點(diǎn)此下載半月談2018年第6期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護航
自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。
今年政府工作報告對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署，提出要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規律，遠近結合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，實(shí)現經(jīng)濟平穩增長(cháng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。
當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識。從目標上看，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形態(tài)、新方式，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動(dòng)力機制上看，高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內涵式發(fā)展”，主要靠創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步驅動(dòng)；而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”，主要靠要素和投資驅動(dòng)。
衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標準是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長(cháng)快并成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要貢獻力量，就表明經(jīng)濟發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀(guān)之，我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。
一是要素供給的限制，包括資源環(huán)境約束、人口結構變化和融資成本偏高等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是過(guò)去粗放式發(fā)展的代價(jià)，越積越多，在經(jīng)濟體內形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”；人口結構變化，將抬高人力資源特別是普遍勞動(dòng)力的成本，使經(jīng)濟增長(cháng)空間受到限制；而金融結構不合理、體制不完善則導致企業(yè)融資難、融資貴，制約經(jīng)濟效率的提升。
二是結構性矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我國結構性問(wèn)題主要表現為存量結構問(wèn)題。過(guò)去長(cháng)期的高增長(cháng)主要是追求增加產(chǎn)量，忽視質(zhì)量和效率，產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過(guò)剩產(chǎn)能，成為經(jīng)濟體內部的一個(gè)大“腫塊”，它們吸附了大量資源要素，卻不帶來(lái)產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時(shí)，它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，破壞了經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境。
三是發(fā)展在區域間、城鄉間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性，使經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域之間、各種環(huán)節之間，不能形成良性的互動(dòng)，反過(guò)來(lái)又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。
總的來(lái)看，以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問(wèn)題，但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來(lái)的問(wèn)題。要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須培育新的強大動(dòng)能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、必須著(zhù)力改革完善體制機制。這其中，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應的制度環(huán)境最為關(guān)鍵。
首先，要深化供給側結構性改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正實(shí)現讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要繼續深化政府機構改革，建設服務(wù)型政府，簡(jiǎn)政放權，建立責任清單、負面清單，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，用有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。
其次，深化宏觀(guān)經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度。金融財稅制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性環(huán)境，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規范發(fā)展地方性中小金融機構，著(zhù)力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要健全地方稅體系，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期穩定發(fā)展。要清理各種不合理不規范的稅收優(yōu)惠政策，并通過(guò)征收財產(chǎn)稅等來(lái)調節收入差距，盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問(wèn)題。
第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績(jì)評價(jià)和考核制度。要深入研究創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的指標內涵，進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標體系。要根本改變唯GDP的考核目標，政府業(yè)績(jì)要全面體現“五位一體”的發(fā)展理念；在量化指標中，除GDP、就業(yè)等宏觀(guān)指標外，加大質(zhì)量與結構優(yōu)化指標的權重，特別要突出創(chuàng )新發(fā)展與綠色發(fā)展，可考慮依法實(shí)施“重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力”的要求落實(shí)到位，破除人才流動(dòng)的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng )新、人人渴望創(chuàng )新、人人皆可創(chuàng )新的良好環(huán)境。
