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《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 找準問(wèn)題把準脈，解決問(wèn)題最關(guān)鍵
中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組近日印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》，要求各地區各部門(mén)各單位在主題教育中對照黨章黨規，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內的勇氣，逐一對照、全面查找各種違背初心和使命的問(wèn)題，真刀真槍解決問(wèn)題。由此可見(jiàn)，找準問(wèn)題是推進(jìn)主題教育的關(guān)鍵切入點(diǎn)，解決問(wèn)題是落實(shí)主題教育的根本落腳點(diǎn)。
找準問(wèn)題、解決問(wèn)題必須要牢牢把握學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這條主線(xiàn)。
只有深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，才能增強“四個(gè)意識”，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央決策部署，從而提高做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué)性和堅定性。在主題教育中，查找問(wèn)題自然離不開(kāi)自覺(jué)對照習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想找差距、查短板；整改問(wèn)題更要聚焦貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署。
因此，要著(zhù)力在學(xué)懂上下功夫，深刻理解核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、實(shí)踐要求，做到多思多想、學(xué)深悟透。唯有學(xué)懂弄通做實(shí)，牢牢把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，方能精準定位問(wèn)題所在、差距所在、短板所在。
找準問(wèn)題、解決問(wèn)題必須要以黨章黨規為根本遵循。
黨的十八大以來(lái)，我們黨先后制定或者修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等多達80余部黨內法規制度，基本形成了以黨章為核心，以準則、條例、規定等一系列黨內法規為主體的系統性制度體系。堅決尊崇黨章，認真貫徹各項黨內法規，確保鐵規發(fā)力，禁令發(fā)威，既是每一位共產(chǎn)黨員的莊嚴責任和應盡義務(wù)，又是發(fā)現問(wèn)題、總結不足的必然依托。
因此，全面對照黨章黨規的具體要求，仔細查找違背黨章黨規的各種問(wèn)題，是深化主題教育的題中應有之義。
找準問(wèn)題、解決問(wèn)題要避免陷入各種誤區。
第一，處理好理論學(xué)習與查找問(wèn)題的邏輯關(guān)系。主題教育絕不是先搞學(xué)習，再查找問(wèn)題；而是要邊學(xué)習、邊對照、邊檢視、邊整改，同步推進(jìn)，雙管齊下，有的放矢，切實(shí)增強查擺和解決問(wèn)題的及時(shí)性和針對性。
第二，檢視問(wèn)題要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。要結合調查研究，通過(guò)群眾提、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，充分聽(tīng)取工作服務(wù)對象、基層黨員群眾對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部存在突出問(wèn)題的反映，歸納總結具有廣泛共識的意見(jiàn)和建議。唯有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，才能找準自身問(wèn)題，看清客觀(guān)差距，并弄清原因何在、措施何在。
第三，查找問(wèn)題要嚴防形式主義。防止大而化之、隔靴搔癢、避重就輕、避實(shí)就虛，防止以上級指出的問(wèn)題代替自身查找的問(wèn)題、以班子問(wèn)題代替個(gè)人問(wèn)題、以他人問(wèn)題代替自身問(wèn)題、以工作業(yè)務(wù)問(wèn)題代替思想政治問(wèn)題、以舊問(wèn)題代替新問(wèn)題。
第四，解決問(wèn)題必須持之以恒、久久為功。無(wú)論任何問(wèn)題，往往都具有反復性、頑固性，不可能一勞永逸，整改也不可能一蹴而就。一方面，要堅持實(shí)事求是，不搞官樣文章，一條一條列出具體問(wèn)題，把問(wèn)題真正轉化成為具有現實(shí)針對性和可操作性的具體措施；另一方面，對那些可能出現反復的問(wèn)題，要多殺幾個(gè)“回馬槍”、多來(lái)幾個(gè)“回頭看”，真正做到盯住問(wèn)題不放，整改落實(shí)永遠在路上。
馬克思曾講過(guò)：“問(wèn)題就是時(shí)代的口號，是它表現自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”增強問(wèn)題意識，堅持問(wèn)題導向，是新時(shí)代全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗，也是開(kāi)展好這次主題教育的一個(gè)重要方法。在這一過(guò)程中，必須充分發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)。
查找問(wèn)題既要聚焦治黨管黨中的突出問(wèn)題，也要著(zhù)力研究解決發(fā)展改革領(lǐng)域存在的頑固問(wèn)題，更要主動(dòng)回應群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。解決問(wèn)題要落實(shí)落地，既要解決政治、思想、作風(fēng)等方面的頑疾，也要攻克改革發(fā)展等中心工作中的短板。對群眾反映和自我查擺的問(wèn)題，堅持能改的馬上改；對尚未解決或解決不徹底的問(wèn)題，把重點(diǎn)放在強化措施、狠抓落實(shí)上；對新發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)納入、跟進(jìn)解決。
總之，嘴上日行千里，不如邁好腳下一步。廣大干部群眾看主題教育，最怕的是形式主義，最盼的是真正解決問(wèn)題。不解決實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)多少空話(huà)套話(huà)都徒勞無(wú)功，甚至惹人生厭。必須直面那些根深蒂固、錯綜復雜的真問(wèn)題，以黨的自我革命精神和實(shí)事求是精神夯實(shí)新時(shí)代黨的建設偉大工程。
半月講解
2 上半年，中國外交有哪些亮點(diǎn)？
2019年上半年，國際形勢風(fēng)云激蕩、變亂交織；中國外交好戲連臺、精彩紛呈。習近平主席5次出訪(fǎng)，足跡遍布亞歐大陸8個(gè)國家，主持或出席3場(chǎng)主場(chǎng)活動(dòng)，先后同數十位各國領(lǐng)導人會(huì )晤。在元首外交引領(lǐng)下，中國特色大國外交亮點(diǎn)紛呈。
亮點(diǎn)一：深耕全球伙伴關(guān)系網(wǎng)
以元首外交為引領(lǐng)，通盤(pán)謀劃大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊外交，不斷完善外交總體布局，是今年上半年中國外交工作的生動(dòng)寫(xiě)照，也是中國特色大國外交的一個(gè)縮影。
3月下旬，習近平主席首次出訪(fǎng)。意大利、摩納哥、法國，6天5夜、3國5城，歐洲之行為中歐全面戰略伙伴關(guān)系注入新動(dòng)力。
6月5日至7日，國事訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯，習近平主席同俄羅斯總統普京共同簽署中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系和關(guān)于加強當代全球戰略穩定的聯(lián)合聲明，開(kāi)啟了中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時(shí)代。
引領(lǐng)大國關(guān)系健康發(fā)展的同時(shí)，中國不斷深化同周邊國家友好交往，推動(dòng)同發(fā)展中國家攜手并進(jìn)。
6月中旬，中國先后同吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別簽署中吉、中塔進(jìn)一步深化全面戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。6月20日至21日，習近平主席對朝鮮進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。兩國領(lǐng)導人就進(jìn)一步發(fā)展中朝關(guān)系深入交換意見(jiàn)，共同開(kāi)啟中朝友誼嶄新篇章。
半年間，習近平主席在國內外不同場(chǎng)合同30多位周邊國家領(lǐng)導人會(huì )見(jiàn)會(huì )談，親誠惠容的周邊外交理念進(jìn)一步深入人心。
亮點(diǎn)二：推動(dòng)世界各國開(kāi)放合作
