構建高效規范的科研經(jīng)費管理使用體制
建設世界科技創(chuàng )新強國的關(guān)鍵在人才，充分激發(fā)人才的活力與創(chuàng )造性必須要有體制機制的保障。這其中，構建高效規范的科研經(jīng)費管理使用體制至關(guān)重要。習近平總書(shū)記強調指出，要著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)。這為構建高效規范的科研經(jīng)費管理使用體制指明了方向。
總體而言，科研經(jīng)費管理使用改革不是簡(jiǎn)單地“松綁”某幾項財務(wù)制度，而是要在堅持創(chuàng )新性和分配性的基礎上，把科研活動(dòng)放在整個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中通盤(pán)考量，把科研人員作為重要的生產(chǎn)力在整個(gè)國家發(fā)展中進(jìn)行布局，從推動(dòng)整個(gè)經(jīng)費分配體制改革著(zhù)眼，從明確科研經(jīng)費性質(zhì)入手，精細設計分配的方式方法，要讓創(chuàng )新者有回報、有信心、有動(dòng)力。
這里尤其需要強調創(chuàng )新性和分配性。所謂創(chuàng )新性是指科學(xué)研究項目必須有所發(fā)現、有所發(fā)明、有所創(chuàng )造、有所貢獻，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、造福人類(lèi)的強大動(dòng)力；所謂分配性是指科研人員應該從自己的科研成就中得到經(jīng)濟激勵、社會(huì )尊重，從而激發(fā)每個(gè)社會(huì )成員，尤其是科研工作者的積極性和創(chuàng )造性。
科研經(jīng)費管理使用體制改革的最終目的是推動(dòng)科研創(chuàng )新。創(chuàng )新是目的，是目標，分配是手段，是工具。分配性必須服務(wù)于創(chuàng )新性，這個(gè)關(guān)系必須擺正，不能本末倒置。嚴格說(shuō)，分配性和創(chuàng )新性之間沒(méi)有明確的界限，成功的機制是把分配性和創(chuàng )新性有機結合起來(lái)——讓生產(chǎn)者和生產(chǎn)的組織者都能夠在創(chuàng )新中獲得最大限度的收益，并通過(guò)這種收益進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng )造活力，這是經(jīng)濟體制的核心。同樣，創(chuàng )新性和分配性也是科技創(chuàng )新體制設計的核心。
以此來(lái)審視當前的科研經(jīng)費管理使用，有一些問(wèn)題亟待解決。主要體現在以下幾個(gè)方面：一是一些課題缺乏創(chuàng )新性，往往簡(jiǎn)單鋪攤子、上規模，甚至重復勞動(dòng)、重復建設，還有少數存在相互抄襲的現象，究其原因就在于缺乏創(chuàng )新性評價(jià)和嚴格的科研經(jīng)費管理使用體制。
二是在一段時(shí)期內，一些地方沿用簡(jiǎn)單投入的發(fā)展思路來(lái)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的建設和發(fā)展，在經(jīng)濟領(lǐng)域重固定資產(chǎn)投入，輕技術(shù)創(chuàng )新和人才培養；在社會(huì )領(lǐng)域重設施設備建設投資，輕服務(wù)人員培養和使用；在科研經(jīng)費的分配使用上情況也差不多，重論文發(fā)表，輕科研成果轉化。
三是一些財務(wù)制度和審計制度不夠完善，科研經(jīng)費成為“唐僧肉”，衍生出不少腐敗。同時(shí)，一些科研人員的付出得不到應有的激勵和回報，大量科研經(jīng)費花不出去與科研人員不作為現象并存。
總之，一些科研經(jīng)費管理不夠規范，使用不夠高效，沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮激勵創(chuàng )新、調動(dòng)廣大科研人員積極性的作用，必須進(jìn)行改革和完善。
提到科研經(jīng)費的管理使用，必然涉及科研成果的評價(jià)和激勵。首先，科研經(jīng)費的使用和分配須以科研人員的付出和產(chǎn)出為基礎，有付出才有回報，有成果才有收獲，多勞多得，這是毋庸置疑的。但科學(xué)研究有它的規律，它往往需要寬松的環(huán)境和足夠的耐心，需要不斷探索、試驗甚至試錯，因此，不能簡(jiǎn)單地將科研成果的評價(jià)年度化、數量化。
其次，科學(xué)研究既有經(jīng)濟生產(chǎn)的特性，也有基本公共服務(wù)的特征，前者更需要短期的經(jīng)濟激勵機制，后者則需要國家從長(cháng)期發(fā)展考慮給予支持，就像義務(wù)教育和醫療衛生一樣，要著(zhù)眼于未來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，基礎性研究和尖端前沿性研究風(fēng)險很大，研發(fā)結果的不確定性也很高，政府應該承擔這種風(fēng)險，并在考評和經(jīng)費分配時(shí)予以體現。
最近，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對科研經(jīng)費管理改革作出部署，提出了幾條具體舉措，包括簡(jiǎn)化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位；大幅提高人員費比例；差旅會(huì )議管理不簡(jiǎn)單比照機關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據工作需要，合理研究制定差旅費管理辦法等。
這些舉措總的方向是擴大科研機構和科研人員對經(jīng)費使用的自主權，提高科研經(jīng)費中“人”的分配比例，這是對科研規律的尊重、對科研人員的尊重，值得肯定。當然，科研經(jīng)費就是科研經(jīng)費，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)鹽”，這個(gè)規矩必須有。在此基礎上，如何進(jìn)一步方便、激勵科研人員投身科技創(chuàng )新，是當下科研經(jīng)費管理使用改革的緊迫問(wèn)題。
從更大的層面來(lái)看，科研經(jīng)費改革還要與整個(gè)國家的收入分配體制改革有機結合起來(lái)，與行政管理體制改革有機結合起來(lái)，明確科研人員的經(jīng)濟地位和社會(huì )地位，明確科研人員的行為規范，培育科研人員的職業(yè)精神。建立不同于公務(wù)員的科研人員職業(yè)規范和管理辦法，破除科研領(lǐng)域的“官本位”。