半月話(huà)題
2 憲法修正案，你讀懂了嗎？
十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了中華人民共和國憲法修正案，新華社3月21日受權發(fā)布了《中華人民共和國憲法》，我國憲法又一次得到重大完善，為奮進(jìn)新時(shí)代奠定了總章程，得到全國人民高度關(guān)注和熱烈擁護。憲法修改回應了哪些重大問(wèn)題，體現了哪些民心期盼，為奮進(jìn)新時(shí)代提供了怎樣的頂層制度設計？半月談?dòng)浾咛卮苏砹藨椃ㄐ薷膫涫懿毮康囊幌盗兄攸c(diǎn)內容。
——確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。
憲法修正案將憲法序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”。
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導思想。將其與科學(xué)發(fā)展觀(guān)一同寫(xiě)入憲法，確立其在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎。
創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐的理論結晶，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的主要內容。把“新發(fā)展理念”寫(xiě)入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果。
——調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容。
憲法修正案將憲法序言中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義國家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”。與此相適應，在憲法第三章“國家機構”中也增加“生態(tài)文明建設”的內容。
這一修訂，是我們黨對社會(huì )主義建設規律認識的深化，是對中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。
——完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。
憲法修正案將憲法序言中“健全社會(huì )主義法制”修改為“健全社會(huì )主義法治”。一字之易，體現我黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，加快實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的制度保障。
同時(shí)，在憲法第一章“總綱”第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”
全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀說(shuō)，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來(lái)，有利于促使國家工作人員樹(shù)立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實(shí)施。
——充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容。
憲法修正案在憲法第一章“總綱”“社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫(xiě)一句，內容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。”
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會(huì )主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進(jìn)行規定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，有效把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
——修改國家主席任職方面的有關(guān)規定。
憲法修正案將憲法第三章“國家機構”第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩屆”修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同”。
全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員王巍認為，修改國家主席任職方面的有關(guān)規定，是符合我國國情、保證黨和國家長(cháng)治久安的制度設計，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導人“三位一體”的制度安排，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。
——增加有關(guān)監察委員會(huì )的各項規定。此次修憲，對我國現行憲法作出21條修改，其中11條同設立監察委員會(huì )有關(guān)。
憲法修正案在憲法第三章“國家機構”第六節后增加一節，作為第七節“監察委員會(huì )”，就國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規定。與此相適應，還對憲法第一章“總綱”、憲法第三章“國家機構”的相應條款作出了修改。修改反映了黨的十八大以來(lái)深化國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監督體系的部署。
全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜說(shuō)，深化監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，改革目標就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導，建立權威高效的國家監察體制。設立監察委員會(huì )涉及國家機構職權的重大調整和完善，所以需要做好頂層設計，在憲法中作出規定。這次憲法修正案對監察委員會(huì )的規定，為設立監察委員會(huì )并為其依法行使職權開(kāi)展工作提供了憲法依據，也為制定監察法提供了憲法依據。
除了上述改動(dòng)之外，此次憲法修正案還有多處重要改動(dòng)，包括增加倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容、增加設區的市制定地方性法規的規定、充實(shí)完善愛(ài)國統一戰線(xiàn)和民族關(guān)系的內容、充實(shí)和平外交政策方面的內容等。
半月專(zhuān)題
3 回望兩會(huì )：布局四大施政重點(diǎn)
編者按：每年全國兩會(huì )，代表委員相聚北京，共商國是，是我國政治生活中的一件大事，是國內國外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國兩會(huì )，意義更不一般。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。黨的十九大確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為全黨必須長(cháng)期堅持的指導思想，描繪了決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國的宏偉藍圖，明確了新時(shí)代的基本方略、奮斗目標、戰略安排和工作布局。今年兩會(huì )是黨的十九大后的第一次全國兩會(huì )，擔負著(zhù)使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動(dòng)的重要使命。