面對逆全球化和貿易保護主義抬頭，中國在擴大對外開(kāi)放的同時(shí)，旗幟鮮明地推進(jìn)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，維護多邊貿易體制，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟，同各方實(shí)現互利共贏(yíng)。
4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開(kāi)，更高質(zhì)量共建“一帶一路”迎來(lái)歷史性時(shí)刻。本屆高峰論壇形成了包含六大類(lèi)283項的務(wù)實(shí)成果清單，成為推動(dòng)“一帶一路”建設從“大寫(xiě)意”邁向“工筆畫(huà)”的重要里程碑。
世界銀行6月發(fā)布的研究報告顯示，“一帶一路”倡議全面實(shí)施可使3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，使全球貿易增加6.2%，沿線(xiàn)經(jīng)濟體貿易增加9.7%，全球收入增加2.9%。
6月29日，習近平主席同美國總統特朗普在大阪舉行會(huì )晤，雙方同意繼續推進(jìn)以協(xié)調、合作、穩定為基調的中美關(guān)系，宣布將在平等和相互尊重基礎上重啟經(jīng)貿磋商。這些重要共識向國際社會(huì )和全球市場(chǎng)發(fā)出積極信號。
6月底的二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )期間，中國提出進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、主動(dòng)擴大進(jìn)口、持續改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿談判共5方面重大舉措，為世界經(jīng)濟注入強大信心。
亮點(diǎn)三：倡導踐行命運共同體理念
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會(huì )、亞洲文明對話(huà)大會(huì )……4月至5月，三場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)接踵而至，側重點(diǎn)雖不盡相同，但都聚焦人類(lèi)共同命運、共同未來(lái)。
4月底，中國同柬埔寨、老撾先后簽署命運共同體行動(dòng)計劃，推動(dòng)構建命運共同體由愿景計劃轉入落實(shí)階段，成為不同文明和國情的國家間開(kāi)展緊密合作的又一生動(dòng)實(shí)踐。
在元首外交引領(lǐng)下，中國為人類(lèi)更加美好的未來(lái)貢獻力量，發(fā)揮負責任大國應有的作用擔當。
從中法全球治理論壇到二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )，從上合組織峰會(huì )到亞信峰會(huì )，從第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇到亞洲文明對話(huà)大會(huì )，再到一系列“小多邊”、雙邊活動(dòng)……國外、國內，客場(chǎng)、主場(chǎng)，習近平主席利用各種國際場(chǎng)合針對全球治理提出中國方案。
從積極推動(dòng)政治解決朝鮮半島問(wèn)題，到維護伊核全面協(xié)議，再到推動(dòng)阿富汗、敘利亞、巴以等問(wèn)題政治解決進(jìn)程……中國始終堅定維護以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎的國際體系，始終堅定站在國際法和國際道義一邊，做維護國際公平正義的“行動(dòng)派”。
半月調查
摘桃式調研、推責式檢查、應付式陪會(huì ):企業(yè)最煩這三種“服務(wù)”
在大力改善營(yíng)商環(huán)境的當下，地方有關(guān)部門(mén)調研、檢查、開(kāi)會(huì )，本應是為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的服務(wù)之舉。然而，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，一些地方流于“摘桃式調研”“推責式檢查”“應付式陪會(huì )”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。
摘桃式調研：為成全地方政績(jì)只好停產(chǎn)
當前，各地正大興調查研究之風(fēng)，推動(dòng)改革發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。然而，半月談?dòng)浾咴谥胁磕车卣{研發(fā)現，一種被企業(yè)稱(chēng)為“摘桃式調研”的做法讓他們有苦難言。
一家民營(yíng)危化企業(yè)剛剛完成升級改造，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝，安全、環(huán)保、質(zhì)量標準明顯提高，生產(chǎn)成本、能耗水平大幅降低，生產(chǎn)規模在國內同行業(yè)排到第三，一下子成了當地的明星企業(yè)。
然而，新生產(chǎn)線(xiàn)試運行1個(gè)月就停產(chǎn)了。該企業(yè)負責人說(shuō)，某天上午，一支由省廳領(lǐng)導帶隊的調研檢查團要來(lái)，縣里通知要在廠(chǎng)區停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調研路線(xiàn)。
考慮到領(lǐng)導來(lái)了要拍照、攝像，但廠(chǎng)區核心區域防爆要求高，他們索性停產(chǎn)檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負責人說(shuō)，過(guò)去就因為阻攔領(lǐng)導隨行人員用普通相機拍照，鬧出過(guò)不愉快。
令他不解的是，他們生產(chǎn)危險化學(xué)品，平時(shí)安保非常嚴密，過(guò)去除了必要檢查，政府部門(mén)來(lái)人不多。自打升級改造完成后，幾乎每周都有人前來(lái)調研指導工作，危化廠(chǎng)區都快成了“旅游景區”。
“產(chǎn)品不愁銷(xiāo)路，停產(chǎn)就意味著(zhù)損失。而且，縣區領(lǐng)導就在旁邊陪著(zhù)，有些事情企業(yè)只能說(shuō)好，不能說(shuō)壞。”這位企業(yè)負責人說(shuō)，盡管發(fā)展前景不錯，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動(dòng)升級改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現金流非常緊張。
“當時(shí)命懸一線(xiàn)，就擔心施工隊離場(chǎng)，那時(shí)真希望有人幫一把。”近一年來(lái)，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網(wǎng)貸平臺，“像在鬼門(mén)關(guān)前走了一遭”。項目建成后，盡管各個(gè)部門(mén)高頻調研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒(méi)有著(zhù)落。
【記者手記】多一些務(wù)實(shí)，少一些作秀。
一些地方政府部門(mén)平時(shí)“不種樹(shù)、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢頭向好，就過(guò)去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導指導工作，既不能對企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績(jì)“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。調查研究，在于解決問(wèn)題。改善營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)調查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點(diǎn)題”“承諾式蹲點(diǎn)”，煩的是走馬觀(guān)花、應付了事的作秀式調研。
推責式檢查：到底想讓企業(yè)整改啥
北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產(chǎn)回收、煤炭購銷(xiāo)于一體的民營(yíng)企業(yè)，熬過(guò)了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場(chǎng)回暖，企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，趁機投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造。
在改造過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問(wèn)題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。
“同樣一根管子，前一撥人說(shuō)離地面太近，要求架高一點(diǎn)；后一撥人又說(shuō)架太高了，改低一點(diǎn)。”該企業(yè)負責人說(shuō)，誰(shuí)也得罪不起，盡管明明知道操作規程和相關(guān)要求，也不敢說(shuō)，讓怎么改就怎么改。
