎng)革命包括兩個(gè)階段。第一步是用3到5年時(shí)間，通過(guò)強制性的垃圾分類(lèi)工作，形成垃圾處理從填埋為主向焚燒為主、輔以資源化利用的重大轉型，重點(diǎn)是處理好日益增長(cháng)的城市生活垃圾；第二步是再用10到15年時(shí)間強化循環(huán)經(jīng)濟、建設低廢城市，重點(diǎn)是減少生活垃圾的增長(cháng)和末端處理的分量，提高資源循環(huán)率，大幅減少垃圾焚燒和填埋比重。
近日發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調查報告（2019年）》中，受訪(fǎng)者對“垃圾分類(lèi)”的重要性高度認可。在確立了垃圾四分類(lèi)，即分出干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種類(lèi)型之后，還要狠抓投放、收集、運輸、處置四個(gè)環(huán)節，哪個(gè)環(huán)節出問(wèn)題就追究哪個(gè)環(huán)節。
事實(shí)上，垃圾分類(lèi)工作面臨的更大挑戰，在于垃圾前端分類(lèi)標準的設置如何與后端處理能力相匹配。接下來(lái)應建立以數據集中和共享為目標的數據共享大平臺，以穩定可靠的數據采集機制和公開(kāi)透明的數據發(fā)布渠道，增強公眾對自己付出結果的感知度。
垃圾分類(lèi)只是垃圾處理乃至“垃圾革命”的第一步，由此入手，探索構建閉合的垃圾分類(lèi)處理鏈條，實(shí)現生活垃圾資源化利用，我國“垃圾革命”才能抵達最終目的地。
半月調查
尾菜之困，尾大不掉
近年來(lái)，快速發(fā)展的蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了大量廢菜爛葉，累積傾倒的尾菜腐爛變質(zhì)，令人作嘔。由于蔬菜流通環(huán)節的尾菜量大且集中，并且資源化利用難度大、處理成本高，甘肅尾菜治理已有10余年，至今未有明顯成效。
菜庫變成垃圾場(chǎng)，隨意傾倒隱患大
甘肅省蘭州市是我國高原夏菜主產(chǎn)區，也是“北菜南運、西菜東調”集散中心。
每到蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)旺季，沿著(zhù)G312國道或G22高速途經(jīng)蘭州高新區定遠鎮時(shí)，空氣中總是彌漫著(zhù)一股刺鼻的酸臭味。當地居民告訴半月談?dòng)浾撸@是堆積的尾菜腐爛后散發(fā)的臭味。蔬菜在運往各大消費市場(chǎng)前，在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節必須去掉的菜葉就是尾菜。
半月談?dòng)浾咴谔m州市高新區定遠鎮、榆中縣三角城鄉等蔬菜集散中心看到，滿(mǎn)載蔬菜的貨車(chē)隨處可見(jiàn)，幾乎每個(gè)蔬菜保鮮庫里都堆滿(mǎn)了廢菜爛葉，部分腐敗尾菜堆滲出黃綠色水體四處橫流，滋生出一群群蚊蠅。
在定遠鎮全順產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社的菜庫，工人們正忙著(zhù)分揀蔬菜。一棵娃娃菜被剝得只剩白色的菜心，一根芹菜要去掉近2/3的莖葉，幾名工人不一會(huì )兒就被堆積的尾菜包圍。
蘭州市農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣建偉告訴半月談?dòng)浾撸蟛糠质卟嗽诎b前至少會(huì )去掉1/3的菜葉，并且蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)季節集中，尾菜量大難處理，很多菜庫企業(yè)只能暫時(shí)把尾菜堆放在菜庫的院子里。“僅定遠鎮就有40多家菜庫企業(yè)，每天產(chǎn)生的尾菜超過(guò)3000噸。”
據了解，過(guò)去定遠鎮的尾菜都集中傾倒在定遠鎮蔣家營(yíng)村胡家溝。去年6月份，當地投入資金2600多萬(wàn)元整治胡家溝，并禁止在胡家溝傾倒尾菜。
半月談?dòng)浾呖吹剑袌谭ㄜ?chē)輛在胡家溝附近巡查，但是仍有部分菜庫企業(yè)偷偷地找其他地方傾倒尾菜。蔣家營(yíng)村東山一處山坡，多了幾個(gè)機械挖掘的深約4米、長(cháng)約20米、寬約5米的深坑，坑體中填滿(mǎn)腐敗的尾菜，部分坑體的尾菜已發(fā)黑并滲出黑水，形成一個(gè)個(gè)大小不一的黑水坑。
據司機介紹，這是部分菜庫企業(yè)租用的專(zhuān)門(mén)用于傾倒尾菜的土地，隨意傾倒尾菜的現象在當地仍然較為普遍。
探索尾菜治理，10余年成效不彰
高原夏菜產(chǎn)業(yè)已成為蘭州市特色品牌產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)當地雖然探索了尾菜生物發(fā)酵、工廠(chǎng)化處理等資源化利用方式，但仍無(wú)法破解尾菜之困，主要卡在兩個(gè)方面。
一是尾菜量太大，產(chǎn)生期集中。甘肅農業(yè)大學(xué)研究員晉小軍跟蹤調查尾菜問(wèn)題10年有余。他介紹，尾菜主要在蔬菜的生產(chǎn)和流通環(huán)節產(chǎn)生，生產(chǎn)環(huán)節產(chǎn)生的尾菜通過(guò)生物菌劑堆肥、漚肥等方式，可以就地處理、直接還田。但是流通環(huán)節的尾菜量大、集中，現有尾菜資源化利用企業(yè)無(wú)法消納，處理難度大。
每年6月至9月，除了蘭州本地蔬菜外，來(lái)自永昌、臨洮等省內多地和寧夏、青海等省區的蔬菜，都會(huì )在蘭州包裝為成品，經(jīng)過(guò)冷藏處理后，再銷(xiāo)往外地。蘭州市農業(yè)農村局數據顯示，2018年蘭州市僅流通環(huán)節產(chǎn)生的尾菜就超過(guò)90萬(wàn)噸。目前蘭州現存的工廠(chǎng)化處理生產(chǎn)線(xiàn)，年處理尾菜只在10萬(wàn)噸左右。
二是尾菜處理成本高。2018年浙江華慶元生物科技有限公司與榆中縣三角城鄉一家菜庫企業(yè)合作，投入1200萬(wàn)元建成運營(yíng)了一條工廠(chǎng)化處理生產(chǎn)線(xiàn)，日處理尾菜400噸。華慶元公司蘭州分公司負責人張文俊介紹，生產(chǎn)線(xiàn)采取機械壓榨、固液分離的處理方式，處理一噸尾菜的成本達到106元。由于很多菜庫企業(yè)拖欠尾菜處理費用，生產(chǎn)線(xiàn)現在基本處于停工狀態(tài)。
據了解，蘭州市政府曾引進(jìn)廣西來(lái)源生物科技有限公司利用尾菜生產(chǎn)有機肥，這是一個(gè)省級尾菜處理利用專(zhuān)項資金扶持項目，但由于成本、融資等多種原因，企業(yè)運行不久就停工停產(chǎn)。
甘肅省農業(yè)生態(tài)與資源保護技術(shù)推廣總站副站長(cháng)呂文軍介紹，蘭州高原夏菜以娃娃菜、菜花、芹菜等葉菜為主，尾菜含水率超過(guò)90%，干物質(zhì)非常少，有機肥、飼料產(chǎn)出率低、成本高，并且尾菜易腐爛變質(zhì)，尾菜資源化利用項目缺乏吸引力。
呂文軍說(shuō)，過(guò)去他們曾嘗試發(fā)展沼氣、養殖面包蟲(chóng)等方式處理尾菜，但是尾菜水分太大，產(chǎn)氣量太低，并且尾菜量太大，靠養殖面包蟲(chóng)根本無(wú)法消納產(chǎn)生的尾菜。10多年下來(lái)，推薦和試用的方法有多種，但都難以解決尾菜之困。