今年是改革開(kāi)放40周年。對改革開(kāi)放最好的紀念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開(kāi)放繼續推向前進(jìn)。在全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)了《深化黨和國家機構改革方案》；政府工作報告也就改革開(kāi)放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見(jiàn)建議，也將在具體工作中被采納和落實(shí)。
今年還是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。我國還有3000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧、600多個(gè)貧困縣需要摘帽，金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險不容忽視，大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏(yíng)三大攻堅戰的時(shí)間越來(lái)越緊迫。同時(shí)，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟工作如何布局，何處發(fā)力？面對新時(shí)代人民群眾對美好生活日益強烈的需求，我國民生工作如何直面痛點(diǎn)、回應熱點(diǎn)？這些難題、問(wèn)題也可以在今年兩會(huì )上尋找答案。
總之，今年全國兩會(huì )因其處于新時(shí)代的新坐標，有著(zhù)不同于一般的意義。本期半月專(zhuān)題關(guān)注全國兩會(huì )，以政府工作報告為經(jīng)，以代表委員們的建議意見(jiàn)為緯，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開(kāi)放、三大攻堅戰、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，與讀者們一起把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的脈動(dòng)，一起凝聚共識、凝聚力量，共同為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面而奮斗。
一年之計在于春。而今，我們正從春天起航，向著(zhù)怒放駛去！
4 經(jīng)濟變軌：大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，是今年政府工作報告提出的首要任務(wù)。李克強總理指出，發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規律，遠近結合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，實(shí)現經(jīng)濟平穩增長(cháng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。
如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？政府工作報告作出了許多具體部署，參加兩會(huì )的代表委員也提出了許多建議和意見(jiàn)。
創(chuàng )新為要，激發(fā)“智造”
一國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng )新帶來(lái)的強大推動(dòng)力。今年政府工作報告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
貨車(chē)幫首席執行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展，是以智力密集型為核心特點(diǎn)。“大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向。”
除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能，傳統產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長(cháng)吳煒代表說(shuō)，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無(wú)中生有”，致力于傳統產(chǎn)業(yè)“挖潛開(kāi)荒”，促進(jìn)“老樹(shù)發(fā)新芽”，加快新舊動(dòng)能接續轉換。
作為老工業(yè)城市，湖南株洲著(zhù)力建設“中國動(dòng)力谷”，軌道交通、通用航空、汽車(chē)等優(yōu)勢動(dòng)力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長(cháng)陽(yáng)衛國代表說(shuō)，株洲始終將創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認為，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大幅提高全要素生產(chǎn)率，破解資源依賴(lài)、低端競爭瓶頸，關(guān)鍵要靠充分數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化。
高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，人才是第一資源，創(chuàng )新驅動(dòng)本質(zhì)上是人才驅動(dòng)。河南省安陽(yáng)德力專(zhuān)用汽車(chē)有限公司董事方運舟代表反映，我國在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數量嚴重不足，尤其缺乏高層次的創(chuàng )新型人才。
“要為人才提供全方位服務(wù)，讓人才安下心來(lái)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為夢(mèng)想奮斗。”陜西西安市長(cháng)上官吉慶代表建議，充分挖掘現有人才資源，使得人盡其才，同時(shí)大力引進(jìn)國外各類(lèi)人才，聚天下英才為我所用。
“知識產(chǎn)權保護，是激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力的重要保障。”安踏(中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說(shuō)，我國已經(jīng)建立了完備的知識產(chǎn)權法律體系，但在實(shí)踐中，知識產(chǎn)權保護成本高，侵權成本低，亟待提高知識產(chǎn)權侵權成本，加大侵權懲罰力度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、保護創(chuàng )新的良好氛圍。
提質(zhì)增效，“有所不為”
要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊，讓我國產(chǎn)業(yè)結構偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題日益凸顯，規模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須以構建現代產(chǎn)業(yè)體系為目標，深化供給側結構性改革，提高綜合效益。
“高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。”湖北咸寧市長(cháng)王遠鶴代表說(shuō)。
