治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內法規制度建設，將之作為事關(guān)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的重大戰略任務(wù)，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設。不斷完善黨內法規制度體系的框架，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴治黨的制度基礎。
在黨中央的高度重視下，黨的十八大以來(lái)，黨內法規制度建設得到全面加強，建設成果顯著(zhù)。對黨內法規進(jìn)行集中清理，編制首個(gè)中央黨內法規制定工作五年規劃綱要，建立中央黨內法規工作聯(lián)席會(huì )議制度，出臺一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內法規。
完善黨內法規體系，夯實(shí)從嚴治黨之基，注重突出黨章作為根本遵循，注重不同效力層級黨規間層次清晰，相互銜接。黨章是黨內根本大法，是規范和制約全黨行為的總章程，也是全面從嚴治黨的根本依據。黨章具有原則性、概括性和穩定性特點(diǎn)，其內容要細化為各種具體黨內法規，包括準則、條例、規則、規定、辦法、細則等制度性安排。
黨的十八大以來(lái)通過(guò)的各項黨內法規，無(wú)不開(kāi)宗明義，在“總則”或者“指導思想”部分鮮明提出以黨章為根本遵循，在內容中堅持把黨章有關(guān)要求具體化和系統化，做到突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。同時(shí)，堅持中央黨內法規制度和部門(mén)、地方黨內法規制度建設協(xié)調推進(jìn)。黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內法規制度為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內法規制度為配套，由各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。
在制定黨內法規的過(guò)程中，我們一方面重視中央黨內法規建設作為主干性、支撐性建設，從黨的組織建設、紀律建設、干部制度等方面促使權力運行更為制度化、規范化，使各級黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規范、有序。另一方面注重中央部委和有關(guān)地方黨委的配套黨規建設，發(fā)揮這些黨規具體針對性強、操作性強的特點(diǎn)，以確保適應不同部門(mén)、不同地方不斷推進(jìn)的黨的建設和黨的工作實(shí)踐。
完善黨內法規體系，夯實(shí)從嚴治黨之基，注重實(shí)現各項法規制度間的銜接配合，并發(fā)揮整體效能。各項不同內容的黨內法規必須協(xié)調有序，確保必備規范一應俱全、相關(guān)規范相互匹配、相鄰規范環(huán)環(huán)緊扣，這樣才能避免出現制度短板和制度短路問(wèn)題。黨內法規體系化建設注重對相關(guān)聯(lián)的黨內法規制度修訂的彼此配套，在紀律檢查領(lǐng)域的黨規建設尤其凸顯這一特點(diǎn)。
紀律檢查包括監督、執紀和問(wèn)責三個(gè)主要方面。三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)形成從發(fā)現問(wèn)題到執行紀律再到責任追究的完整鏈條。
完善黨內法規體系，夯實(shí)從嚴治黨之基，注重依規治黨與依法治國的有機統一。中央要求全黨必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平，努力形成國家法律法規與黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
黨內法規的制定工作充分體現了依規治黨與依法治國的要求，一方面按照黨在憲法和法律范圍內活動(dòng)的要求，確保在突出黨的建設自身規律的同時(shí)，防止黨規超越憲法和法律范圍，做到了對應由國家法律規定的事項黨內法規不再作出規定。另一方面，雖然黨內法規的范圍效力與國家法律的范圍效力不盡相同，但兩者是互為補充和促進(jìn)的，并做到了分工明確和彼此銜接。
今年順利啟動(dòng)把行政監察法修改為國家監察法的工作，就是建立在黨中央堅定不移反腐敗的實(shí)踐和制度成果之上。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭實(shí)踐中，堅持標本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂的巡視工作條例、紀律處分條例、問(wèn)責條例等一系列重大法規制度，為反腐敗國家立法奠定了重要基礎。
全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設也是如此。正如習近平總書(shū)記所指出的，要以改革創(chuàng )新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規制度體系，為提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力的制度保障。(作者：呂品，為中央黨校黨建部副教授)