小檢查，小整改，代價(jià)小；大檢查，大整改，代價(jià)大。在上級要求下，為實(shí)現環(huán)保達標，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費。
更讓該負責人頭疼的是，有些部門(mén)各管一攤，缺少統籌協(xié)調，企業(yè)無(wú)所適從。比如，有的部門(mén)要求上環(huán)保設備，不管是否增加單位能耗；有的部門(mén)要求煤炭不能露天皮帶運輸，不管密閉倉內煤粉濃度升高可能帶來(lái)的安全風(fēng)險。
一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門(mén)要求廠(chǎng)房安裝排風(fēng)裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風(fēng)設備和煙囪，又被路過(guò)的城建部門(mén)看到，要求限期拆除，否則也要罰款。
有企業(yè)負責人告訴半月談?dòng)浾撸较吕飭?wèn)過(guò)負責檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問(wèn)題。有工作人員坦言：“如果檢查時(shí)沒(méi)發(fā)現問(wèn)題，以后等你真有了問(wèn)題、出了事故，我就得負責。”
【記者手記】多一些指導，少一些指責。
入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問(wèn)題。但推責式檢查對真正存在的問(wèn)題一知半解，多是為了甩掉責任。推責式檢查指出的問(wèn)題讓人無(wú)所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標，卻不真正從解決問(wèn)題出發(fā)的檢查，帶來(lái)的是企業(yè)精力耗損、資本浪費。少一些指責和推責，多一些指導和引導，需要有關(guān)部門(mén)真正花心思。
應付式陪會(huì )：作陪心累，想要的總是缺位
以前多是干部陪會(huì )，現在蔓延到讓企業(yè)陪會(huì )。
不少企業(yè)負責人表示，自己七成以上時(shí)間都在和政府打交道。一些以調研情況、解決困難、宣講政策等名義召開(kāi)的各類(lèi)會(huì )議，動(dòng)輒要求企業(yè)主要負責人參加，但由于會(huì )議定位不精準、議程設置不合理，企業(yè)參會(huì )變陪會(huì )。
今年初，中部某地一家民營(yíng)企業(yè)參加了市政府組織的金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的大會(huì )。會(huì )后，作為全市20家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)之一，這位企業(yè)負責人又參加了一系列具體對接的小會(huì )。然而，近半年過(guò)去了，急需的銀行貸款依然杳無(wú)音信。
受訪(fǎng)企業(yè)負責人反映，當前，“以會(huì )議落實(shí)會(huì )議，以文件落實(shí)文件”的做法在基層仍較普遍。開(kāi)會(huì )既可以攬功，又可以諉過(guò)。開(kāi)過(guò)會(huì )后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞；如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題，也怪不到政府頭上。
與此同時(shí)，對會(huì )議效果的客觀(guān)評估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長(cháng)期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經(jīng)“吐槽無(wú)力”。
某座談會(huì )上，多家企業(yè)接連拋出多個(gè)涉及稅費負擔的問(wèn)題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區土地標準征收城鎮土地使用稅；一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進(jìn)項稅額太少，實(shí)際稅負過(guò)高。對此，有關(guān)部門(mén)負責人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會(huì )場(chǎng)一度陷入僵局。
【記者手記】多一些實(shí)干，少一些空談。
應付式陪會(huì )的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績(jì)觀(guān)上的偏差。一味開(kāi)會(huì )討論，議而不決，決而不行，行而無(wú)果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會(huì )，是各層級的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進(jìn)廠(chǎng)礦企業(yè)，到現場(chǎng)問(wèn)計于企、問(wèn)需于企。
半月世界
4 絲路精神：從“手把手”到“放心走”
自中國提出“一帶一路”倡議以來(lái)，相關(guān)合作、建設在共建“一帶一路”國家的廣袤大地上如火如荼地展開(kāi)。在這個(gè)過(guò)程中，中國的企業(yè)和建設者們深耕合作項目，特別注重將本土化思路貫穿到與當地企業(yè)的合作之中，并在實(shí)際工作中將知識、技術(shù)無(wú)私地傳授給外國員工，幫他們實(shí)現自我轉型。一個(gè)個(gè)從“手把手”到“放心走”的故事，生動(dòng)詮釋了和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的絲路精神。
中國中車(chē)牽手“印度制造”
從2016年起，中車(chē)永濟電機公司的“金藍領(lǐng)”楊衛東有了自己的海外傳人——印度技工格拉韋·杜比。楊衛東和中車(chē)永濟電機公司數位技術(shù)專(zhuān)家和技能工人平均每年會(huì )培訓一批印度員工，這些印度員工都是中車(chē)永濟電機公司海外子公司——印度中車(chē)電氣有限公司的員工。經(jīng)過(guò)培訓的印度員工為印度鐵路機車(chē)制造“機車(chē)之心”，“中國技術(shù)”和“印度制造”完美實(shí)現了本土化合作。
從2007年產(chǎn)品首次進(jìn)入印度市場(chǎng)至今，中國中車(chē)逐漸成為印度鐵道部的一級供貨商。鐵路電機、地鐵等中國中車(chē)產(chǎn)品相繼進(jìn)入印度市場(chǎng)，印度鐵路公司對中國產(chǎn)品的信任日漸增強。2016年8月，由中車(chē)永濟電機公司和印度先鋒公司合資組建的印度中車(chē)電氣有限公司順利投產(chǎn)運營(yíng)，讓鐵路、地鐵、風(fēng)電等領(lǐng)域的核心部件、系統和整機等產(chǎn)品在印度實(shí)現生產(chǎn)成為可能。
公司投產(chǎn)運營(yíng)伊始，就注重本土化發(fā)展建設，有效促進(jìn)了當地就業(yè)、稅收的提升，帶動(dòng)當地軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級。從2016年聘任17名印度員工至2018年底的近60人，員工本土化率達92.8%。
中車(chē)永濟電機公司每年分批組織印度員工赴中國學(xué)習專(zhuān)業(yè)技術(shù)，組織專(zhuān)家到印度進(jìn)行技術(shù)支持，在傳授操作技能的同時(shí)幫助建立質(zhì)量管理體系、精益生產(chǎn)流水線(xiàn)等，使他們具備了生產(chǎn)、質(zhì)量、采購、物流、安全、消防等完備的管理知識及工作規范，完全掌握編排生產(chǎn)計劃、物料配送、質(zhì)量檢驗及控制的能力。
作為第一批接受培訓的印度員工，2016年，杜比還只能算是初級藍領(lǐng)，如今，他已經(jīng)完全掌握了電機制造技術(shù)，技術(shù)水平達到中級。面對半月談?dòng)浾撸疟雀锌骸爸袊熊?chē)引入對技術(shù)工人的技能評價(jià)體系，充分帶動(dòng)了自己技術(shù)水平的提升，這種以人為核心的技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現‘印度制造’的根本所在。”
河鋼集團讓塞爾維亞重拾驕傲
成立于1913年的斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)，是塞爾維亞唯一一家國有大型支柱性鋼鐵企業(yè)，被譽(yù)為“塞爾維亞的驕傲”。然而一度輝煌的斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)，在經(jīng)歷過(guò)一段坎坷的發(fā)展之路后，到2016年已是舉步維艱。塞爾維亞政府被迫組織國際招標，面向全球尋找能夠挽救百年鋼廠(chǎng)的戰略合作伙伴。這時(shí)的中國河鋼集團，正在“一帶一路”倡議大背景下加快實(shí)施國際化發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。雙方一拍即合。
2016年6月，河鋼集團正式成為斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)資產(chǎn)的所有者和運營(yíng)方，斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)成為河鋼塞爾維亞公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河鋼塞鋼）。