實(shí)現高質(zhì)量的發(fā)展，不能是一句口號，需要精益求精的態(tài)度和實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。今年政府工作報告提出，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國制造的品質(zhì)革命。
“堅持‘工匠精神’，就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品。”四川省南充市副市長(cháng)唐燕代表說(shuō)，特別是那些涉及日常生活的行業(yè)，應當精益求精，走向產(chǎn)業(yè)高端。
對企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團董事長(cháng)周厚健代表認為，對技術(shù)和質(zhì)量，要精耕細作，久久為功。在市場(chǎng)競爭中，企業(yè)要將單一的“降成本”轉變成“講成本”，根據產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的需要，該降的成本堅決降下去，該增加的成本必須增加。
實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)提質(zhì)增效的同時(shí)，也需明確哪些方面“有所不為”。
不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長(cháng)溫娟代表認為，在環(huán)保方面，落后的產(chǎn)業(yè)、能源結構、交通運輸等都應列入高質(zhì)量發(fā)展的“負面清單”。
不再盲目追求高增速。“把今年的預期目標定在6.5%，比去年實(shí)際增速低0.4個(gè)百分點(diǎn)，是為轉變留有空間。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(cháng)錢(qián)穎一委員表示。
不再做無(wú)效投資。山東能源棗礦集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)滿(mǎn)慎剛代表說(shuō)：“煤炭去產(chǎn)能，我們樹(shù)立‘退也是進(jìn)’的理念，堅決退出落后無(wú)效產(chǎn)能，依靠煤而不依賴(lài)煤，現已形成新興業(yè)態(tài)反哺實(shí)體的多元發(fā)展架構。”
統籌協(xié)調，共享發(fā)展
“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持讓協(xié)調成為內生特點(diǎn)。”重慶涪陵區委書(shū)記周少政代表認為，當前農村是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點(diǎn)，協(xié)調城鄉發(fā)展更須發(fā)力。
談到利用資源優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，云南普洱市長(cháng)楊照輝代表感觸很深：當地百姓流傳著(zhù)“守著(zhù)青山綠水，生活清湯寡水”的說(shuō)法，資源保護和開(kāi)發(fā)利用還沒(méi)有實(shí)現有機統一。處理好保護與發(fā)展的矛盾，需要更多創(chuàng )新。
北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說(shuō)，北京要在減量發(fā)展當中提升城市建設發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過(guò)去攤大餅、低效益的土地開(kāi)發(fā)模式，結合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價(jià)值適應市場(chǎng)化的要求，更加集約、有效地利用好、規劃好城市發(fā)展空間。
高質(zhì)量發(fā)展就是要體現新發(fā)展理念，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。重慶南岸區委書(shū)記鄭向東代表介紹，南岸區通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì)，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個(gè)居民都能獲得實(shí)實(shí)在在的幸福。
高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享，也亟待政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為其保駕護航。今年政府工作報告指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實(shí)體經(jīng)濟成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地，將極大激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺階。
“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費的力度更大、方向更準。”國家稅務(wù)總局副局長(cháng)汪康代表建議，更好地發(fā)揮稅收引導要素優(yōu)化配置、合理調節收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現制造強國、質(zhì)量強國的目標。
5 改革再深化，開(kāi)放再擴大
改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。40年的改革開(kāi)放，改變了中國的前途和命運。在改革開(kāi)放40周年之際，今年的政府工作報告強調：在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開(kāi)放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。
要繼續發(fā)展，必須堅持改革開(kāi)放
1978年，黨的十一屆三中全會(huì )作出實(shí)行改革開(kāi)放的關(guān)鍵抉擇，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國人民憑著(zhù)一股逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，憑著(zhù)一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會(huì )主義道路，從而改變了中國，讓中國人民富了起來(lái)。
江蘇省昆山市曾被評為全國改革開(kāi)放18個(gè)典型地區之一，也是改革開(kāi)放最大的受益者之一：從經(jīng)濟角度來(lái)講，昆山50%的財政收入貢獻都靠外資企業(yè)，進(jìn)出口占全省14%，實(shí)際利用外資更是達到全國的5.3‰左右。“我們過(guò)去的高速發(fā)展得益于改革開(kāi)放，新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開(kāi)改革開(kāi)放。”昆山市委書(shū)記杜小剛代表說(shuō)。
40年來(lái)，億萬(wàn)中國人沿著(zhù)改革開(kāi)放的道路，從站起來(lái)到富起來(lái)，奔向強起來(lái)。今日的中國，經(jīng)濟總量世界第二，外匯儲備世界第一，中國的綜合國力、國家競爭力、國際影響力顯著(zhù)增強，創(chuàng )造了令世人驚嘆的“中國奇跡”。
“在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績(jì)感到自豪的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦和客觀(guān)的判斷。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(cháng)錢(qián)穎一委員說(shuō)，因為我們國家的人口是全世界人口的19%，而我們的經(jīng)濟份額是15%，所以我們現在的人均GDP還是低于世界平均水平，我們是一個(gè)中等收入的經(jīng)濟體，仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。
