扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側改革
春節剛過(guò)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是新世紀第14個(gè)關(guān)注“三農”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農”發(fā)展新形勢，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作指明了方向，提供了重要參考。
2016年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續向好，在較大幅度調整結構和部分地區遭受?chē)乐刈匀粸暮Φ那闆r下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬(wàn)億斤以上。但不可否認的是，農業(yè)仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突出短板，農民持續增收的壓力不減。中央一號文件連續14年關(guān)注“三農”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農”問(wèn)題仍是全黨工作重中之重，仍會(huì )毫不動(dòng)搖地堅持重農、強農、惠農的政策。
當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，隨著(zhù)國內外環(huán)境的深刻變化，呈現出新的特點(diǎn)和矛盾。過(guò)去幾年，我國糧食產(chǎn)量不斷增長(cháng)，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量也不斷增長(cháng)，不少?lài)a(chǎn)糧食積壓在庫，導致糧食庫存量不斷增長(cháng)。這種“三量齊增”的局面，反映了當前我國農業(yè)品種供給不能適應需求、競爭力不強等突出問(wèn)題。
此外，我國農業(yè)還面臨農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰。過(guò)去，我國農業(yè)發(fā)展比較注重數量增長(cháng)，過(guò)度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥來(lái)追求增產(chǎn)。農業(yè)資源長(cháng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經(jīng)難以持續。
面對這些新情況、新挑戰，中央一號文件堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史時(shí)期農業(yè)農村工作主線(xiàn)，抓住了解決當前“三農”問(wèn)題的牛鼻子。
扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須增加有效供給。當前我國農產(chǎn)品供給大路貨多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。從供給側的角度看，就必須以市場(chǎng)需求為導向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。加快調優(yōu)產(chǎn)品結構、調精品質(zhì)結構、調高產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變，以滿(mǎn)足消費者更高層次的需求，提高我國農業(yè)在國際上的競爭力。
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，并不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或尋求總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。農業(yè)供給側結構性改革既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng )新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。
正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。
改革的核心，是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制，加快農村金融創(chuàng )新，深化集體產(chǎn)權制度改革，探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等。總的取向，就是在“三農”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近些年，我國已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨儲政策也不再實(shí)行，采取“市場(chǎng)化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯，增強了人們對農業(yè)供給側結構性改革的信心。
農業(yè)供給側改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，雖然開(kāi)了頭，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構；推行綠色生產(chǎn)方式；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)；補齊農業(yè)農村短板；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力。
只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題這三條底線(xiàn)的前提下，做好迎接陣痛、攻堅克難的準備，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，為整個(gè)供給側改革當好先鋒、提供支撐，才能開(kāi)辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界！