河鋼集團先后派出11批次、近200人的雄厚技術(shù)管理團隊，深入河鋼塞鋼產(chǎn)線(xiàn)，對各系統、各工序存在的問(wèn)題進(jìn)行起底式專(zhuān)業(yè)診斷；組織河鋼塞鋼與集團所屬鋼鐵企業(yè)及歐洲先進(jìn)企業(yè)全面對標，完善技術(shù)改造方案。河鋼國際全球化采購鐵礦石的規模優(yōu)勢、河鋼德高在110多個(gè)國家開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的渠道優(yōu)勢，也為河鋼塞鋼穩定原料供應、擴大產(chǎn)品出口提供了巨大平臺。
河鋼塞鋼燒結廠(chǎng)經(jīng)理高永利說(shuō)：“我把自己多年來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)驗和這里的生產(chǎn)實(shí)際相結合，把新的工藝、新的技術(shù)引進(jìn)到這里，讓設備盡快恢復活力，提升企業(yè)競爭力。”
合作沒(méi)多久，2017年一季度，塞爾維亞遭遇十年一遇的極端天氣，多瑙河結冰。在此不利情況下，河鋼塞鋼仍然保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定運行，并連續實(shí)現盈利。
斯梅代雷沃市的很多家庭幾代人都在斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)工作，他們對這座工廠(chǎng)的情感早已融入了生命。3年來(lái)，河鋼堅持“三個(gè)本地化”原則，即效益本地化、用工本地化、文化本地化。公司收益主要用于技術(shù)改造和規模提升，完全依照當地法律、法規及文化習俗實(shí)施管理和經(jīng)營(yíng)，用工方面除了從國內抽調7名管理和技術(shù)骨干組成必要的管理團隊之外，其余全部為當地員工。
截至目前，河鋼塞鋼不僅實(shí)現了5000多名員工收入的穩定增長(cháng)，還通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為更多的居民創(chuàng )造了新的就業(yè)機會(huì )。斯梅代雷沃市平均每5人中，就有1人直接或間接圍繞河鋼塞鋼工作。
浙江巖土為中國印尼合作育才
普拉賽提約是中資企業(yè)浙江巖土基礎公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江巖土）和印度尼西亞培訓機構合作培養的首批19個(gè)旋挖鉆機操作手之一。在這里，他從一個(gè)對鉆機一無(wú)所知的門(mén)外漢，成長(cháng)為初級水平操作員。普拉賽提約說(shuō)，是浙江巖土給了他新的發(fā)展機會(huì )。
近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”建設的不斷深入，特別是雅萬(wàn)高鐵等重大基礎設施項目建設順利推進(jìn)，中國和印尼在工程領(lǐng)域的合作日益緊密，對工程技術(shù)人員的需求也越來(lái)越大。
浙江巖土印尼培訓學(xué)校校長(cháng)葉帶鳳介紹，不少在印尼的中資建筑企業(yè)都面臨技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。為了推動(dòng)企業(yè)本土化，為印尼新增就業(yè)機會(huì )，推動(dòng)中國技術(shù)借船出海，浙江巖土決定和印尼知名培訓機構合作，為印尼培養技術(shù)人才。
葉帶鳳說(shuō)，合作模式上，由印尼方推薦學(xué)生，浙江巖土提供教材、師資和培訓場(chǎng)所，并負責學(xué)員的吃住行及生活津貼。教學(xué)上，采用理論和實(shí)踐相結合的方式，由師傅傳幫帶，以加速學(xué)生成長(cháng)。
作為世界第四人口大國，印尼的勞動(dòng)力資源非常豐富。為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，充分利用人口紅利，印尼正在全國范圍推廣企業(yè)與職業(yè)高中合作的“銜接和匹配職業(yè)教育計劃”。除了浙江巖土，華為印尼公司、印尼經(jīng)貿合作區青山園區等中資企業(yè)都和印尼職業(yè)高中進(jìn)行了配對，開(kāi)展學(xué)生職業(yè)教育培訓，受到印尼政府的大力支持和歡迎。
葉帶鳳表示，“一帶一路”建設在印尼是長(cháng)遠發(fā)展計劃，未來(lái)培訓學(xué)校還將大量招收不同專(zhuān)業(yè)、不同領(lǐng)域的學(xué)生，為“一帶一路”儲備本土化人才。
基層治理現代化
5 興師動(dòng)眾來(lái)，稀里糊涂走？
“斷頭式”調研不斷，“迎調”成了新負擔
調查研究是我們黨的傳家寶。調研就是要把黨的部署與各地工作緊密結合起來(lái)，傾聽(tīng)社情民意、破解問(wèn)題矛盾。半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L(fǎng)發(fā)現，一些地方調查研究走了樣：有的調查研究“嫌貧愛(ài)富、舍遠求近”，有的調查研究虛頭巴腦拿不出實(shí)招硬招。為迎接上級調研，基層一把手成了“陪調”必需品，“迎調”成了基層新負擔。
示范點(diǎn)絡(luò )繹不絕，落后地門(mén)庭冷落
中部某省相關(guān)部門(mén)曾選取6個(gè)縣區作為樣本，對涉及樣本的“調研”情況作了一次調研。其中，3個(gè)縣是交通不便、基礎較差、經(jīng)濟落后的縣區，另外3個(gè)則交通便利、基礎較好、經(jīng)濟發(fā)達。
對比發(fā)現，2018年，中央和省、市級到先進(jìn)縣區的調研平均數為71次，到落后縣區的調研平均數為20次，兩者相差51次。其中到離省會(huì )較近的一個(gè)縣調研多達93次，到較遠的黃河岸畔的一個(gè)縣調研只有9次，兩者幾乎相差10倍。
在被調研的3個(gè)先進(jìn)縣區中，有1個(gè)縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調研；另一個(gè)號稱(chēng)“全國百強”的縣級市，其發(fā)達鄉鎮在2018年接待調研20次，同屬一個(gè)市的欠發(fā)達鄉鎮則為0次。
此次調研還發(fā)現，一些領(lǐng)導干部選擇調研課題時(shí)挑肥揀瘦，對成熟的、完善的課題重復調研，而對全新的、有挑戰性的課題則少有問(wèn)津。
某傳統農業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農業(yè)調研課題和資料，選擇這個(gè)縣做農業(yè)調研課題事半功倍。數據也證明，2018年各級調研團隊在這個(gè)縣的金農谷園區調研39次，占到總調研數的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區全年調研接待次數為0。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，導致調研冷熱不均的原因上下參半。
基層同志希望在上級領(lǐng)導面前出彩、展現政績(jì)，所以介紹情況、安排線(xiàn)路不是按調研內容而定，而是想方設法讓上級走經(jīng)典路線(xiàn)，盡量安排到有特色、有亮點(diǎn)的地方調研，包括每個(gè)環(huán)節的時(shí)間、內容等都要嚴絲合縫地準備，甚至圍觀(guān)人員等都要事先布置。
一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸糠稚霞夘I(lǐng)導不去落后村調研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調研不僅極有可能工作完成不了，還會(huì )被上訪(fǎng)群眾圍堵難脫身。
一名經(jīng)常負責擬定調研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調研，屏蔽了情況復雜、問(wèn)題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調查研究的初衷和功效。
害怕禮數不周，“陪調”成了大負擔
采訪(fǎng)中，一位區長(cháng)統計發(fā)現，2018年該區政府班子成員共陪同上級檢查和調研234次，其中區長(cháng)自己參與過(guò)46次；2019年上半年區政府班子成員陪同109次，其中區長(cháng)參與20次。
“有的領(lǐng)導幾年才來(lái)一次，如果不見(jiàn)一面，怕產(chǎn)生誤會(huì )。”這位區長(cháng)坦言，現在市級干部到縣區調研時(shí)的陪同規則已相對明確，一般由縣級分管副職和職能部局的一把手負責對接。但對于省級部門(mén)到縣區督查和調研如何陪同，仍由縣區自己掌握。
半月談?dòng)浾吡私獾剑恍╆P(guān)于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治安綜合治理等“一票否決”方面的調研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。
“部分調研人員也常以‘陪同領(lǐng)導的級別’來(lái)定性縣區對該工作的重視程度，以及對調研領(lǐng)導的尊敬程度。”一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸叭绻Y數不周，一旦產(chǎn)生誤會(huì )，極可能對地方發(fā)展大局產(chǎn)生一系列不良影響。”
為避免不必要的失誤，各縣區之間存在“攀比陪同”的潛規則，當地的黨政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請項目或遇到督查檢查都不好說(shuō)話(huà)。