要繼續發(fā)展，就必須要堅持改革開(kāi)放。代表委員們認為，只有堅定不移推動(dòng)改革開(kāi)放，中國才能強起來(lái)。破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾，需要改革開(kāi)放提供不竭動(dòng)力，需要以“釘釘子”的精神，踏石留印的態(tài)度，一步一個(gè)腳印去涉險灘、啃硬骨頭，這是進(jìn)入新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨面臨的“改革開(kāi)放考驗”。
敢啃硬骨頭，改革再突破
3月13日，國務(wù)院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。此次改革，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)。代表委員們認為，此次改革力度極大，通過(guò)改革，國務(wù)院機構設置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
“這就像是給自己開(kāi)刀。一些政府職能與國家治理能力現代化不適應。再難，這個(gè)刀也得開(kāi)。”黑龍江省文聯(lián)主席傅道彬委員說(shuō)，“改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，提高效率效能，只有這樣才能構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的國家機構職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’。”
根據黨的十九屆三中全會(huì )精神，國務(wù)院機構改革是《深化黨和國家機構改革方案》中的一部分，整個(gè)改革的涉及面更廣、力度更大，充分展示了黨中央在改革開(kāi)放上勇啃硬骨頭的決心。
同樣，今年政府工作報告所體現的改革力度也很大，“改革”一詞出現97次，創(chuàng )歷年之最。從供給側結構性改革，深化“放管服”改革，到國資國企、財稅體制、金融體制等基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革……政府工作報告對多項改革進(jìn)行了部署，強調要以改革開(kāi)放40周年為重要契機，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
浙江在全國范圍內最先提出“最多跑一次”改革，并于今年寫(xiě)入政府工作報告。浙江衢州市委書(shū)記徐文光代表說(shuō)，“最多跑一次”改革應群眾需求而生，為解決問(wèn)題而變，實(shí)現了“百姓得實(shí)惠，政府得口碑”。我們深刻體會(huì )到，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓老百姓成為改革的監督者、評判者、推動(dòng)者，我們的改革才有持久的生命力。
四川省南充市副市長(cháng)唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要堅持問(wèn)題導向、目標導向和未來(lái)導向。未來(lái)任重道遠，更高起點(diǎn)上的改革，必須在破除各方面體制機制弊端、調整多層次利益格局上打開(kāi)新的突破口。通過(guò)改革，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )造潛力，彰顯公平正義。
繼續擴大開(kāi)放，形成全面開(kāi)放新格局
近年來(lái)，我國以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，在開(kāi)放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎上，黨的十九大提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。此次政府工作報告落實(shí)這一精神，提出進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結構布局和體制機制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)張宇燕委員表示，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟理論和發(fā)展實(shí)踐所證明的真理。江蘇連云港市委書(shū)記項雪龍代表說(shuō)，多年的經(jīng)驗告訴我們，大開(kāi)放大發(fā)展，小開(kāi)放小發(fā)展，不開(kāi)放不發(fā)展。
今年政府工作報告以推進(jìn)“一帶一路”國際合作、促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)、鞏固外貿穩中向好勢頭、促進(jìn)貿易和投資自由化便利化等方面為重點(diǎn)，對形成全面開(kāi)放新格局進(jìn)行了更加明確具體的部署。
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇說(shuō)，積極利用外資、促進(jìn)外商投資增長(cháng)是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)，涉及放寬外商投資的市場(chǎng)準入和改善外資企業(yè)的運營(yíng)環(huán)境兩個(gè)主要方面。“2018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預期。”
對外經(jīng)貿大學(xué)教授桑百川指出，政府工作報告中把對外開(kāi)放的問(wèn)題提到了非常高的位置。在外資的市場(chǎng)準入、倡導良好的營(yíng)商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進(jìn)入新時(shí)代之后建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的強烈愿望。
“中國要繼續擴大對外開(kāi)放，就要大幅放開(kāi)市場(chǎng)準入；同時(shí)大力提升監管能力。”商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明委員表示，如今很多領(lǐng)域在深層次上都是密切聯(lián)系的，單獨開(kāi)放某一領(lǐng)域，很難達到預期效果，今后應采取統籌推進(jìn)的開(kāi)放模式。“‘一帶一路’倡議為西部開(kāi)放提供了巨大空間，國家在政策上應結合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持西部開(kāi)放。”
6 為三大攻堅戰細化“作戰圖”
防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰的“作戰圖”在今年政府工作報告中已明確。
三大攻堅戰，戰戰是硬仗。今年的政府工作報告指出，抓好決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
防范化解重大風(fēng)險，出實(shí)招更重見(jiàn)實(shí)效
今年政府工作報告提出，要推動(dòng)重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。其中，金融風(fēng)險是重中之重。
細數政府工作報告中防風(fēng)險的政策，各個(gè)都是針對性很強的實(shí)招。比如，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)；加快市場(chǎng)化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組；加強金融機構風(fēng)險內控；強化金融監管統籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監管；防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。