綜合施治方可避免治理“爛尾”
高原夏菜產(chǎn)業(yè)是甘肅扶持貧困地區脫貧攻堅的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，甘肅鼓勵適宜蔬菜種植地區農民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，全省蔬菜種植面積由2014年的750萬(wàn)畝增長(cháng)至2018年的980萬(wàn)畝。隨著(zhù)蔬菜種植面積不斷擴大，尾菜量也急劇攀升。呂文軍、晉小軍等人認為，在國家環(huán)保政策收緊、農村人居環(huán)境整治的背景下，尾菜亟須綜合施治。
不少蔬菜種植大戶(hù)和菜庫企業(yè)環(huán)保意識淡薄，寄希望于政府解決尾菜難題，不愿承擔尾菜治理費用。“要徹底解決蘭州尾菜難題，必須落實(shí)‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的原則。”呂文軍說(shuō)，現有很多尾菜處理技術(shù)均已成熟，通過(guò)政府引導，吸引社會(huì )力量開(kāi)辦尾菜處理工廠(chǎng)，菜庫企業(yè)強制性繳納尾菜治理費用，以補貼尾菜處理成本，形成“政府引導+企業(yè)付費”的綜合治理機制，方能解開(kāi)死結，形成良性循環(huán)。
同時(shí)，要加強職能部門(mén)的協(xié)同監督管理。呂文軍、晉小軍等人認為，尾菜治理是一項綜合系統性工程，需要國土、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同發(fā)力。相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步明確監管、污染懲治等責任，強化對隨意傾倒尾菜等行為的監管和懲治。
此外，還應進(jìn)一步加大財政補貼。據了解，甘肅省自2011年起，每年省級財政補貼1000萬(wàn)元用于治理全省尾菜難題。這1000萬(wàn)元的補貼主要用于全省蔬菜生產(chǎn)環(huán)節的尾菜處理，流通環(huán)節的尾菜處理補貼僅有100萬(wàn)元。一些蔬菜企業(yè)和尾菜處理企業(yè)建議，可通過(guò)“以獎代補”等方式，鼓勵企業(yè)按照環(huán)保要求處理尾菜。
半月世界
4 大變局下的世界力量格局走勢
世界力量格局是國家間特別是大國之間的力量對比情況，反映了國際體系在特定時(shí)期的實(shí)力分布狀態(tài)。當前，世界正處在百年未有之大變局，世界力量格局也處在深刻調整和轉型的過(guò)程中，主要體現為國際權力的轉移和再分配。正確認識世界力量格局的變化，有助于我們把握國際形勢的演進(jìn)方向，增強外交運籌的戰略定力。
國際力量對比“東升西降”
總體上看，當前國際力量對比呈現出“東升西降”的歷史性趨勢。
近代以來(lái)，西方國家一直是國際力量格局中的主導者。1500年前后，歐洲通過(guò)一系列變革逐漸脫穎而出。文藝復興促進(jìn)了商貿繁榮，宗教改革打擊了天主教會(huì )的神權統治。地理大發(fā)現開(kāi)辟了全新的貿易路線(xiàn)，大大拓展了歐洲人的自然地理知識和資源攫取能力。啟蒙運動(dòng)提倡自由、平等和理性，為歐洲的國家革命和社會(huì )進(jìn)步提供了思想武器。現代科技和工業(yè)革命所帶來(lái)的堅船利炮幫助歐洲拓展了殖民地和勢力范圍。憑借上述，歐洲確立起在現代國際體系中的主導地位。然而，歐洲列強始終不能協(xié)調和克服相互之間的矛盾，爭霸與制衡的戰爭始終如影隨行，并最終埋葬了歐洲主導的強權秩序。
隨著(zhù)美國在19世紀中后期的崛起，國際權力重心逐漸從歐洲向北美轉移。美國憑借強大的工業(yè)和軍事能力，通過(guò)兩次世界大戰成為西方世界新的領(lǐng)導者。美國主要通過(guò)制度建構和價(jià)值引領(lǐng)來(lái)行使國際領(lǐng)導權。冷戰時(shí)期，美國為首的西方聯(lián)盟遭遇過(guò)蘇聯(lián)領(lǐng)導的社會(huì )主義陣營(yíng)的挑戰，以及非西方世界去殖民化運動(dòng)的沖擊，但其國際主導地位并沒(méi)出現根本性動(dòng)搖，且伴隨蘇聯(lián)解體和冷戰結束達到了歷史的巔峰。在這一過(guò)程中，美國實(shí)現了從西方領(lǐng)導到全球霸權的戰略轉變，世界格局形成了一個(gè)全球以西方為中心、西方以美國為中心的國際雙層權力結構。
然而，冷戰結束至今短短20多年時(shí)間，西方國家普遍遭遇戰略困境，實(shí)力地位明顯下降。美國接連犯下戰略錯誤，經(jīng)濟高度虛擬化，政府對市場(chǎng)的監管形同虛設，最終導致國際金融危機的爆發(fā)。對外層面，美國肆意干涉他國內政，深陷反恐戰爭泥潭，國家實(shí)力和國際形象雙雙透支。特朗普政府一味鼓吹“讓美國再次偉大”，動(dòng)搖了美國的國際信譽(yù)和霸權根基。
作為西方陣營(yíng)重要成員的歐洲國家，其發(fā)展趨勢同樣難言樂(lè )觀(guān)。過(guò)去10年，歐洲遭受主權債務(wù)危機、移民難民危機、恐怖主義危機等接連打擊。經(jīng)濟增長(cháng)停滯、社會(huì )福利銳減、安全環(huán)境惡化，大眾的民粹主義情緒加劇。英國“脫歐”懸疑、法國黃背心運動(dòng)和德國默克爾時(shí)代的謝幕，意味著(zhù)歐洲“三駕馬車(chē)”面臨困局。凡此種種，都表明歐洲一體化遭遇重大挫折，加速其國際地位的邊緣化。同為西方陣營(yíng)中的日本在經(jīng)歷“安倍經(jīng)濟學(xué)”的強刺激之后，經(jīng)濟增長(cháng)有所起色，但從中長(cháng)期看，日本面臨著(zhù)巨額公共債務(wù)、人口結構老化和社會(huì )活力缺失等結構性難題，愈發(fā)難以支撐其大國夢(mèng)想。
伴隨著(zhù)西方國家整體地位的下降，非西方力量的群體壯大是大勢所趨。二戰后，廣大亞非拉國家先是通過(guò)努力抗爭結束了殖民半殖民狀態(tài)，最終實(shí)現了國家獨立自主，而后通過(guò)對內改革和融入國際體系，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和國家富強。特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，一大批新興國家發(fā)展勢頭迅猛，成為國際權力轉移的決定性力量。目前，新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量已占到世界總量的40%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻更是高達80%。
兩類(lèi)國家內部復雜分化
當然，世界力量格局的“東升西降”是趨勢但非定勢。近年來(lái)，兩類(lèi)國家內部出現了微妙和復雜的分化組合。
首先，西方集團內部出現重大分化。特朗普執政以來(lái)通過(guò)結構性減稅、放松金融監管、引導海外企業(yè)和資金回流等一系列舉措，推動(dòng)美國經(jīng)濟強勢增長(cháng)。美國大規模擴充軍力，加速核武、網(wǎng)絡(luò )、空天等新型武器的研發(fā)，確保其絕對軍事優(yōu)勢。對外，特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”，力促其盟友在貿易和安全問(wèn)題上做出讓步。總體看，美國保持了在西方集團內部的實(shí)力地位。