村級一把手也難逃“迎調”負擔。一名村主任告訴半月談?dòng)浾撸驗榇謇锏奶飯@綜合體項目落地，來(lái)調研的各級領(lǐng)導越來(lái)越多，為迎接調研和考察，村里一年僅打掃衛生的“請工費”就要花2萬(wàn)多元。張掛歡迎橫幅、鋪設紅地毯的現象雖然少了，但大型展板、精美圖冊、彩色宣傳頁(yè)的制作并未減少。從2018年9月以來(lái)，在這一塊已花了1萬(wàn)多元。“迎調”支出成了村里最大的公共經(jīng)費開(kāi)支。
“有些上級部門(mén)調研后，甚至調研報告都要求基層單位提供。”中部某縣政府辦主任告訴半月談?dòng)浾撸欣锬尘值?位同志到該縣企業(yè)調研，縣里為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了座談會(huì )、進(jìn)行了現場(chǎng)觀(guān)摩、實(shí)地走訪(fǎng)入戶(hù)、逐一談話(huà)……
調研結束時(shí)，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿(mǎn)完成了任務(wù)，但沒(méi)想到，上級領(lǐng)導臨走時(shí)對縣里說(shuō)，“你們把今天的調研情況先整理個(gè)材料，然后報上來(lái)”，說(shuō)完扭身鉆進(jìn)商務(wù)車(chē)一溜煙走了。縣政府辦主任、縣局的局長(cháng)一下子犯了愁，兩人都沒(méi)做筆記。
幸虧，陪同調研的一個(gè)年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時(shí)間，絞盡腦汁整出一份調研報告，趕緊上報了事。基層干部說(shuō)，這種調研來(lái)一次，就臭了“調研”二字的名聲。
調研應直奔問(wèn)題、解決問(wèn)題
“調研來(lái)了一撥又一撥，但往往是興師動(dòng)眾來(lái)，稀里糊涂走。”一位鄉鎮書(shū)記說(shuō)，很多調研有過(guò)程、無(wú)結果，有的問(wèn)題多次向各級調研組反映，都得不到解決。有的上級部門(mén)來(lái)調研，鄉級層面提出需要上級支持或協(xié)調解決的問(wèn)題，上級領(lǐng)導回去之后，又把問(wèn)題推到鄉里解決，“斷頭式”調研最讓基層反感。
“能解決實(shí)際問(wèn)題的調研，來(lái)100次我們也歡迎。”一位駐村第一書(shū)記說(shuō)，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調研就是要弄清問(wèn)題性質(zhì)、找準癥結所在，實(shí)現調研成果轉化、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。
人們常說(shuō)，不做調查就沒(méi)有發(fā)言權。目前值得警惕的是，諸如為調而調、研而不調、只調不研、研而不實(shí)等形形色色的假調研、調假研，同樣沒(méi)有發(fā)言權，更沒(méi)有決策權。心中有民、心中有責，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，才能做好調查研究，真正推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
針對基層調研領(lǐng)域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進(jìn)建議。
一是統籌調研活動(dòng)，更多安排到偏遠、落后和問(wèn)題困難突出的地方，調研成果及時(shí)反饋當地政府，加強轉化，解決問(wèn)題務(wù)求實(shí)效。二是改進(jìn)調研方式，建議上級更多采用不打招呼、直奔基層的方式開(kāi)展調研，不要總想著(zhù)要地方陪同。三是明確規定各級黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為。四是在提升各級干部調研能力的同時(shí)，建立基層對調研工作的匿名評價(jià)反饋制度，供上級掌握每次調研的實(shí)際情況，并作為調研干部作風(fēng)和能力的一項考察內容。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 一座職教“藍海之城”的喜與盼
2019年，堪稱(chēng)職教振興之年。沉寂多年，誤解不斷的職業(yè)教育，因年初國務(wù)院頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》而重現生機，一時(shí)成為大眾關(guān)切的教育新焦點(diǎn)。在這一輪備受期待的改革中，地方職教獲得感如何，又有哪些憂(yōu)思尚盼化解？
喜：吸引力化為創(chuàng )造力
在浙江杭州，職業(yè)技能人才多年來(lái)是“香饃饃”，借著(zhù)國家推進(jìn)職業(yè)教育改革的東風(fēng)，這座職教“藍海之城”寫(xiě)下了更多激動(dòng)人心的故事。
2018年，浙江省試點(diǎn)實(shí)施中職和應用型本科一體化專(zhuān)業(yè)招生，市民感嘆：“中職生也能上本科了！”在此基礎上，今年浙江省更進(jìn)一步探索構建“中職—專(zhuān)科高職—應用型本科—專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的培養體系，暢通職業(yè)教育人才培養“立交橋”，打破技能人才發(fā)展“天花板”。
與此呼應，2019年5月，杭州發(fā)布《全日制大學(xué)專(zhuān)科（含高職）和全日制本科學(xué)歷人才落戶(hù)政策》。明確規定全日制大學(xué)專(zhuān)科（含高職）及以上學(xué)歷人才可隨遷配偶和未成年子女。這套落戶(hù)政策與人才認定辦法，釋放出明確而強烈的信號——“技能型人才，杭州歡迎你”。
當更多人才涌向職業(yè)教育，職業(yè)教育的一池春水也激起更多美妙漣漪。目前，杭州中職教師中“雙師型”比例已達86.43%，遠遠超過(guò)國家標準。杭州市還成立了由31所中職校參加的杭派教法培育聯(lián)盟，囊括26個(gè)教法團隊，目標是讓每位職業(yè)教育教師都有不一樣而有后勁的成長(cháng)空間。
杭州市中策職業(yè)學(xué)校沈柏民是杭州中職“雙師型”教師的優(yōu)秀代表，身為全國“萬(wàn)人計劃”教學(xué)名師的他，擁有維修電工、無(wú)線(xiàn)電裝調工、制冷設備維修工等3個(gè)工種技師職業(yè)資格證書(shū)。專(zhuān)業(yè)知識+技能，使得沈柏民在教學(xué)與實(shí)訓中游刃有余，多次指導學(xué)生獲得全國職業(yè)院校技能大賽一、二等獎。
一批批沈柏民式的優(yōu)秀教師，讓杭州職業(yè)教育常有令人矚目的亮點(diǎn)。臨平職高設計出一套闖關(guān)教學(xué)法，將學(xué)習任務(wù)設置成一個(gè)個(gè)需要晉級的關(guān)卡，為學(xué)生搭“梯子”，讓學(xué)生像玩游戲一樣玩出學(xué)習的樂(lè )趣；杭州電子信息學(xué)校自主研發(fā)的“云實(shí)訓”平臺，有效解決了目前實(shí)訓教學(xué)中，教學(xué)資源、設備及各種信息化教學(xué)手段缺乏系統整合的痼疾……在杭州，職業(yè)教育的創(chuàng )新活力如同虎跑涌泉，汩汩不絕。
盼：有制度還要有落實(shí)
職業(yè)教育其興也勃，一線(xiàn)教育者的熱情與社會(huì )各界中的熱度都在不斷高漲，但一些癥結性問(wèn)題仍然存在，也需要引起更嚴肅的正視。
首先，職業(yè)教育應當推進(jìn)產(chǎn)教融合是有識之士的共識，但這一方向由于還缺乏必要的政策配套，是否存在“雷區”是許多職業(yè)教育工作者憂(yōu)心忡忡的事。尤其是產(chǎn)教融合相關(guān)企業(yè)的稅收與土地政策方面，優(yōu)惠當如何執行、程序當如何簡(jiǎn)化，怎樣以切實(shí)可見(jiàn)的保障措施打消企業(yè)家顧慮，都還缺乏指導性規范，操作性細則更無(wú)從談起。
其次，目前正在推開(kāi)的“1+X”證書(shū)試點(diǎn)，著(zhù)眼于讓學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以一手畢業(yè)證一手技能證，從而有效提升其就業(yè)能力，但工作推進(jìn)中也暴露出一些問(wèn)題。如職業(yè)學(xué)校與培訓評價(jià)組織如何有效合作，目前還沒(méi)有權威部門(mén)的指導性意見(jiàn)，雙方責、權、利分配不清晰。學(xué)習成果的認定、積累和轉換如何讓各方都能滿(mǎn)意，就是現在爭議的問(wèn)題之一。此外，更值得注意的是，職業(yè)技能等級證書(shū)存在覆蓋面和認可度不足問(wèn)題。建議盡快建立統一的“學(xué)分銀行”等形式的信息系統，同時(shí)出臺與人社部門(mén)的協(xié)作配套措施，切實(shí)提升證書(shū)含金量，讓學(xué)生、家長(cháng)與用人單位都能滿(mǎn)意。
第三，從杭州的嘗試來(lái)看，打造職成融通的“開(kāi)環(huán)教育”，積極調動(dòng)社會(huì )培訓力量參與的積極性是關(guān)鍵。但是目前職業(yè)學(xué)校引入社會(huì )培訓還存在困難，尤為突出的是無(wú)法實(shí)施恰當的績(jì)效工資機制。希望國家層面能有針對性的頂層設計，適當放寬職業(yè)教育院校的培訓經(jīng)費控制標準，或提供相應補償機制供選擇，讓職業(yè)教育能夠充分引入社會(huì )培訓的“活水”，共同提升教育水平與效度。
職業(yè)教育的一大特點(diǎn)在于，其發(fā)展擘畫(huà)必須立足于人的發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)交界面上，兩者兼顧，有機融通，才是真正有生命力的職業(yè)教育。具體到當前國家與地方的發(fā)展實(shí)際，一線(xiàn)職業(yè)教育者更深層的期盼是，如何讓職業(yè)教育更好地分享區域產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇與紅利，并將之轉化為可與學(xué)生多樣化成長(cháng)需求對接的制度性渠道。唯有讓職業(yè)教育更好地扮演這樣的“溝通者”角色，職業(yè)教育復興的黎明，才能真正迎來(lái)紅日噴薄的時(shí)刻。