中國人民銀行原行長(cháng)周小川表示，中國整體債務(wù)增長(cháng)較快的情況已經(jīng)平穩下來(lái)，在總量上進(jìn)入了穩杠桿和逐步調降杠桿的階段。他強調，當前一些金融監管的空白地帶需要盡快填補，一些具有缺陷的金融監管規則需要增強制定，一些金融機構或者準金融機構已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險需要抓緊進(jìn)行處置。
為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，政府工作報告在提出“嚴禁各類(lèi)違法違規舉債、擔保等行為”的同時(shí)，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩建設，合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍。
原中國銀監會(huì )主席郭樹(shù)清認為，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，要穩定和降低杠桿率，企業(yè)部門(mén)、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對于各種違法違規的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅決制止。下一步將繼續聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節，加大整治力度。同業(yè)、理財、表外等交叉金融風(fēng)險仍是重點(diǎn)整治領(lǐng)域。
加力精準脫貧，再減1000萬(wàn)
政府工作報告提出，加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。
“今年是連續第三年定下全年減貧1000萬(wàn)以上目標。在脫貧攻堅難度越來(lái)越大的情況下，這1000萬(wàn)的年度減貧目標相比前兩年‘含金量’更高，挑戰更大。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴說(shuō)。
過(guò)去5年，我國貧困人口減少6853萬(wàn)，平均每年減貧超過(guò)1300萬(wàn)人。截至去年底，我國剩余貧困人口在3000萬(wàn)左右。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)：“我們現在不僅要打贏(yíng)，而且要打好，我們也有信心能夠打好這個(gè)攻堅戰。”他提出，下一步，要在堅持前幾年脫貧攻堅經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)政策、創(chuàng )新舉措，加大深度貧困地區攻堅力度，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，加強對干部和貧困群眾的培訓等，確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
貴州省石阡縣龍塘鎮大屯村黨支部書(shū)記周紹軍代表說(shuō)，當地通過(guò)發(fā)展知名度高的苔茶，村民日子變化很大。“未來(lái)我們要以專(zhuān)業(yè)化的隊伍來(lái)提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應，讓貧困群眾的腰包鼓起來(lái)，讓貧困群眾的腰桿挺起來(lái)，讓貧困群眾的生活火起來(lái)。”
從政府工作報告可以看出，今年精準扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內生動(dòng)力。“脫貧攻堅已經(jīng)從‘大水漫灌’進(jìn)入‘精準滴灌’的新階段，未來(lái)要更加注重工作方法和策略。”四川省達州市渠縣金土村“第一書(shū)記”黃小軍代表說(shuō)。
明確數字目標，防治污染更過(guò)硬
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”政府工作報告提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效？在具體工作部署中，政府工作報告對相關(guān)污染防治工作都明確了具體的數字目標，這將有助于將工作落到實(shí)處。
如鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。
廣西防城港市委書(shū)記李延強代表表示，打好污染防治攻堅戰，要嚴守紅線(xiàn)底線(xiàn)，決不走先污染后治理的傳統老路，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。
四川省環(huán)保廳廳長(cháng)于會(huì )文代表說(shuō)，“政府工作報告中提出建設天藍、地綠、水清的美麗中國，目標明確、路徑清晰、措施具體，描繪了生態(tài)環(huán)境保護的美好愿景。我們對做好這項工作，信心更足了，決心更大了。”
7 直面煩心事，書(shū)寫(xiě)民生新答卷
“帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”今年政府工作報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì )公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著(zhù)國家發(fā)展一年比一年更好。
以人民為中心，多解民生難事
湖南圣湘生物科技有限公司董事長(cháng)戴立忠代表認為，今年政府工作報告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業(yè)、養老等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方，突出聚焦民生問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)、敢擔當、有溫度。
民之所望，政之所向。針對醫療、衛生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長(cháng)需要的現狀，“實(shí)施健康中國戰略”寫(xiě)入今年政府工作報告，成為未來(lái)大力推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展的路線(xiàn)圖。
云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表格外關(guān)切基層醫療衛生事業(yè)。胡阿羅認為，常見(jiàn)病、多發(fā)病的救治需求多在基層，而一些地方醫療基礎設施落后，醫療人才匱乏，難以共享到優(yōu)質(zhì)醫療資源。只有加強基層醫療衛生事業(yè)的投入，提升基層醫療機構服務(wù)能力，才能真正解決群眾看病難題。
面對我國人口老齡化的嚴峻形勢，今年政府工作報告提出，發(fā)展居家、社區和互助式養老，推進(jìn)醫養結合，提高養老院服務(wù)質(zhì)量。
云南省政協(xié)常委段麗元委員建議，建立醫養結合工作聯(lián)合指導和協(xié)調會(huì )商機制，促使醫療、養老、社保政策有效銜接，盡快全面建立老年人長(cháng)期護理保險制度，解決養護型、醫護型養老機構發(fā)展滯后問(wèn)題。
共建共享民生事業(yè)，保障社會(huì )公平正義
今年政府工作報告聚焦民生工作，著(zhù)重提出“打造共建共治共享社會(huì )治理格局”。