其次，新興國家和發(fā)展中國家機遇與挑戰并存。一方面，新興國家和發(fā)展中國家普遍遭遇成長(cháng)煩惱。印度貧富差距、金融腐敗、貿易惡化等問(wèn)題突出，現代國家建構的任務(wù)遠未完成。俄羅斯在外交和軍事上的攻勢遮掩不住整體的虛弱，經(jīng)濟結構畸形、政治社會(huì )矛盾突出。巴西、南非經(jīng)濟增長(cháng)失速，伴之以政治危機和社會(huì )動(dòng)蕩。另一方面，新興國家和發(fā)展中國家抓住國際權力轉移的難得機遇，利用雙邊、多邊平臺積極加強團結合作。非盟、東盟、阿盟、上海合作組織、金磚國家機制、“一帶一路”建設等各種區域、次區域和跨區域的合作不斷深化，推動(dòng)國際秩序和全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。
以上世界力量格局的階段性變化帶來(lái)了國際體系的震蕩和沖突。西方國家希望繼續維持全球領(lǐng)導地位，新興國家和發(fā)展中國家要求獲得更大的國際話(huà)語(yǔ)權，兩類(lèi)國家及其內部的激烈博弈使得國際秩序呈現出更為無(wú)序和碎片化的狀態(tài)。在這一進(jìn)程中，作為唯一超級大國的美國儼然成為世界上最大的麻煩制造者。特朗普執政以來(lái)在國際上不斷退群、廢約、脫鉤，在全球范圍內發(fā)起貿易戰，對長(cháng)期追隨自己的盟友也大打出手。這一系列單邊主義、保守主義的做法加劇了大國關(guān)系緊張和全球治理失靈。
在人類(lèi)走向進(jìn)步還是倒退、開(kāi)放還是封閉的重要關(guān)口，中國的力量和角色備受關(guān)注。當前，中國盡管遭遇轉型困難和外部挑戰，發(fā)展不平衡不充分，但其發(fā)展擁有廣闊空間和足夠韌性，穩中向好的總體態(tài)勢不會(huì )改變。展望未來(lái)，中國要繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，與各國深化共識，共建人類(lèi)命運共同體，推動(dòng)世界力量格局的轉換更加公正合理、平穩有序。
基層治理現代化
5 機構改革磨合期，應急部門(mén)能否應大急
當前，應急管理體制改革正處于新舊機制轉型、職責交接、力量轉換的特殊階段。隨著(zhù)機構改革持續推進(jìn)，各級應急管理部門(mén)陸續成立，機構、職能整合不斷加速，過(guò)去各部門(mén)“九龍治水”“各掃門(mén)前雪”等難題正在逐步破除。
半月談?dòng)浾呓诎l(fā)現，機構改革磨合期，舊問(wèn)題得到解決的同時(shí)，一些新矛盾開(kāi)始顯現，部分高風(fēng)險崗位專(zhuān)業(yè)人員流失，一些領(lǐng)域人力與事權難匹配，部門(mén)職責分工邊界不夠明確，地方機構重建有待從“物理相加”走向“化學(xué)融合”。
壓力大、風(fēng)險高，部分專(zhuān)業(yè)人員流失
某產(chǎn)煤大省近期一項調查顯示，機構改革后，各市承擔煤礦安全監管職責的科（處）室數量明顯縮減，從改革前的66個(gè)減為改革后的35個(gè)。一些長(cháng)期從事煤礦安全監管的專(zhuān)業(yè)人員流失，各市從事煤礦安全監管的專(zhuān)業(yè)人員從169人減至65人，執法隊伍從609人減少到475人。
基層安全監管人員經(jīng)常深入廠(chǎng)礦一線(xiàn)，隨時(shí)面臨威脅生命的各類(lèi)危險。他們告訴半月談?dòng)浾撸还芷綍r(shí)做了多少工作，一旦發(fā)生事故還是會(huì )被追責問(wèn)責，輕則斷送前程，重則鋃鐺入獄。改革過(guò)程中，部分經(jīng)驗豐富的“老安監”不愿繼續留在安全監管部門(mén)。
機構改革中，人員安置要遵循“編隨事走，人隨編走”的原則。然而，實(shí)際工作中，一部分隨編轉隸人員對業(yè)務(wù)不熟悉、人崗不適應，而熟悉業(yè)務(wù)的人員往往存在行政、事業(yè)人員混崗使用等現象。
中部某縣原煤炭局為事業(yè)單位，新組建的應急管理局是行政單位，一些具有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗的干部由于身份問(wèn)題難以劃轉。
除安全監管人員外，消防部隊改革轉隸過(guò)程中，也存在人員減少現象。今年3月應急管理部召開(kāi)的首場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì )透露，較2018年同期，今年春防期間，轉隸后的森林消防局隊伍戰斗員額減少7200多人，駐防點(diǎn)增加了18處。
南方某地消防部門(mén)負責人認為，面對“全災種、大應急”救援任務(wù)，既需要擦亮滅火救援這塊“老字號”品牌，又要練硬綜合救援的“主力軍”本領(lǐng)。但在新任務(wù)新使命面前，一專(zhuān)多能的復合人才嚴重短缺，承擔特殊任務(wù)的拔尖人才更是鳳毛麟角。
不少基層應急工作人員表示，機構改革后，工作量呈幾何級增長(cháng)，身心壓力較大。
職能增、編制不增，改革卡在“最后一公里”
某消防部門(mén)人士說(shuō)，隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)，消防任務(wù)越來(lái)越重。根據有關(guān)規定，城區4至7平方公里要建一個(gè)消防站，但很多地方?jīng)]有落實(shí)。過(guò)去，由于編制不夠，消防員數量緊張，只能招聘合同制消防員。應急管理體制改革以來(lái)，消防任務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，但編制仍沒(méi)有增加。
一位長(cháng)期在消防部門(mén)工作的人士透露，有些縣的消防中隊在編才十幾個(gè)人，除去輪休，正常執勤的人更少，很難去實(shí)施救火任務(wù)，不匹配救援國家隊的身份。根據政策要求，消防人員建設的缺額部分，地方政府要補上，但各地落實(shí)情況不一。“有的政府，都不跟消防部門(mén)來(lái)往，不補充招聘消防員。”
不少應急部門(mén)人士反映，在大應急機制下，上面的改革設想非常符合基層現實(shí)和需要，問(wèn)題是，各地怎么落實(shí)建強、建精應急隊伍。
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，近年來(lái)，一些城市在消防力量、裝備等投入方面“補舊賬”，但仍有大量地區沒(méi)有做到。總體而言，經(jīng)濟實(shí)力較強的地方，政府對消防力量的建設投入較多，越是偏遠落后地區越少。“消防裝備價(jià)格很高，一臺車(chē)少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，如果財政投入少，裝備力量配備就很難。”一位消防員說(shuō)。
北方地區一位消防支隊長(cháng)表示，就拿單兵圖傳設備來(lái)說(shuō)，有的單位剛為各執勤單位全面配備3G設備，有的省市已經(jīng)將4G、5G單兵設備投入實(shí)戰。應急管理部門(mén)還沒(méi)有形成整體統一的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域應急通信組織體系。