解碼城市
7 襄陽(yáng)：以減謀長(cháng)
涂料利用率提升10%，廢氣處理效率提升至99%，揮發(fā)性有機化合物排放減少70%，電力消耗降低17%，能源總消耗降低9%……7月上旬，湖北襄陽(yáng)市投資規模最大的節能減排項目——風(fēng)神襄陽(yáng)汽車(chē)有限公司智能綠色涂裝生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)。
“消耗與產(chǎn)出反向運動(dòng)、排放與利用正向補充”，襄陽(yáng)市探索以減量化增長(cháng)為抓手的綠色發(fā)展模式，以質(zhì)為核、以減促增。在增與減的邏輯中，襄陽(yáng)市實(shí)現生態(tài)“添綠”，經(jīng)濟“飄紅”，為城市發(fā)展引來(lái)“新風(fēng)”。
做好減法，為生態(tài)“添綠”
站在辦公室窗邊，湖北國新天匯能源有限公司負責人梅禮元推窗遠眺，只見(jiàn)漢江對岸樹(shù)木郁郁蔥蔥，遠處青山峰巒疊翠。
“這樣令人心曠神怡的景象，在以前的襄陽(yáng)可看不到。”梅禮元甚為自豪，因為他身處其中，并且正為之努力。
梅禮元辦公室所在的襄陽(yáng)魚(yú)梁洲上，40輛餐廚垃圾收運車(chē)每天穿梭于2000多家餐廳，每天有350噸污泥被投入到處理系統，產(chǎn)出的燃氣供應全市400輛出租車(chē)使用。處理后的有機肥為全市數十個(gè)街頭游園、綠地提供肥料，轉化出的碳土滋養漢江荒灘。
梅禮元變廢為寶的“魔術(shù)”，是襄陽(yáng)推動(dòng)“減量化增長(cháng)”，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶重要綠色增長(cháng)極的縮影。
襄陽(yáng)市人大常委會(huì )辦公室主任任興亮說(shuō)，近10年來(lái)，襄陽(yáng)地區生產(chǎn)總值每3年增長(cháng)1000億元，經(jīng)濟總量躍進(jìn)“4000億俱樂(lè )部”。經(jīng)濟規模壯大的同時(shí)，襄陽(yáng)也有“成長(cháng)的煩惱”：億元GDP地耗高達1380畝，空氣優(yōu)良天數長(cháng)期處于全省末位……襄陽(yáng)發(fā)展面臨巨大負擔。
“正因如此，襄陽(yáng)為自己‘減壓’沒(méi)有停留在喊口號上。”任興亮說(shuō)，“綠色”被擺到前所未有的高度。
以南漳、保康、谷城等為核心，占襄陽(yáng)全市面積55.84%、1.1萬(wàn)平方公里的“中國有機谷”被規劃出來(lái)；漢江195公里兩岸1000米范圍內，600多家養殖場(chǎng)、污染企業(yè)、非法碼頭全面關(guān)閉搬遷，30多公里的岸線(xiàn)及數百畝土地騰退植綠……
一系列舉措下，襄陽(yáng)城市面貌全面提升，環(huán)境改善，空氣質(zhì)量明顯好轉。夏日傍晚，市民匯聚襄陽(yáng)“三江口”北岸。這個(gè)一年前還堆滿(mǎn)廢棄磷石膏、被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的垃圾場(chǎng)，如今已成為綠草如茵的“江灘公園”。襄陽(yáng)市民正享受“減量化增長(cháng)”帶來(lái)的“生態(tài)紅利”。
用好加法，讓經(jīng)濟“飄紅”
在襄陽(yáng)頌世電子科技有限公司展廳，伴著(zhù)《小蘋(píng)果》的旋律，數十個(gè)機器人翩翩起舞。“我們的生產(chǎn)環(huán)境達到千級無(wú)塵凈化。”該企業(yè)負責人介紹，公司已建設智能機器人生產(chǎn)線(xiàn)17條、自動(dòng)手機生產(chǎn)線(xiàn)18條，產(chǎn)品為華為、京東方等知名電子企業(yè)配套，年產(chǎn)值過(guò)10億元。
襄陽(yáng)作為上世紀60年代三線(xiàn)建設的重要基地，以資源消耗為主的傳統產(chǎn)業(yè)曾占主流。“時(shí)移世易，新路子得把該減的減下去，該增的增起來(lái)。”襄陽(yáng)市經(jīng)信委總經(jīng)濟師楊志國說(shuō)，襄陽(yáng)圍繞單位GDP地耗、用電量、生產(chǎn)工藝水平、勞動(dòng)者技能狀況等20多個(gè)涉及資源利用率、科技貢獻率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的具體指標，從小切口入手，在傳統產(chǎn)業(yè)中全面推進(jìn)智能化改造、清潔化制造，通過(guò)打造特色園區、培育行業(yè)冠軍，將“減量化增長(cháng)”落小、落實(shí)、落地。
短短一年多，襄陽(yáng)減量化增長(cháng)效果顯著(zhù)，“新能源汽車(chē)之都”“襄陽(yáng)云谷”等大手筆迭出。2018年，襄陽(yáng)全市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降4%和4.3%。
與此同時(shí)，一大批戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。楊志國說(shuō)，2019年上半年，襄陽(yáng)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)42.6%；電子信息、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)36.5%、32.8%。企業(yè)也從中獲益，今年前5個(gè)月，規模以上企業(yè)利潤同比增長(cháng)了16.8%。
襄陽(yáng)培育優(yōu)質(zhì)增量的同時(shí)，也不忘優(yōu)化落后存量。襄陽(yáng)針對傳統制造業(yè)實(shí)施千企千億技改工程，2018年實(shí)施億元以上技改項目95個(gè)，技改投資同比增長(cháng)25.2%。全市建成數字化生產(chǎn)線(xiàn)100多條，數字化生產(chǎn)車(chē)間示范企業(yè)35家。
不僅僅是工業(yè)，作為長(cháng)江流域第一個(gè)糧食總產(chǎn)過(guò)百億斤的城市，襄陽(yáng)依托豐富農業(yè)資源，實(shí)施龍頭企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能、科技、品牌、法人治理能力“五大提升行動(dòng)”，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農業(yè)。襄大農牧、三杰糧油等一批本土企業(yè)成長(cháng)為國家級龍頭企業(yè)。
加減之間，樹(shù)起城市“新風(fēng)”
一個(gè)總投資7億元的項目，在襄陽(yáng)高新區從簽約到投產(chǎn)，僅僅用時(shí)81天。“非常高效。”奧利斯智能裝備公司總經(jīng)理楊濤說(shuō)，從廠(chǎng)房租賃、生產(chǎn)許可到取得土地，每個(gè)環(huán)節政府都操心在前面。
在楊濤眼里，“一江碧水穿城過(guò)，十里青山半入城”說(shuō)的不僅是襄陽(yáng)環(huán)境的變化，亦是發(fā)展質(zhì)量的變化：綠色、生態(tài)，令人舒心。
“加減法不僅僅做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還在制度供給上。襄陽(yáng)對政務(wù)流程‘做減法’，為效率‘做加法’，為轉型升級打下堅實(shí)基礎。”任興亮說(shuō)，引導企業(yè)向新經(jīng)濟轉向、招商引資向高質(zhì)量靠攏、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構向高層級攀升不僅要企業(yè)給力，政府更要給力。
2018年以來(lái)，襄陽(yáng)發(fā)布81項“只跑一次”行政審批事項，推出“47證合一、87證聯(lián)辦”的簡(jiǎn)捷式服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”一張網(wǎng)，540項行政審批和政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現在線(xiàn)申報、實(shí)時(shí)預審、掃碼辦結，大大提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)準入準營(yíng)便利化程度。2019年上半年，襄陽(yáng)新增企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體8512戶(hù)，同比增長(cháng)15.4%。
這背后，一系列惠及企業(yè)的政策落地助力：落實(shí)減稅降費，2019年上半年新增減稅15.9億元；出臺幫助中小制造企業(yè)緩解資金流動(dòng)性緊張的16條暫行辦法，增加企業(yè)流動(dòng)資金約5億元；企業(yè)登記辦照便利化改革積極推進(jìn)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天以?xún)龋贿M(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮了41.5%、75.9%。
以質(zhì)為核、以減促增，襄陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不斷。在對美出口大幅下降的情況下，今年前5個(gè)月襄陽(yáng)外貿出口同比增長(cháng)23.5%。