河南駐馬店市長(cháng)朱是西代表表示，建設一批特色美麗鄉村，要著(zhù)力解決農村院落“臟、亂、差”問(wèn)題，綠化提升農民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等，讓農村庭院美起來(lái)。鄉村規劃要向群眾公開(kāi)，既增加群眾認知也接受群眾監督。
民生實(shí)事項目人大代表票決制近年來(lái)在浙江、河北等地鋪開(kāi)。寧波市人大常委會(huì )主任余紅藝代表說(shuō)，民生實(shí)事票決制體現了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉變。“新的機制使人民群眾成為民生實(shí)事項目的參與者、監督者，最終成為項目的受益者。”
考量公平正義，將其納入民生范疇，也成為我國下一步大力推進(jìn)民生事業(yè)的新看點(diǎn)：提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除；消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)……
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員認為，專(zhuān)項扣除、稅率級次、征稅模式的調整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、稅制簡(jiǎn)化的需要以及社會(huì )對公平調節的期待。
促進(jìn)人的全面發(fā)展，成就更多人生夢(mèng)想
進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往更加強烈，也更加多元，期盼有更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對民生工作提出了新的更高要求。
政府工作報告提出，2018年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。城鎮調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現共享發(fā)展要求。
“城鎮調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮常住人口，是對全國就業(yè)情況更加科學(xué)、合理的掌握，也是對農民工為社會(huì )發(fā)展所做貢獻的肯定。”河南金順勞務(wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收代表說(shuō)，期待未來(lái)社保制度更加完善，讓農民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務(wù)，擁有更強的融入感和獲得感。
甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負責人梁倩娟代表說(shuō)，政府工作報告體現了以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問(wèn)題等都切中老百姓的需求。
“要辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓每個(gè)人都有平等機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運，成就人生夢(mèng)想。”江蘇省教育廳廳長(cháng)葛道凱代表認為，教育供給的單一、粗放，與人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求之間存在矛盾，必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，順應人民群眾對教育的多樣化、個(gè)性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長(cháng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
半月調查
8 樣子做足，環(huán)保就能過(guò)關(guān)？
當前，一些地方在環(huán)保監管、治理中出現形式主義傾向：不管環(huán)保舉措能否持續，是否矯枉過(guò)正，先行“一刀切”，以求應付；不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況，只要設備先進(jìn)，名目炫酷，環(huán)保就能過(guò)關(guān)；一些地方政府把治污項目打扮成景觀(guān)項目甚至是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，樣子好看了，污染卻還在繼續。
“一關(guān)了之”“先關(guān)再說(shuō)”念歪環(huán)保經(jīng)
“有段時(shí)間，城區里找不到一家能做噴漆的商家，展板最終遲了好幾天才上墻。”東部某市一名政府工作人員告訴半月談?dòng)浾撸數貫閼獙Νh(huán)境治理檢查，提前將給廣告公司做噴漆的商家全部關(guān)停，他所在單位需要文化展板，竟一時(shí)找不到噴漆工人，展覽被迫推遲。
“關(guān)掉這些商家不能從根本上解決問(wèn)題。”這名工作人員認為，沒(méi)有進(jìn)一步的環(huán)保舉措，而需求又擺在那里，一時(shí)關(guān)了，后面仍有死灰復燃的可能。
不少基層環(huán)保工作人員反映，越到鄉鎮、街道層面，應付上面的壓力就越大，面對各類(lèi)環(huán)保指標和分解的任務(wù)，具體工作中往往采用“先關(guān)再說(shuō)”的辦法。
“一刀切”式監管也成為一些亟待升級的傳統產(chǎn)業(yè)的困擾。在環(huán)保壓力下，太湖流域多地“聞?dòng)∪旧儭保S多印染廠(chǎng)家技術(shù)升級步伐被阻滯，甚至被迫關(guān)停整治，一些已經(jīng)完成設備升級換代、符合環(huán)保標準的領(lǐng)先企業(yè)亦不例外。
一位業(yè)內人士告訴半月談?dòng)浾撸称髽I(yè)不惜重金引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，希望能得到相關(guān)主管部門(mén)支持，相關(guān)政策卻給印染技術(shù)改造和設備的更新劃了一道紅線(xiàn)，無(wú)法逾越，錢(qián)打了水漂。
“對付”過(guò)關(guān)，“面子治污”難平民憤
目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現對全國31個(gè)省份全覆蓋。猛烈環(huán)保督察風(fēng)暴之下，一些地方的環(huán)保工作卻仍失之于“寬、松、軟”，環(huán)保治理被企業(yè)“輕松對付”，甚至為了遮丑，異化為“面子工程”。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，有的污染企業(yè)通過(guò)“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節能科技企業(yè)等，打著(zhù)新材料、新科技的名號在一些地方堂而皇之存在。江蘇某環(huán)保局工作人員反映，某家污染企業(yè)引進(jìn)節能設備后，標榜成功轉型，實(shí)際上節能設備成“盆景”，只有應付上面檢查時(shí)，才開(kāi)起來(lái)轉幾下。
中部地區一城市為治理城市河流污染，花了不少錢(qián)，但重點(diǎn)沒(méi)有放在水體治理中的截污、清淤、雨污分離、污水廠(chǎng)改擴建等方面，而是放在如何遮掩排污口，建設風(fēng)光帶。
半月談?dòng)浾咴诋數睾舆吙吹交ɑú莶荩L(fēng)景不錯。但當地居民介紹，雖然周邊的房?jì)r(jià)跟著(zhù)景觀(guān)建設上去一些，但河里水質(zhì)依然臭氣熏天，老百姓依舊不滿(mǎn)意，投訴的非常多。所謂的“治理項目”對治理污染甚至起了反作用，由于大搞形象工程，污水口都被隱藏了，出了問(wèn)題很難找到根源所在。
“大量的錢(qián)已經(jīng)投了，卻沒(méi)有達到治理效果。政府只好采取從其他河流引水沖淡污染的方式來(lái)應付憤慨的民意。”市民劉先生告訴記者。