受訪(fǎng)應急部門(mén)呼吁，改革不能簡(jiǎn)單增加職能，必須同步加大投入，保證有人干活，才有執行力。特別是編制配備和經(jīng)費、裝備的投入要按政策要求到位。不能讓改革卡在“最后一公里”，讓消防場(chǎng)地、人員、裝備、經(jīng)費陷入“走長(cháng)征”局面。
機構改革要從“物理相加”走向“化學(xué)融合”
機構改革過(guò)程中，如何做到各部門(mén)之間職責分工明確是一大難題。不少地方特別是一些任務(wù)重、壓力大的職能幾乎成了“燙手的山芋”，有的隨意推諉，有的不愿承接。
沿海某市有部門(mén)提出，應急管理部門(mén)既然有救援的職責，那么城市除雪的職責就應該劃轉到應急管理部門(mén)。東部某市城市管理局認為，防汛抗旱指揮部設在應急管理局，那么城市防汛工作也應該在應急管理局。事實(shí)上，應急管理部門(mén)并不擁有相應的專(zhuān)業(yè)人員和裝備。
中部地區一位縣長(cháng)表示，如果各個(gè)職能部門(mén)不能相互合作，不僅大應急的改革目標難以實(shí)現，應急能力反而可能會(huì )被削弱。比如，過(guò)去護林防火是整個(gè)林業(yè)局和基層鄉鎮共同發(fā)力，簡(jiǎn)單地把工作推給應急管理局后，光靠一個(gè)科室、股室，難以防范風(fēng)險隱患。
南方某市一位消防部門(mén)負責人直言，在應急管理改革之初，消防要把行政審批職能移交給地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”。地方政府不愿意接的理由：一是沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)人才，二是編制緊張。
在消防行政審批轉移給地方政府部門(mén)后，一些地方的消防行政審批委托中介機構在做，交接之初甚至出現群眾辦事不方便的現象。
基層應急人士認為，完成組織架構重建、實(shí)現機構職能調整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應”，還有大量工作要做。針對機構運行中遇到的磨合問(wèn)題，一要主動(dòng)擔當，積極作為，對“三定”規定中明確的職責要履職到位，不推諉扯皮；二要進(jìn)一步厘清部門(mén)之間的職責邊界，對已明確的職責分工，要堅決執行；三要建立健全溝通協(xié)調機制，應急管理部門(mén)履行好綜合協(xié)調職能。
同時(shí)，地方政府要站在全局的角度，重視應急管理機制建設，屬于自身的配套責任必須真正落實(shí)。只有平時(shí)投入到位，關(guān)鍵時(shí)刻才能應急有力。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 “流動(dòng)+留守”兒童，監護真空下的高危群體
浙江9歲女童章子欣被害引發(fā)網(wǎng)絡(luò )普遍關(guān)注和考問(wèn)。章子欣并不是單純的留守兒童，而是處于流動(dòng)社會(huì )中的留守兒童。半月談?dòng)浾咴诟拭C走訪(fǎng)多個(gè)農村家庭及學(xué)校發(fā)現，目前，農村的留守兒童正面臨著(zhù)留守和流動(dòng)兩種風(fēng)險疊加的境遇，監護存諸多空白點(diǎn)。
一邊留守，一邊流動(dòng)
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，受各地撤并村小、家長(cháng)讓孩子接受更好的教育等因素影響，眾多留守兒童搬離祖輩一直居住的農村，與老人一起租住在城鎮學(xué)校附近的城鄉接合部，留守兒童變?yōu)椤傲鲃?dòng)+留守”兒童，其居住地往往環(huán)境衛生差、交通干線(xiàn)密、流動(dòng)人口多，存在諸多安全隱患。
蘭州市榆中縣甘草店鎮距離蘭州市區50公里，這里聚集了大量流動(dòng)的留守兒童家庭。9歲的羅若彤就讀于榆中縣甘草店鎮中心小學(xué)。早年父母離異，父親遠在新疆打工，羅若彤與67歲的祖母張慧芳租住在距離學(xué)校1公里、不足10平方米的出租屋內。
半月談?dòng)浾呖吹剑鎸O倆擠在一張雙人床上，床頭堆放著(zhù)被褥、衣物等，電線(xiàn)亂纏亂繞，燃氣灶、取暖爐等生活設施雜亂堆放。屋外緊鄰大型貨車(chē)經(jīng)過(guò)的交通要道，附近不少留守兒童都經(jīng)由此處前往學(xué)校。
張慧芳表示，院子里租住了3戶(hù)人家，都是從農村搬來(lái)的。“孩子上學(xué)路上的交通安全我很擔心，她獨自在家我更擔心。可又有什么辦法呢?”
張慧芳哭著(zhù)告訴半月談?dòng)浾撸骸懊看魏⒆雍蛬寢尪虝阂?jiàn)面后，孩子都會(huì )哭到暈厥，然后不斷咳嗽。家里收入低，不能老去大醫院，后來(lái)每次出現這個(gè)病就在附近診所看，到現在也一直不知得的是什么病，但犯一次病，就要輸液輸很長(cháng)時(shí)間。”
“城里孩子定期進(jìn)行的體檢對很多流動(dòng)兒童來(lái)說(shuō)是奢侈品。流動(dòng)兒童多在戶(hù)籍地參加新農合，報銷(xiāo)比較麻煩，生了病只能到小診所去輸液，實(shí)在扛不住了才到大醫院治療。”榆中縣甘草店鎮中心小學(xué)留守兒童輔導老師盛玉琴說(shuō)。
監護真空下，風(fēng)險疊加
最近發(fā)生的章子欣案，很多人都將悲劇根源指向了她流動(dòng)留守兒童的身份。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，許多孩子隨著(zhù)年齡變化，流動(dòng)和留守的身份不斷轉化、重疊。如一些留守兒童小時(shí)候與父母在城市中生活，上學(xué)后則返回流出地區，從流動(dòng)兒童轉為留守兒童，再長(cháng)大一些，則因為各種原因成為流動(dòng)的留守兒童。
在西部一些貧困農村，生態(tài)移民、扶貧搬遷、撤并村小等因素促使人口向小城鎮集中，但是由于城鎮中沒(méi)有就業(yè)，年輕勞動(dòng)力往往選擇外出就業(yè)，未成年子女和祖父母在城鎮居住，他們中的不少人就成了流動(dòng)的留守兒童。
一些外出務(wù)工父母缺乏監護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與子女聯(lián)系。
學(xué)校監管也有限。盛玉琴說(shuō)，受辦學(xué)條件、師資力量等因素制約，許多老師身兼多職，平日上學(xué)對留守兒童關(guān)注有限，一旦放假，更是鞭長(cháng)莫及。農村學(xué)校和家庭之間溝通不暢，在安全銜接方面極易出現斷裂。
救濟途徑單一短暫。調查發(fā)現，流動(dòng)的留守兒童相關(guān)的政府和社會(huì )救助雖從未中斷，但缺乏系統化、制度化、長(cháng)效化機制，僅以送文具、走訪(fǎng)慰問(wèn)等流于形式的短期救助居多。
筑牢安全墻，讓孩子們都活得安全
城鄉接合部的留守兒童，是學(xué)校教育和社會(huì )矯正機制最為薄弱的人群，最脆弱的鏈條正承擔著(zhù)最重的重量。隨著(zhù)社會(huì )流動(dòng)加劇，越來(lái)越多的章子欣們會(huì )處于“留守+流動(dòng)”的境遇，該如何為這些孩子筑起安全的籬笆墻?