時(shí)政·財經(jīng)
8 坐牢還領(lǐng)養老金？這個(gè)漏洞得堵上
坐牢了還能養老金，這種蹊蹺事兒不是個(gè)案，僅浙江臺州一地就排查出此類(lèi)案件475件447人，涉案金額457萬(wàn)余元。
依據相關(guān)規定，被判刑人員收監執行期間，必須停發(fā)基本養老金。待服刑期滿(mǎn)后，由本人提出待遇領(lǐng)取申請，社保機構于其服刑期滿(mǎn)后的次月為其繼續發(fā)放養老保險待遇，停發(fā)期間的待遇不予補發(fā)。
規定如此清晰，發(fā)案卻如此普遍，漏洞何在？
坐牢到了退休年齡，開(kāi)始領(lǐng)養老金
2018年10月，臺州市仙居縣人民檢察院檢察官助理朱貴亞等人在查閱資料時(shí)發(fā)現，泮漢龍從判刑收監執行開(kāi)始，養老金一直未停發(fā)。
據調查，1952年出生的泮漢龍，在2012年年滿(mǎn)60歲時(shí)開(kāi)始享受退休待遇。2014年，泮漢龍因販賣(mài)毒品8次，被法院判處有期徒刑9年，刑期從2014年10月至2023年10月。泮漢龍作為退休人員，退休時(shí)每月領(lǐng)到養老金為2828元，且逐年上漲。到去年10月發(fā)現時(shí)，泮漢龍每月能領(lǐng)到養老金3650元，累積已領(lǐng)取養老金16萬(wàn)余元。
雖然發(fā)現的是個(gè)案，但讓朱貴亞一下子警覺(jué)起來(lái)。還有沒(méi)有其他類(lèi)似情況？
朱貴亞與業(yè)務(wù)部門(mén)一起，通過(guò)檢察機關(guān)統一業(yè)務(wù)系統軟件，設定“犯罪時(shí)年齡50周歲以上”“一審判決時(shí)間2015年1月1日以后”等特定條件，從仙居3000多條刑事案件數據中，排查出50周歲以上的判實(shí)刑人員31個(gè)。
隨后，他們將刑事數據庫與養老金發(fā)放數據庫比對。在仙居縣社保中心的配合下，逐個(gè)核實(shí)31名服刑人員養老金發(fā)放情況，初步查出23人應停發(fā)未停發(fā)，2人判實(shí)刑后被監外執行不需要停發(fā)，3人在省社保系統排查下已移交本縣停發(fā)，另外3人未曾領(lǐng)過(guò)基本養老金。
部門(mén)信息壁壘惹的禍？
辦案檢察官核實(shí)時(shí)發(fā)現，由于社保等部門(mén)缺少判刑人員信息收集渠道、與司法機關(guān)溝通不暢，導致養老金違規發(fā)放。仙居檢察院向相關(guān)部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，并成功辦理浙江首批基本養老金領(lǐng)域公益訴訟案件。
“這是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。”臺州市檢察院檢察長(cháng)孔璋表示，針對基層檢察院發(fā)現的線(xiàn)索，從2018年12月開(kāi)始，臺州市檢察機關(guān)及時(shí)組織了全市范圍的排查，針對服刑人員違規領(lǐng)取養老金問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項監督，依法監督主管部門(mén)停止違規發(fā)放，并追回相關(guān)損失。
經(jīng)過(guò)近半年的系統排摸，全市檢察機關(guān)辦理類(lèi)似案件共475件。截至目前，相關(guān)人員已停發(fā)并追扣、調整基本養老金，已追回360余萬(wàn)元，后續工作正在進(jìn)行中。
同時(shí)，臺州尚有1339個(gè)50周歲以上外市人員（其中外省851個(gè)）在臺州犯罪的線(xiàn)索需要移送給各地人社局核查。
臺州相關(guān)部門(mén)負責人認為，此類(lèi)案件的發(fā)生，主要是部門(mén)數據信息不共享，導致基層社保系統執行難。
部門(mén)聯(lián)合封堵制度漏洞
為尋根治源、封堵制度漏洞，臺州五部門(mén)已聯(lián)合擬定《臺州市涉刑退休人員養老保險待遇聯(lián)合處置工作機制》，對這一領(lǐng)域工作進(jìn)行規范。
“公、法、檢、司和人社局五部門(mén)聯(lián)合建立相關(guān)機制，加強數據共享與信息對接，將為這項工作的規范開(kāi)展提供保障。”臺州市檢察院公益訴訟辦主任武東說(shuō)，聯(lián)合處置機制可解決涉刑退休人員信息收集渠道窄、養老保險待遇處置滯后、發(fā)放后追回難等問(wèn)題，形成信息共享、合作共贏(yíng)的工作格局。
據介紹，五部門(mén)還將以定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議的方式，通報工作情況，研究解決重大問(wèn)題，不斷完善監督體系，確保社會(huì )保險基金安全有序。
孔璋認為，服刑人員違規領(lǐng)取養老金，不僅造成國有資產(chǎn)損失、侵害國家利益，也損害了社會(huì )公平，危害了司法正義和嚴肅性。法律專(zhuān)家建議，應盡快打破“腸梗阻”，在全國范圍構建起信息共享機制，及時(shí)封堵違規發(fā)放養老金的漏洞。
科技·文化
9 手機的“原罪”與救贖
“駝背、大頭、雞爪……未來(lái)人類(lèi)長(cháng)這樣。”這是網(wǎng)上熱傳的段子。因為手機等電子產(chǎn)品的深度融入，低頭族占比越來(lái)越大，駝背成了正常；不斷錄入的信息讓腦容量日益增大，人們變得頭大身子小；雙手進(jìn)化成雞爪，只為隨時(shí)隨地抓取手機……如此預測既是夾雜著(zhù)科學(xué)推演的娛樂(lè )，也是對低頭族毫不留情的嘲諷與警戒，映射出當下“手機占領(lǐng)”的現實(shí)。
如果說(shuō)，在馮小剛導演的《手機》里，方便婚外情是手機的罪過(guò)，那么如今，手機背負的罪過(guò)遠不止這一項：《毀掉一個(gè)孩子，給他一部手機就夠了》《親子關(guān)系的最大殺手：手機》《刷一下朋友圈釀成的車(chē)禍》……光是這些標題就足以讓人對手機咬牙切齒。該如何看待“手機占領(lǐng)”的現實(shí)，又該如何在電子產(chǎn)品深度融入的當下，清醒生活？
手機“罪”否？
智能手機帶給我們的方便遠比麻煩多，大概沒(méi)有人愿意回到大哥大、BP機甚至是有線(xiàn)電話(huà)的年代，生活日新月異，時(shí)間金貴到經(jīng)不起太多等待，我們的節奏已然慢不下來(lái)。
如果說(shuō)觸發(fā)車(chē)禍、影響學(xué)業(yè)、傷害視力、異化交際之類(lèi)的問(wèn)題主要歸因于手機使用者而不是手機本身，那么另一個(gè)問(wèn)題則讓人燒腦：手機似有特別的魔力，讓人知其“害”卻不能棄。
我們一邊唏噓家人團圓時(shí)無(wú)人寒暄，一邊又成了埋頭看手機的其中一員；我們一邊對著(zhù)孩子大喊“少玩手機”，一邊又在他們做作業(yè)的時(shí)候自己玩上了手機……如果說(shuō)手機有罪，那這種制造矛盾的魔力，就是手機的“原罪”。
手機，究竟承載了什么？丟一次手機，你就能體會(huì )到。工作、購物、打車(chē)、支付……所有平常事，都瞬間變得困難。所有APP，社交的、學(xué)習的、出行的、點(diǎn)餐的……早已通過(guò)手機這個(gè)載體，將你同世界相聯(lián)，它懂你方便你，早已深深融入你的生活。
倘若10年前，你棄用手機，可能會(huì )贏(yíng)得一個(gè)欽佩的眼神，收獲“有毅力”之類(lèi)的贊美；但在今天，如果你棄用，家人不能隨時(shí)聯(lián)絡(luò )，工作不能及時(shí)溝通……你將很快成為一個(gè)“自私”的人。
從“有毅力”到“自私”，其實(shí)，改變的不是人們對你的態(tài)度，而是時(shí)代對你的要求。這個(gè)時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)，快捷高效，我們與種種電子設備之間，你中有我，我中有你，早已不是說(shuō)剝離就能剝離得了的。從這一點(diǎn)看，手機的“原罪”恰是時(shí)代發(fā)展的側影。
所以，正視科技，正視這個(gè)時(shí)代，才能在手機帶來(lái)的困惑中找到自我救贖的方向。
科學(xué)排毒，理性救贖
好的科技，就要心安理得、坦坦蕩蕩地享用，生活可以被手機占領(lǐng)，但不能被手機搗亂。我們需要掌握一套科技排毒的辦法。
科技排毒，是個(gè)時(shí)髦詞兒，一些電影橋段提供了方法，比如：找個(gè)世外桃源，規避掉所有通訊設備，放空大腦。如此方法固然有效，但說(shuō)到底是一種暫時(shí)的逃離。現實(shí)生活中，我們要工作要養家，假期有限，幾個(gè)人能真正做到與世隔絕？逃離，不是最好的辦法。
強大的自律或許應放在排毒處方上的首位。越是容易失控的生活，越考驗人的意志。時(shí)代的發(fā)展，對人提出了更高的要求，這種要求不僅僅體現在知識儲備、技能學(xué)習，更體現在意志力的修行。面對手機，我們不能忘記自己的主人翁地位，它只是一個(gè)工具，沒(méi)資格干擾我們的作息。唯有對自己的行為、理想、目標有著(zhù)清晰的自知和自覺(jué)，才能管理好自己的時(shí)間，用手機做該做的事，過(guò)后不貪婪留戀。
與此同時(shí)，源源不斷地汲取營(yíng)養，才能將體內垃圾循環(huán)出去。精神食糧，在今天比任何時(shí)候都不可或缺。面對面的談心、捧書(shū)靜坐的沉思、游山玩水的酣暢……都是讓我們更開(kāi)朗、更自主的養分。“問(wèn)渠那得清如許，唯有源頭活水來(lái)”，內心的澄澈與富足不是扔掉一個(gè)手機就能解決的，當清流不斷充斥身體，就自然獲得了抵御干擾的能量。
當然，排毒也可“以毒攻毒”，有些科技的病也要科技來(lái)治。諸如傷害視力之類(lèi)的問(wèn)題，防藍光眼鏡、防輻射屏保、必要的醫學(xué)治療都是有效的選擇。
所有的排毒手段，都是為了讓我們與科技相處得更和諧，而所有能力與定力的養成，都是我們與時(shí)代共成長(cháng)的印記。惟愿每個(gè)人，都能在這個(gè)與手機密不可分的世界里，以一顆清醒的頭腦，與科技自在共舞。
