民生進(jìn)步，是人們對“十三五”前景的最熱切的期待。
這一期待指向的，并非僅僅是生活狀態(tài)，更重要的是發(fā)展質(zhì)量;并非僅僅是加力扶貧濟困，公平收入分配，提高消費水平，更重要的是保障民眾公平參與發(fā)展的權利，共同分享發(fā)展的成果，逐步實(shí)現每一個(gè)人的自由而全面發(fā)展的目標。
從發(fā)展看民生，我們當會(huì )發(fā)現它的更豐厚的內涵、更深刻的價(jià)值和更全面的表達。
發(fā)展在轉型，動(dòng)力在轉換，還是要充分尊重廣大民眾自主自由的創(chuàng )造精神。
回首一路闖將過(guò)來(lái)的改革歷程，最值得懷想的，就是廣大民眾的勇敢探求和執著(zhù)創(chuàng )造。他們冒著(zhù)風(fēng)險摁下包產(chǎn)到戶(hù)的手印，一舉解開(kāi)了貧窮問(wèn)題的僵硬死結;他們千辛萬(wàn)苦播下鄉鎮企業(yè)的星火，迅疾改變著(zhù)鄉村發(fā)展的經(jīng)濟版圖;他們自發(fā)組織開(kāi)展村民自治的實(shí)驗，率先啟動(dòng)了基層民主的歷史進(jìn)程……今天，大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新，已是風(fēng)正帆懸，潮涌浪疊。但是，體制性的阻礙還很頑固，深層次的矛盾愈益凸顯，在既有制度的變革、社會(huì )組織的生長(cháng)和發(fā)展形態(tài)的創(chuàng )新中，依然需要去尊重、去弘揚民眾當年的那種改革銳氣，依然需要去激發(fā)、去導引民眾當年的那種創(chuàng )造精神。再完美的頂層設計也難以替代基層的生動(dòng)探索，再精致的規劃藍圖也無(wú)法涵蓋民間的深邃智慧。
筆者最近在鄉村走訪(fǎng)，就多有獲益。山西的寨子村，農婦鄭冰帶領(lǐng)鄉親們發(fā)展綜合性農協(xié)、跨村域社區，開(kāi)辟了新型合作之路;河南的郝堂村，依靠村民智慧還原鄉村本色重塑村落文明，書(shū)寫(xiě)了鄉村建設新版;云南的芒擺村，與茶企碧麗源共建茶葉經(jīng)濟、美好生態(tài)和社會(huì )文明，詮釋了共享發(fā)展理念……這一片片土地上，涌動(dòng)著(zhù)民生發(fā)展的勃勃生機，氤氳著(zhù)民間創(chuàng )造的萬(wàn)千氣象。政府互動(dòng)的，當是更為寬松的制度環(huán)境、政策空間和文化氛圍。
市場(chǎng)在敞開(kāi)，規則在建設，還是要切實(shí)保障廣大民眾公正平等的經(jīng)濟機會(huì )。
經(jīng)濟機會(huì )牽連的是發(fā)展權利。在廣大鄉村，土地是農民最有價(jià)值的資產(chǎn)。不少地方政府在畸形政績(jì)觀(guān)的驅動(dòng)中，借“建設現代農業(yè)”、“發(fā)展新型主體”的名義，強勢推動(dòng)資本下鄉，造就了種種“壘大戶(hù)”現象。國家扶持農民發(fā)展的諸多資源、補貼和獎勵等政策優(yōu)惠，被流轉、被侵蝕了，“虛假利潤”包裝了“規模效益”。更令人憂(yōu)心的是，那些被強行讓渡土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)，他們的生存資源被擠占、被攫取了，發(fā)展現代農業(yè)提升經(jīng)營(yíng)水平實(shí)現收入倍增的機會(huì )，就此被壟斷、被剝奪了。這些作為，與農民的發(fā)展意愿矛盾沖突，與國家的政策精神也相去甚遠。土地制度改革的要義，正在于保障農民的財產(chǎn)權利，增強農民的發(fā)展動(dòng)力，建立農民的長(cháng)效增收機制。
流動(dòng)創(chuàng )造機會(huì )。疏浚、拓寬底層民眾縱向流動(dòng)的通道，已是當務(wù)之急。兩億多農民擠進(jìn)城市大門(mén)，共同托舉起城市繁榮，但他們中的絕大多數，至今還徘徊在城市的社會(huì )之外、體制之外和發(fā)展之外。戶(hù)籍改革亟應加快腳步，覆蓋進(jìn)城農民教育、升學(xué)、就業(yè)等方面的公共服務(wù)，打破城市二元結構和社會(huì )階層固化。
法治環(huán)境的建設必須跟進(jìn)。在關(guān)系學(xué)彌漫污染、潛規則大行其道、“拼爹化”愈益凸顯的社會(huì )生態(tài)中，弱勢群體的發(fā)展權利如何保障?審視當下，無(wú)論是體制改革的攻堅，社會(huì )治理的深入，還是強力反腐的推進(jìn)，其中的一個(gè)聚焦點(diǎn)，就是要在法治環(huán)境的建設中，完善平等競爭的市場(chǎng)規則，建立穩定和諧的社會(huì )秩序，維護公平正義的核心價(jià)值。
選擇在豐富，自由在拓展，還是要大力提升廣大民眾自信強健的發(fā)展能力。
展望“十三五”，“脫貧”是一項艱巨的使命。貧困不僅是收入低下，而且是能力匱乏。能力的根本是素質(zhì)。從資本的視角看，個(gè)體發(fā)展能力的源頭有物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì )資本;從素質(zhì)的內涵講，個(gè)體發(fā)展能力的根本是健康素質(zhì)、知識素質(zhì)和文明素質(zhì)。
健康是改變貧困的人力資本，祛除貧困的生命活力。盡管醫療改革多有突破性進(jìn)展，但底層民眾反映強烈的看病難、看病貴現象，還未得到根治;因病致貧，因病返貧，依然是籠罩在許多弱勢群體頭頂的驅之不去的陰霾。
知識改變命運，教育重塑人生。教育投資，有利于提高民眾跨越新技術(shù)門(mén)檻的能力和意愿，有利于開(kāi)拓民眾在全球化坐標中發(fā)展的思維和視野，有利于葆有民眾在市場(chǎng)化競爭中充足的自信和進(jìn)取。我們在教育的公平和普惠中還應邁開(kāi)更大的步伐。
文明也是一種素質(zhì)，而且是更重要的素質(zhì)。“貧困文化”的研究者早就提出，不僅要關(guān)注窮人的生活狀態(tài)，而且要關(guān)注他們的價(jià)值觀(guān)念、生活態(tài)度和行為模式。這種“亞文化”一旦形成，就不僅會(huì )影響他們改變貧困的狀況，而且會(huì )代代相傳使貧困維持下去。當年民國鄉村建設運動(dòng)的先驅晏陽(yáng)初先生，就認定鄉村建設的根本之策，正在于治理“愚”“窮”“弱”“私”，以培養農民的知識力、生產(chǎn)力、強健力和團結力。在中國制造向著(zhù)中國創(chuàng )造的跨越中，在傳統社會(huì )向著(zhù)現代社會(huì )的轉型中，更新國民的發(fā)展理念，鍛造國民的工匠精神，培育國民的合作文化，提升國民的道德水平，有著(zhù)不可估量的意義。
從發(fā)展看民生，從民生看小康，我們努力的，不僅是物質(zhì)的豐裕，福利的保障，還有權利的彰顯，文明的進(jìn)步。這樣，我們就在實(shí)現著(zhù)每一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。