建立多部門(mén)、多組織聯(lián)動(dòng)的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制。甘肅省婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長(cháng)周艷建議，發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議制度優(yōu)勢，形成政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的關(guān)愛(ài)保護工作機制，按照“誰(shuí)的職責誰(shuí)來(lái)盡”的原則，加強部門(mén)之間的信息互通和工作協(xié)同。
盡力構筑起農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )。榆中縣甘草店鎮中心小學(xué)留守兒童輔導老師邸顏顏認為，農村留守兒童的幫扶、干預，都是專(zhuān)業(yè)化程度非常高的工作，應該有專(zhuān)業(yè)的人員、用專(zhuān)業(yè)的方式開(kāi)展。
完善救助保障體系和建立長(cháng)效聯(lián)系報警機制。榆中縣教育局副局長(cháng)談應峰建議，針對性地實(shí)施醫療救助、購買(mǎi)意外保險、明確監護權等保障措施，提升精準幫扶的有效性。同時(shí)，公安部門(mén)加強留守兒童生存環(huán)境流動(dòng)人口、閑散人員的摸底、統計和管理。
解碼城市
7 邯鄲：給心靈找家園
心理咨詢(xún)就像去健身，不妨作為一種生活方式，讓心靈時(shí)常得到休憩。從2014年開(kāi)始，河北省邯鄲市逐步建立起覆蓋全市的心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )，40家“心靈驛站”示范點(diǎn)成為群眾心靈棲息的港灣。在“心靈驛站”的心理疏導和干預下，越來(lái)越多的人卸掉思想包袱，擺脫情緒困擾。
“心靈驛站”直抵人心
心理測量室、沙盤(pán)游戲輔導室、減壓放松室、感覺(jué)統合輔導室和催眠放松輔導室……在邯鄲市未成年人心理健康教育指導中心，半月談?dòng)浾呖吹剑@里的墻壁分別采用淡藍、淺綠等溫馨的色調，再加上優(yōu)美舒適的掛圖、生機勃勃的綠植，給人一種輕松舒適的感覺(jué)。
在心理咨詢(xún)室，心理咨詢(xún)師正在對存在厭學(xué)情緒的學(xué)生進(jìn)行心理疏導和干預；在沙盤(pán)室，孩子們用各種新奇模具隨心創(chuàng )造出一個(gè)個(gè)造型……
“孩子與家長(cháng)的矛盾糾紛，是當前心理咨詢(xún)中最常見(jiàn)的。”邯鄲市博而雅“心靈驛站”負責人郝玉梅告訴半月談?dòng)浾撸⒆映鰡?wèn)題了，家長(cháng)采取簡(jiǎn)單強制性措施，不僅很無(wú)效，也讓孩子很“受傷”。
親子矛盾、家庭糾紛、情緒失落、職場(chǎng)煩惱……為幫助群眾紓解心理壓力，2014年始，邯鄲市逐步建立起覆蓋全市的心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )，專(zhuān)兼職從業(yè)人員達1000余人。他們走進(jìn)學(xué)校為學(xué)生開(kāi)展心理疏導、走進(jìn)災區開(kāi)展心理危機干預、走近社區開(kāi)展心理義診、到敬老院為老人進(jìn)行疏導關(guān)懷等。
邯鄲市第一中學(xué)“心靈驛站”示范點(diǎn)根據高中生心理特點(diǎn)和學(xué)習生活中共同關(guān)注的話(huà)題，組織策劃了校園心理劇展演，《同情戀?友誼》《高中=學(xué)習?》《兵荒馬亂，始作流年》《愛(ài)笑的女孩運氣不會(huì )差》等節目，讓同學(xué)們學(xué)會(huì )關(guān)愛(ài)自我、了解自我、接納自我，進(jìn)而愛(ài)別人、愛(ài)社會(huì )。
調查顯示，我國抑郁癥患病率達到2.1%，焦慮障礙患病率達4.98%。“月光心靈驛站”公益廣播欄目主持人蘭音等業(yè)內人士認為，當代社會(huì )生活節奏正在日益加快，競爭越來(lái)越激烈，人際關(guān)系變得越來(lái)越復雜，隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題常常使人處于心理失衡狀態(tài)，個(gè)人亞健康情緒不斷積累，大眾進(jìn)入了情緒負重年代。這些負面情緒應當及時(shí)疏導清除。
“身體是硬件，心理是軟件，當心理疾病的魔爪來(lái)襲，傷害的不僅僅是人們的身體健康，更是整個(gè)社會(huì )的和諧。”邯鄲市委宣傳部調研員李海祥說(shuō)，“我們要用“心靈驛站”來(lái)疏解群眾情緒，化解心理矛盾，構筑人們心靈棲息的港灣。”
建隊伍，搭平臺
邯鄲市思想政治工作研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳玉洲向半月談?dòng)浾呓榻B，邯鄲市采取專(zhuān)兼結合的辦法，建立了一支以心理咨詢(xún)專(zhuān)家為指導、基層思想政治工作干部為骨干、心理服務(wù)志愿者為主體的心理健康服務(wù)隊伍。
在前期，他們對全市具有心理咨詢(xún)師資質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行摸底統計，并與之建立聯(lián)系，形成了心理咨詢(xún)師專(zhuān)家庫。在全市近千名心理咨詢(xún)師隊伍中，有80%的人員被企業(yè)、社區聘為義務(wù)咨詢(xún)師，為全市開(kāi)展“心靈驛站”建設提供了人才支撐。
有了人才支撐，邯鄲市還搭建平臺，通過(guò)三種方式開(kāi)展心理健康服務(wù)。
一是搭建心理健康宣傳普及和公眾服務(wù)平臺。
“月光心靈驛站”公益廣播節目成為廣受邯鄲市民歡迎的形式。廣播每晚黃金時(shí)段在收聽(tīng)率較高的邯鄲電臺交通廣播頻率播出，心理專(zhuān)家擔當欄目嘉賓，圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題，現場(chǎng)答疑解惑，開(kāi)展心理疏導。不僅如此，“心理健康月”宣傳、心理健康公益巡講、志愿服務(wù)公益活動(dòng)等一系列平臺，都在為群眾提供心理咨詢(xún)服務(wù)。
二是根據不同對象分類(lèi)打造百姓身邊的“心靈驛站”。這些“心靈驛站”分布在社區、學(xué)校、醫院、機關(guān)，有針對性地開(kāi)展精準的心理咨詢(xún)疏導服務(wù)。
邯鄲市第一看守所副所長(cháng)譚君磊介紹，他們對每個(gè)犯罪嫌疑人都要通過(guò)“房、樹(shù)、人”等測驗方式，了解犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)。“有個(gè)犯罪嫌疑人進(jìn)來(lái)后，讓他畫(huà)房、樹(shù)、人，結果他畫(huà)得歪歪扭扭，人像火柴棍，發(fā)現疑點(diǎn)后我們進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)，得知犯罪嫌疑人患有抑郁癥。于是，我們及時(shí)跟進(jìn)心理疏導，避免了他在監舍內和其他人員產(chǎn)生矛盾。”看守所管教科長(cháng)、“心靈驛站”負責人劉順利說(shuō)。
三是建立市級心理危機干預中心。針對重大自然災害、交通事故等突發(fā)情況，特別組織專(zhuān)家進(jìn)行心理危機干預。