生態(tài)·健康
10 醫防融合：慢病管理駛入“快車(chē)道”
高血壓是我國最常見(jiàn)的慢性病之一， 一旦控制不好，可引發(fā)中風(fēng)、心梗甚至死亡。近年來(lái)，湖南省長(cháng)沙縣以智慧醫療為抓手，建立四級高血壓防治體系，開(kāi)啟高血壓病的醫防融合新模式，讓慢病管理駛入“快車(chē)道”。
高血壓防治網(wǎng)覆蓋到村
在長(cháng)沙縣黃龍新村衛生室的高血壓監測點(diǎn)，全科醫生鄒澤正在為高血壓患者測量血壓。他負責村里485名高血壓患者的健康管理、用藥指導和高危患者的轉診工作。患者的診療信息、用藥情況被錄入到長(cháng)沙縣醫療信息系統，衛生主管部門(mén)、上級指導醫院可隨時(shí)調閱信息，并進(jìn)行指導和管理。
這是群眾的第一層高血壓防護網(wǎng)。長(cháng)沙縣衛健局公衛科科長(cháng)宋利說(shuō)，病情復雜的患者，還可通過(guò)綠色通道轉到社區衛生服務(wù)中心診療，疑難雜癥患者會(huì )被轉診到縣級醫院高血壓專(zhuān)病門(mén)診。
2018年6月，長(cháng)沙縣成為湖南省基層高血壓防治管理試點(diǎn)工作縣，建立高血壓“醫防融合”管理模式。長(cháng)沙縣為86萬(wàn)多名群眾建立了電子監控檔案，開(kāi)發(fā)了高血壓大數據分析平臺，建立了高血壓患者的診療信息、用藥指南和血壓監測系統。
湖南省衛健委副主任、醫改辦常務(wù)副主任龍開(kāi)超介紹，這一管理模式包括10個(gè)高血壓示范門(mén)診、15個(gè)專(zhuān)病門(mén)診和213個(gè)血壓監測點(diǎn)在內的市、縣、鎮（街道）、村四級分級診療與管理機制，并暢通綠色轉診通道，打造生命急救圈，確保高危患者在最短時(shí)間內得到救治。
智慧醫療確保分級診療
長(cháng)沙縣衛健局局長(cháng)唐鋒說(shuō)，長(cháng)沙縣推行“1+X”家庭醫生簽約模式，“1”指的是一個(gè)全科醫生，“X”的內涵豐富，包括一個(gè)公衛醫生、一個(gè)護士、一個(gè)團隊長(cháng)，還有一個(gè)外援是上級醫院的專(zhuān)病醫生。居民只要每個(gè)人每年交8元錢(qián)，就可以享受家庭醫生簽約服務(wù)。
“病情穩定的高血壓患者在社區醫院就能得到診療和健康指導，對于一些血壓控制不理想或疑難雜癥的患者，我們可通過(guò)醫療信息系統發(fā)起遠程會(huì )診請求，讓上級醫院專(zhuān)病醫生和患者視頻，進(jìn)行一對一的遠程診療服務(wù)。”泉塘社區衛生服務(wù)中心全科醫生汪婷說(shuō)。
79歲的高血壓患者陳炎林因下肢水腫向家庭簽約醫生汪婷求助，在其幫助下，長(cháng)沙縣婦幼保健院高血壓專(zhuān)病門(mén)診醫生魏開(kāi)春對病人視頻問(wèn)診。魏醫生調閱了陳大爺的診療信息，詳細詢(xún)問(wèn)了陳大爺的病情，他判斷陳大爺是服用降壓藥發(fā)生了不良反應，隨即調整了陳大爺的降壓藥物。
“所有的遠程會(huì )診對于患者來(lái)說(shuō)都是免費的。”有了上級醫生的指導，汪婷覺(jué)得為基層群眾提供醫療服務(wù)更有底氣，“簽約患者可通過(guò)家庭醫生預約上級醫院專(zhuān)家，根據預約時(shí)間可不必掛號”。
“技術(shù)跑，信息跑，患者不用跑了。”長(cháng)沙縣婦幼保健院院長(cháng)夏宇介紹，醫院開(kāi)設了高血壓專(zhuān)病門(mén)診，由專(zhuān)病醫生輪流坐診，對上和湖南省人民醫院建立醫聯(lián)體，通過(guò)醫療信息系統幫助患者遠程診療，對下為社區患者就醫指導。
消除基層“藥荒”，提升基層診療能力
在長(cháng)沙縣榔梨街道衛生服務(wù)中心的藥房，高血壓患者需要的常用藥整齊擺放著(zhù)。“以前高血壓病人的常用藥拜新同、替米沙坦片等是沒(méi)有的，患者要跑到大醫院去開(kāi)，現在這些藥都有了。”
“群眾在家門(mén)口就能開(kāi)藥了。”湖南省衛健委基層衛生處副處長(cháng)章小林說(shuō)，2018年以來(lái)，湖南進(jìn)一步完善基本藥物配備使用政策，保障基層高血壓防治所需基本藥品和基本設備，確定了長(cháng)沙縣各級醫療機構同質(zhì)同價(jià)的高血壓治療藥品目錄，共計43個(gè)品種，解決了基層高血壓藥物短缺的問(wèn)題。
同時(shí)，長(cháng)沙縣對基層醫務(wù)人員開(kāi)展培訓，提升他們診療能力。湖南省衛健委基層衛生處處長(cháng)陳鴻君介紹，2018年以來(lái)，湖南省衛健委組織研討制定各類(lèi)文件、規范、標準、培訓課件近16種。
龍開(kāi)超表示，未來(lái)，湖南省還將實(shí)施糖尿病等慢病的“醫防融合”，降低心血管疾病的致殘率、致死率，增強基層衛生服務(wù)能力，讓群眾擁有更多獲得感。
民生·社會(huì )
11 太倉，從最急缺的民生短板補起
“病不起、傷不起、養不起，仍然是當前普通老百姓最急缺的民生短板。”江蘇太倉市人社局局長(cháng)樓浩平說(shuō)，近年來(lái)，太倉通過(guò)政府主導、市場(chǎng)調節和社會(huì )化管理服務(wù)等舉措，著(zhù)力補齊這些民生短板，讓全市城鄉居民獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)。
大病醫療保險再補償
前不久，家住太倉市城廂鎮世福園小區68歲的顧正明老人收到一個(gè)意想不到的好消息，他的自負醫療費用按照新政策，還能再報銷(xiāo)4.5萬(wàn)元。2017年3月，他因冠心病在南京進(jìn)行了2次手術(shù)，住院治療12天，花了很大一筆費用，家人正為此發(fā)愁。
參保職工小戴，今年28歲，因病需要常年接受治療，由于不符合住院標準，只能在門(mén)診治療，而小戴每年門(mén)診報銷(xiāo)限額是8600多元，按照以前的政策，超額部分只能自負；去年大病門(mén)診保險又補償了1.72萬(wàn)元，最終報銷(xiāo)比例達62.32%。
這兩筆意外的報銷(xiāo)，來(lái)自太倉市出臺的大病醫療保險再補償政策規定。該政策是對符合條件的大額住院和門(mén)診自負醫療費用，由市政府通過(guò)公開(kāi)招標引入商業(yè)保險進(jìn)行再次補償的補充保險。
大病住院保險對于大額住院自負醫療費用報銷(xiāo)起付線(xiàn)是1.2萬(wàn)元，超過(guò)1.2萬(wàn)元的自負費用越高，報銷(xiāo)比例就越高，最高可達82%，且不設封頂線(xiàn)。大病門(mén)診保險對于大額門(mén)診自負醫療費用起付線(xiàn)是3000元，超過(guò)3000元的自負費用，報銷(xiāo)比例最高可達70%，也不設門(mén)診封頂線(xiàn)。
太倉市醫保中心綜合科科長(cháng)劉永剛說(shuō)，太倉市醫保參保人員患重大疾病后，無(wú)論是在門(mén)診就診，還是住院治療，都將得到更多的社會(huì )醫療保障，使太倉城鄉參保居民“因病致貧”現象得到有力緩解。
靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害有保險
2017年3月，太倉城廂鎮51歲的靈活就業(yè)人員高建良在裝飾鋁合金門(mén)窗時(shí)從樓上摔下，形成頸椎高位截癱，但他不僅享受到職業(yè)傷害保險的大額醫療費用報銷(xiāo)待遇，還有每年養老醫療補貼8280元，及政府的生活補貼每月875元。
在江蘇全省率先建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，是太倉市政府著(zhù)力補齊民生短板的又一項重要舉措。
太倉市規定，職業(yè)傷害保險基金根據本市上個(gè)社會(huì )保險結算年度末的靈活就業(yè)人員參加社保人數，按不超過(guò)每人每年當年度社會(huì )保險最低繳費基數1%的繳費總額籌資。靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險基金不足支付時(shí)，由市財政承擔。凡本市戶(hù)籍勞動(dòng)年齡段正常繳納社保的靈活就業(yè)人員，均可免費登記參保。
該項保險待遇細分為社保補貼、基本生活補助、安裝輔助器具費用三大塊，傷殘1~4級靈活就業(yè)人員按月發(fā)放基本生活補助至按月領(lǐng)取養老金為止，并享受全額社會(huì )保險補貼。養老保險繳費補貼至累計繳費年限滿(mǎn)15年為止，醫保繳費補貼至按月領(lǐng)取養老金之月為止。
截至目前，全市有144名靈活就業(yè)人員受傷，其中部分人員已通過(guò)鑒定并領(lǐng)取傷殘待遇累計達162.5萬(wàn)元。
退休農民活成“城里人”
3月5日，是家居瀏河鎮瀏南村的84歲獨居老人王來(lái)娣的生日。村里勞動(dòng)保障協(xié)理員一大早就送來(lái)生日蛋糕、生日賀卡和生日慰問(wèn)金，并把她前幾天丟失的身份證和社保卡都補辦好，一起送了過(guò)來(lái)。政府的服務(wù)照顧，讓王老太心里暖暖的。
太倉市著(zhù)力補齊民生短板的最大亮點(diǎn)，就是讓廣大農民也能與城市居民一樣享受社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果。2017年初，太倉加快實(shí)施城鄉居民退休管理服務(wù)“一體化”步伐，確保本地戶(hù)籍的農民退休養老人員100%納入社會(huì )化服務(wù)。
近年來(lái)，太倉在全國率先實(shí)施《太倉市農民補充養老保險辦法》，讓農民每月養老待遇基本接近城鎮職工養老保險待遇水平；后又出臺《關(guān)于農保轉城保的實(shí)施意見(jiàn)》《太倉市城鄉居民社會(huì )養老保險暫行辦法》，在蘇州率先實(shí)行城鄉居民養老保險制度并軌。
如今，太倉鄉村農民、城鎮居民參保者都走“城鄉一個(gè)門(mén)”，讓廣大鄉村退休農民都活成“城里人”。