2016年7月，邯鄲市遭遇特大洪澇災害。為幫助受災群眾、救災人員順利度過(guò)心理危機高發(fā)期，邯鄲市派25名心理援助志愿者進(jìn)駐災區一線(xiàn)，采取傾聽(tīng)傾訴、團體輔導、一對一疏導、跟蹤督導等心理輔導方式，進(jìn)行心理援助，并按照服務(wù)對象需求，分類(lèi)建立心理輔導檔案，后期進(jìn)行持續巡回跟蹤服務(wù)。
心靈關(guān)懷需要長(cháng)效機制
推進(jìn)人文關(guān)懷和心理疏導，不可能一蹴而就，必須構建行之有效的長(cháng)效機制，保證心靈關(guān)懷的經(jīng)常化和制度化。據了解，邯鄲市通過(guò)三種機制確保心靈關(guān)懷活動(dòng)可持續運行。
一是政府主導社會(huì )力量共同參與機制。心理健康知識的宣傳和普及是一個(gè)系統工程，邯鄲市運用市場(chǎng)機制，撬動(dòng)社會(huì )資金共同參與。邯鄲市政研會(huì )經(jīng)多方努力，與邯鄲電臺、邯鄲市第一醫院聯(lián)合成功開(kāi)辦了“月光心靈驛站”欄目。
二是激勵培育機制。邯鄲市開(kāi)展“心靈驛站”示范點(diǎn)創(chuàng )建評選活動(dòng)，對評選上的掛牌表彰。同時(shí)，印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等有關(guān)人員考取心理咨詢(xún)師，要求各單位對取得國家資質(zhì)證人員的相關(guān)費用給予報銷(xiāo)支持。
三是交流學(xué)習提升機制。邯鄲市發(fā)揮專(zhuān)家庫優(yōu)勢，定期組織專(zhuān)家進(jìn)“心靈驛站”，點(diǎn)評驛站專(zhuān)兼職心理健康服務(wù)人員的工作案例；定期組織經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩、集中培訓，打造叫得響的亮點(diǎn)工作、品牌工作。
《健康中國行動(dòng)（2019~2030年）》提出開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，失眠障礙、焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。邯鄲的“心靈驛站”正是落實(shí)該行動(dòng)的有益探索。當然，其探索仍在路上，需要擴面提質(zhì)，持續發(fā)力，幫助更多的人給心靈找到家。
時(shí)政·財經(jīng)
8 空調能效造假，玷污“中國制造”生態(tài)
前不久，格力電器舉報奧克斯“能效造假”事件引起業(yè)內關(guān)注。此前，2018年4月，國家市場(chǎng)監管總局通報空調等23種產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查結果，江蘇春蘭空調、廣州日立冷機等知名企業(yè)生產(chǎn)的部分空調在制冷量、能源效率等級項目上不合格。2018年8月，據江蘇省質(zhì)監局通報，家用空調抽查合格率僅為77.1%，東洋TOYO等品牌空調檢驗出產(chǎn)品能效比不合格。
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，自2005年實(shí)施空調能效標識制度以來(lái)，國內能效虛標案例呈現涉及面廣、持續時(shí)間長(cháng)等特征，即使在近年加強監管的大背景下，也未見(jiàn)根本好轉。
知名企業(yè)“造假”危及行業(yè)生態(tài)
北京理工大學(xué)法學(xué)院民商法所副所長(cháng)李磊等專(zhuān)家說(shuō)，能效虛標這一行業(yè)痼疾嚴重危及“中國制造”聲譽(yù)和行業(yè)生態(tài)。“造假不除，‘中國制造’就難以振興。”
中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海說(shuō)，能效虛標首當其沖的受害者是消費者，但最大的受害者卻是“中國制造”。
中山大學(xué)法學(xué)院教授王紅一認為，雖然目前已經(jīng)有相關(guān)舉報制度，但對于消費者而言，電器產(chǎn)品的能效大小并不影響正常使用，加上專(zhuān)業(yè)鑒別能力欠缺以及打假成本太高，消費者往往息事寧人，吃啞巴虧。同行企業(yè)本應是最為合適的舉報者，但反噬風(fēng)險很大，一旦舉報證據不足，將陷入“商業(yè)詆毀”或不正當競爭的不利境地。
三大突出問(wèn)題亟待解決
一是部分企業(yè)自律失范。長(cháng)期以來(lái)，國家對于家電企業(yè)的能效、性能等產(chǎn)品技術(shù)參數，一直采取“自主申明、自主申報”，事后由政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行監督和抽查的操作模式，但這種模式在少數企業(yè)自律失范甚至惡意造假的情況下，往往形同虛設。
二是流通環(huán)節監管偏弱。當前國家相關(guān)部門(mén)對于空調產(chǎn)品有抽檢制度，涉及生產(chǎn)環(huán)節和流通環(huán)節，但目前普遍存在的問(wèn)題是對流通環(huán)節的抽檢力度不足，影響抽檢這種事后監管制度效率的充分發(fā)揮。
三是商業(yè)關(guān)系影響客觀(guān)公正。相關(guān)部門(mén)對于空調產(chǎn)品的抽檢，都是全國范圍內一年階段性的小批量、小范圍抽樣，而且相關(guān)抽查檢測機構，與一些大中型企業(yè)還存在著(zhù)長(cháng)期的商業(yè)檢測關(guān)系。這樣就給大量想在能效、性能等參數指標上“虛標”“夸大”的行徑留下空間。
劉俊海、李磊等認為，針對當前企業(yè)自律失范等現象，應采取積極措施鼓勵消費者監督、第三方監督、企業(yè)互查等社會(huì )監督方式。
王紅一認為，“中國制造”對節能環(huán)保、綠色發(fā)展一定要有超前意識。加大對能效虛標行為的處罰，增強有效監管，尚需進(jìn)一步完善相關(guān)立法。
科技·文化
9 “爆款劇”是如何煉成的“正劇”品格，“正大”氣象
《大江大河》對時(shí)代變革的工筆細描，《都挺好》對家庭關(guān)系的精準觸碰，《破冰行動(dòng)》對緝毒戰場(chǎng)的逼真還原，《長(cháng)安十二時(shí)辰》對盛唐氣象的高度復活……近一年來(lái)，國產(chǎn)電視劇精品迭出，多部“現象級”電視劇引爆熒屏，激起全民熱議。這些叫好又叫座的“爆款劇”究竟是如何煉成的？
與時(shí)代同頻共振
2018年以來(lái)，現實(shí)主義題材電視劇迎來(lái)高光時(shí)刻。《大江大河》于平常中見(jiàn)真情、于樸實(shí)中現力量，刻畫(huà)了改革開(kāi)放40多年來(lái)中國人民的創(chuàng )業(yè)激情和火熱生活，喚起觀(guān)眾對時(shí)代的深刻記憶；《都挺好》精準觸碰中國當代倫理觀(guān)念變遷中的諸多痛點(diǎn)，表面是扯下“遮羞布”，實(shí)則希望幫助觀(guān)眾在現實(shí)中“修復”與“脫敏”；《破冰行動(dòng)》則聚焦公安戰線(xiàn)，謳歌和呼喚英雄主義……
從主旋律題材到家庭題材，從社會(huì )熱題到歷史敘事，這些“爆款劇”緊貼時(shí)代脈搏、回應社會(huì )情緒，成為歷史與審美價(jià)值兼得的精品。
劇情懸浮、架空歷史的古裝題材電視劇“遇冷”，倒逼影視劇創(chuàng )作者將創(chuàng )作邏輯落腳到現實(shí)生活中。業(yè)內專(zhuān)家認為，近日熱播、以盛唐為歷史背景的《長(cháng)安十二時(shí)辰》實(shí)際是一部帶有強烈現實(shí)主義精神的主流作品。
“現實(shí)主義不僅是題材的選擇，更是一種創(chuàng )作態(tài)度”，這一觀(guān)點(diǎn)日漸成為業(yè)界共識。《大江大河》《都挺好》的制片人侯鴻亮認為，創(chuàng )作者要從記錄時(shí)代向照亮觀(guān)眾心靈邁進(jìn)，為不同題材的創(chuàng )作賦予“正劇”品格、“正大”氣象。
展現“一劇之本”力量
《大江大河》用7個(gè)月時(shí)間做出42集的分集大綱，《破冰行動(dòng)》打磨劇本達5年之久，《長(cháng)安十二時(shí)辰》編劇團隊給第一集劇本寫(xiě)出23個(gè)版本，對劇本的“較真”使幾部電視劇有了過(guò)硬底氣。
歷史包含著(zhù)一代人的成長(cháng)歷程。每個(gè)人的處境和選擇、命運與悲歡，都是歷史洪流中的涓滴。《大江大河》從普通人的生活史出發(fā)來(lái)回望大時(shí)代，觀(guān)眾不由自主地理解人物并為之動(dòng)容。
與以往歷史劇的宏大敘事相比，《長(cháng)安十二時(shí)辰》以小人物視角切入一場(chǎng)保衛長(cháng)安的斗爭，將個(gè)體角色與家國命運相交織。心狠手辣的狼衛也會(huì )牽掛妻兒，急功近利的旅賁帥也有心系蒼生的使命感，人性的多面刻畫(huà)讓角色鮮活，也讓劇情變得自然、飽滿(mǎn)。
《破冰行動(dòng)》則因取材于真實(shí)緝毒案件而擁有了震撼性。上海大學(xué)上海電影學(xué)院教授張斌認為，該劇別具一格的故事架構頗具沖擊力，一系列調查線(xiàn)索和人物關(guān)系交織錯雜地出現，讓觀(guān)眾感受到毒品罪惡鏈隱藏著(zhù)大小“保護傘”。在懸念叢生、大開(kāi)大闔的劇情下，觀(guān)眾獲得了罕有的真實(shí)感體驗。
用匠心換人心
“爆款劇”的成功不僅依賴(lài)于對劇本的精心打磨，亦得益于整個(gè)團隊各個(gè)環(huán)節的匠心制作。
服裝化妝道具影響觀(guān)眾的第一眼審美，決定一部作品的品相。為了保證時(shí)代質(zhì)感和精神面貌，《大江大河》將小雷家村等場(chǎng)景根據歷史事實(shí)1：1還原搭建，從鎮上革委會(huì )辦公樓、綠皮火車(chē)，到主人公身上洗褪色的褲子，高度還原的服化道讓演員沉入角色，也讓觀(guān)眾穿越回風(fēng)起云涌的改革年代。
《都挺好》片頭曲中三弦與琵琶聲交融的蘇州評彈，一下子把觀(guān)眾拉到“小橋流水人家”的姑蘇城。音樂(lè )上的“匠心”為這部當代劇注入地方人文風(fēng)情。
從《羋月傳》中楚人的偏髻，到《延禧攻略》中滿(mǎn)洲女子的“一耳三鉗”，古裝劇愈發(fā)注重歷史時(shí)空的真實(shí)感與還原度，而《長(cháng)安十二時(shí)辰》將此做到極致。
SMG東方衛視總監王磊卿說(shuō)：“工匠基因是從業(yè)者對作品十年磨一劍的專(zhuān)注與投入，只有抱有匠心才能贏(yíng)得觀(guān)眾的心。”
生態(tài)·健康
10 熬最貴的夜：90后朋克養生的嗨與喪
又嗨又喪、慢性自殺+瘋狂養生混搭，朋克養生就是這樣一種邊透支身體邊自救惡補的生活行為。一邊用最貴的面膜和眼霜，一邊熬最長(cháng)的夜；一邊吃火鍋，喝雪碧、可樂(lè )等碳酸飲料，一邊飲王老吉敗火。面膜、熬夜霜、枸杞、保溫杯等成了朋克養生族的標配和自救稻草。為什么越來(lái)越多的90后傾向這種“自相矛盾”的奇葩生活方式?
透支身體是一種癮
“我如果晚上熬夜，睡覺(jué)前會(huì )在臉上涂厚厚的一層乳液，第二天起來(lái)以后再敷面膜。”大四畢業(yè)生小雙說(shuō)，“熬夜這種習慣是想戒都戒不掉的，我每天都會(huì )告訴自己，要早點(diǎn)睡覺(jué)，但越是給自己強調這件事，就越是沒(méi)有睡意。”
當熬夜成為一種戒不掉的癮，為了尋求心理安慰，涂眼霜、敷面膜等行為成了部分年輕群體的偏好。
“我就是熬最貴的夜，涂最貴的眼霜。”大三男生小偉表示，“因為一直熬夜，所以我買(mǎi)了蒲公英茶、六安瓜片、胎菊、大麥茶、苦蕎茶等，每天喝，堅持吃水果。我知道熬夜不好，但熬夜過(guò)后，還是會(huì )想彌補一下，總覺(jué)得做了比沒(méi)做好。”
這種想要盡力去彌補作死行為帶來(lái)的心理焦慮的做法，在朋克養生族里不在少數。一部分人對熬夜行為給出自己的理由。
“白天的時(shí)間不是屬于我們自己的，只有晚上的時(shí)間才是真正屬于自己的。我不覺(jué)得我是在熬夜，只是和你們的時(shí)差不一樣，我2點(diǎn)多睡到10點(diǎn)，一樣是8個(gè)小時(shí)啊。”已經(jīng)工作的揚揚說(shuō)。
邊宣泄壓力，邊惡補自救
在快節奏、通勤時(shí)間長(cháng)、工作強度大的環(huán)境下，不少年輕人違背“日出而作，日落而息”的生活作息，輾轉于KTV、酒桌、舞廳的夜生活往往在一天勞累工作結束后才剛剛開(kāi)始。長(cháng)期的早起晚睡透支了精力，導致他們身體受到損傷。
“朋克養生”一詞出現，眾多網(wǎng)友們紛紛表示自己也是其踐行者之一。未到中年的年輕人的對話(huà)中開(kāi)始出現“脫發(fā)”“禿頂”“初老”，健康紅燈不斷亮起，不少人因此走上養生道路。追根究底，朋克養生即通過(guò)所謂的養生方式來(lái)緩解內心對于身體透支的恐懼。
值得注意的是，不少年輕人追求養生的“儀式感”。90后一代生長(cháng)于數字時(shí)代，他們利用與養生相關(guān)的App進(jìn)行打卡，以量化的數據來(lái)提醒自己正在養生，例如每日基礎代謝率、消耗卡路里、行走步數等。
中南大學(xué)湘雅二醫院重癥醫學(xué)科醫生余波醫生表示，從心理上分析,朋克養生族是對生活學(xué)業(yè)中壓力的發(fā)泄。現代社會(huì )變化發(fā)展快，白天工作學(xué)習中積累的壓力如果沒(méi)有合適的宣泄途徑，他們就會(huì )選擇報復性熬夜。深層次原因是以90后為代表的年輕一代自我意識強化，更加注重自我感受。相比白天，熬夜能做自己想做的事情，久而久之熬夜上癮。
健康的生活方式是根本
余波曾搶救多名突發(fā)心腦血管疾病的年輕人，他說(shuō)，雖然他們一邊透支身體一邊服用各種保健品，但這樣的朋克養生并不能真正彌補透支身體帶來(lái)的損害。
余波指出，健康不是做數學(xué)題，一正一負可相互抵消。科學(xué)研究表明，長(cháng)期熬夜狂歡會(huì )導致某些疾病患病率顯著(zhù)上升，如高血壓、糖尿病、某些類(lèi)型腫瘤等，更為危險的是，在相信朋克養生的錯誤心態(tài)下，熬夜頻率會(huì )增加。而透支身體，會(huì )引發(fā)心慌、頭痛、脾氣暴躁等，其實(shí)這正是身體在報警。如果還不引起注意，問(wèn)題進(jìn)一步加重，就可能出現腦出血甚至猝死。
中南大學(xué)湘雅三醫院心血管病專(zhuān)家江鳳林表示，現在高血壓、糖尿病等慢性病發(fā)病呈現出年輕化趨勢，一些年輕人習慣于一邊吃藥一邊吃保健品，這是不科學(xué)的。有些保健品和藥物一起服用會(huì )有藥物反應，而且加重年輕人的肝腎負擔。
“保健品不是藥品，也不能替代藥品。”湖南省老年醫學(xué)與健康科學(xué)傳播團隊首席專(zhuān)家劉幼碩教授指出，無(wú)論是老人還是年輕人，有疾病就應該去正規醫療機構對癥治療，同時(shí)改變不健康的生活方式，保持心情愉快，而不是過(guò)度依賴(lài)保健品。
專(zhuān)家表示，作息規律就是最經(jīng)濟最有效的養生保健之道。
民生·社會(huì )
11 家長(cháng)帶孩子整容，資本定義?看臉的世界?
在所謂“顏值即正義”的誘導下，手術(shù)刀下的“美”批量生產(chǎn)，仿佛不可遏阻。相比于過(guò)去學(xué)生瞞著(zhù)家長(cháng)去醫院整容，現在卻是家長(cháng)主動(dòng)帶孩子“做臉”。整容何以能對家長(cháng)和孩子形成“雙吸引”?是什么力量從中推波助瀾，片面定義“看臉的世界”?
“送你一個(gè)雙眼皮”，家長(cháng)日漸熱衷帶孩子整容
高考一結束，整容醫生就開(kāi)始忙碌起來(lái)。“光幫小姑娘割雙眼皮，一天要做七八臺手術(shù)。”江西省婦幼保健院美容科主任黃和平說(shuō)，每逢暑假，高考畢業(yè)生和大學(xué)生來(lái)整容的特別多。
萌萌是整容學(xué)生中的一員。做過(guò)眼部整容手術(shù)的她，如今擁有漂亮的雙眼皮，眼角也開(kāi)得大大的。因為“顏值在線(xiàn)”，她的信心指數飆升，“現在跟周?chē)私煌辉倥龅綈?ài)答不理的情況了”。萌萌說(shuō)，大二暑假時(shí)，家里人得知年輕人現在流行微整容，于是幫她“彌補缺憾”，花了1萬(wàn)元給她眼部“做了提升”。
從不太同意在自家孩子臉上“動(dòng)刀子”，到全力支持孩子“刷新形象”，不難看出家長(cháng)們的“深謀遠慮”：有了漂亮臉蛋，大學(xué)畢業(yè)時(shí)可以在萬(wàn)千求職者中脫穎而出；在“顏值就是競爭力”的婚戀市場(chǎng)中，同樣可以掌握更多主動(dòng)權。
在北京某連鎖整形醫院大廳，藝術(shù)生小欣稱(chēng)，為了今后自己的職業(yè)更好更順發(fā)展，她的父親連著(zhù)好幾周上網(wǎng)查資料，到處打聽(tīng)，搜尋靠譜的整容醫院和效果良好的整容方法。
漂亮可兌換成“前程”，顏值“充值”也就成為最好的饋贈。作為給孩子的獎勵或禮物，有的家長(cháng)對孩子承諾，考試考得好，就“送一個(gè)雙眼皮”。
不惜重金投入孩子的顏值，多方比較、反復尋找整容良法，讓不少公司嗅到商機。不少機構紛紛入駐醫美平臺，發(fā)布整容信息，宣揚整容益處，極力吸引家長(cháng)眼球，一些與之相關(guān)的APP也不斷出現。
一些家長(cháng)告訴記者，有整容界“小紅書(shū)”之稱(chēng)的新氧醫美APP，以其垂直搜索的便利性、分享互動(dòng)的運營(yíng)模式和明星光環(huán)，逐漸成為整容市場(chǎng)的“獨角獸”。他們說(shuō)，看了新氧醫美APP上的整容“美麗日記”，感到“終于為孩子找對了路”。
在資本主導的營(yíng)銷(xiāo)盛宴中，線(xiàn)上搜索的便捷與線(xiàn)下的醫療服務(wù)無(wú)縫對接，吸引了“互聯(lián)網(wǎng)一代”的部分家長(cháng)。一篇篇“精準定位”的“美麗日記”鏈接著(zhù)整容醫院、醫生和產(chǎn)品，家長(cháng)一點(diǎn)擊，網(wǎng)頁(yè)就跳轉至醫美產(chǎn)品購買(mǎi)頁(yè)面。
“美麗的人更接近成功”，資本定義“看臉的世界”
顏值提高，可增強孩子的社會(huì )競爭力，這種觀(guān)念與“補課從娃娃抓起”如出一轍。由于競爭壓力提前，當下越來(lái)越多的家長(cháng)對孩子的相貌開(kāi)始過(guò)度焦慮，傾向于改變長(cháng)相上的不利因素。
對此，上海大學(xué)社會(huì )學(xué)教授顧駿表示，對顏值過(guò)度認同的心態(tài)值得警惕，它將誤導孩子不再注重內心的修煉，幻想通過(guò)整容捷徑“一步登天”。家長(cháng)支持孩子在容貌上的改變，看似饋贈一份禮物，實(shí)則對孩子內在能力缺乏信心。
“明星效應”“網(wǎng)紅效應”的價(jià)值傳導，也讓“看臉”變得愈加盛行。“在人人都可以當網(wǎng)紅、網(wǎng)紅經(jīng)濟日益火熱的時(shí)代，整容社區越來(lái)越多。部分人被‘真情實(shí)感的整容日記’和‘網(wǎng)紅整容勵志走上成功之路’所誤導，以為成功與美、成功與成名之間有必然的關(guān)系。”顧駿說(shuō)。
李白詩(shī)云：“清水出芙蓉，天然去雕飾。”而在今天，“網(wǎng)紅臉”“濾鏡美顏”“馬甲線(xiàn)”等大眾化審美，窄化了人們的審美觀(guān)，整容成災。有人整容成癮，需要定期“回爐重造”。一些人的醫美保養、微整形保養已成一種每年都要“返工”的常態(tài)，變?yōu)橐环N生活方式。
顧駿認為，現在不少大學(xué)生認可“整容可以變美，而美麗的人更接近成功”，這其實(shí)是接受了市場(chǎng)引導和商家灌輸的價(jià)值觀(guān)。今天的很多消費，都是資本助推引發(fā)焦慮而人為制造出的。
隨著(zhù)青春流逝，顏值帶來(lái)的所謂競爭力會(huì )逐漸減弱，高顏值可能會(huì )成為“敲門(mén)磚”，但絕不是“金飯碗”。與其說(shuō)這是個(gè)“看臉的世界”，不如說(shuō)這是個(gè)“看能力的世界”。永葆競爭力、永不會(huì )褪色的，唯有氣質(zhì)和才華、修養和能力。