業(yè)界人士透露，原來(lái)普遍認為做環(huán)保“費力不討好”，現在動(dòng)輒上億的治污資金，但一些地方?jīng)]有真正從“治污”這個(gè)“初心”出發(fā)，而是謀求把治污工程包裝成房地產(chǎn)項目、產(chǎn)業(yè)項目。
精準環(huán)保，診治環(huán)保形式主義
亂監管、軟監管、瞎治理，都是環(huán)保形式主義的變種，須重拳治理。
“‘一刀切’式的‘閉眼執政’是一種形式主義。”江蘇荊瀾德律師事務(wù)所倪瑞春說(shuō)，根本原因在于相關(guān)部門(mén)的消極應付和疏于擔當。“但凡面臨執政風(fēng)險和管理挑戰的行為，一概繞道而行，甚至關(guān)門(mén)了事，久而久之，會(huì )挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性。”
企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過(guò)，折射出一種扭曲的政績(jì)觀(guān)。個(gè)別領(lǐng)導干部一邊嘴上反對形式主義、一邊卻以更嚴重的形式主義糊弄應付。有業(yè)內人士坦言，某些地方政府部門(mén)甚至與“排放大戶(hù)”達成默契，只要把樣子做足，對付了上級檢查，你照排你的污染，我照長(cháng)我的GDP。
針對環(huán)保形式主義，一些企業(yè)負責人建議，政府在支持高科技企業(yè)發(fā)展的時(shí)候應加強甄別，支持真正有需要的企業(yè)、防止“掛羊頭賣(mài)狗肉”。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)麻智輝表示，環(huán)保治理與經(jīng)濟發(fā)展應相得益彰，對過(guò)去污染嚴重的傳統產(chǎn)業(yè)，應進(jìn)行廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定“退出時(shí)間表”，堵疏結合、精準監管，防止為省事而強行“一刀切”。
中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李建華表示，一些地方政府“瞎治理”往往是污染根子沒(méi)有解決，環(huán)境的肌體健康沒(méi)有恢復，倒忙著(zhù)涂脂抹粉售賣(mài)出去，反映的是一種很不健康的發(fā)展理念、扭曲的政績(jì)觀(guān)，亟待糾正。
基層治理現代化
9 困在農村，還是奮斗在農村
大學(xué)生村官制度是我國向農村輸血的重要途徑。半月談?dòng)浾咴诤颖薄⑸綎|、陜西等地調研發(fā)現，各地圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，進(jìn)行了有益探索，推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生積極投身到農業(yè)和農村現代化建設中去。但一些大學(xué)生村官也面臨“下不來(lái)，上不去”的困惑，如何讓他們在農村發(fā)揮更大作用，仍然是一道難題。
畢業(yè)了，當村官去！
“當大學(xué)生村官，要抱著(zhù)一顆給老百姓辦事兒、在農村廣闊天地干事創(chuàng )業(yè)的初心。”陜西省寶雞市眉縣常興鎮堯柳村村官劉煥煥說(shuō)，現在她也正繼續努力著(zhù)。
2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì )作出了選聘高校畢業(yè)生到村任職的決策，提出“引導高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃”。從這一年開(kāi)始，越來(lái)越多的大學(xué)生來(lái)到農村，渴望用知識服務(wù)農村。
河北省邢臺市委組織部在大學(xué)生村官選派方案中，盡量把更多的優(yōu)秀畢業(yè)生選派到人才缺乏的貧困地區，整體提升貧困地區村“兩委”班子文化水平。
幾年前，河北邢臺沙河市柴關(guān)鄉的大康村還是一個(gè)蕭條的小山村，年人均收入1000余元。2014年，趙鵬在大學(xué)畢業(yè)后到大康村當村官，讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發(fā)了新的生機。如今大康村代工制作的布鞋經(jīng)過(guò)檢驗，被貼上商標，送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項，一個(gè)月一人能掙1000多元。
“小李來(lái)了之后，我們村變化不小。”河北邯鄲市峰峰礦區彭城鎮豆腐溝村村民說(shuō)，過(guò)去農閑，大家就聚一起說(shuō)說(shuō)家長(cháng)里短，容易引起糾紛，吵架是常事，但自從小李來(lái)了，村里慢慢地建起了健身娛樂(lè )隊和舞蹈隊，大家有了事做，高興得很。
對劉煥煥來(lái)說(shuō)，擔任大學(xué)生村官收獲最大的是基層工作經(jīng)驗。“在工作中接觸最多的是50歲以上的中老年人，需要把事情掰開(kāi)了揉碎了反復給他們講，很考驗人的耐心。”
“運用政策導向鼓勵大學(xué)生到農村去，除了有利于促進(jìn)大學(xué)生面向基層就業(yè)，促進(jìn)統籌城鄉發(fā)展，更重要的是有利于培養造就一支有基層工作經(jīng)驗，與老百姓有感情的黨政干部后備人才隊伍。”河北省秦皇島市委組織部組織二科科員陸明說(shuō)。
“我們算什么人，往哪里去”
“盼星星，盼月亮，就盼著(zhù)有年輕大學(xué)生來(lái)村里。”多位基層干部反映，長(cháng)期以來(lái)農村年輕后備力量嚴重短缺。但是，這不等于大學(xué)生下農村就一定能起到“人才”作用。“來(lái)了農村，就想干出一番事業(yè)，可確實(shí)不知道該從哪下手。”一位大學(xué)生村官這樣說(shuō)。
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)發(fā)現，雖然不少大學(xué)生村官干得風(fēng)生水起，但也存在著(zhù)各種困惑和擔憂(yōu)：“當村官卻成了鄉鎮干部”“感覺(jué)不到什么成就感”“看不到未來(lái)”……
陜西省社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)、研究員羅丞認為，農村事務(wù)比較復雜、問(wèn)題比較繁瑣，大學(xué)生村官上任初期，沒(méi)有掌握與群眾溝通的技巧，不熟悉黨在農村的惠農政策，做不到與黨員群眾打成一片，更不用說(shuō)開(kāi)展工作和為富民強村作貢獻了。
大學(xué)生村官崗位需要履行什么職責，承擔什么責任，鎮、村拿不準，大學(xué)生村官自己也搞不清。華北某地組織部干部表示，現在大學(xué)生村官大多在工作上沒(méi)有具體分工，僅以助理身份協(xié)助村支書(shū)或村主任做些日常工作，缺乏重點(diǎn)和重心，不容易融入村級組織核心。
在一些地區，大學(xué)生村官的職責范圍是資料收集、數據統計、跑腿開(kāi)會(huì )等事務(wù)性工作，更多的是被抽調到上級部門(mén)去幫忙。“只要認字、會(huì )操作電腦的人都能做。”一位大學(xué)生村官表示，“既然是做這些，干嘛要大學(xué)生，浪費資源嘛。”
華北地區一個(gè)任職7年的大學(xué)生村官直言，雖然文化程度高點(diǎn)，但“沒(méi)有給村里帶來(lái)什么變化，甚至很少接觸村里的工作”。
“看不見(jiàn)出路，無(wú)心干事”，也是部分大學(xué)生村官的心態(tài)。多位大學(xué)生村官表示，出路的不確定性使得選聘的大學(xué)生村官身在基層、心在書(shū)里，在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導材料，使基層成了考試的“加油站”“過(guò)渡站”，任職期間就紛紛考取了各級機關(guān)和企事業(yè)單位。
與理想反差大、待遇水平低、現實(shí)問(wèn)題多……甚至由于在村任職，生活工作圈子小，東部沿海省份某縣存在著(zhù)不少大齡村官婚配難的問(wèn)題，更加劇了大學(xué)生村官的流失速度。
農村如何留住大學(xué)生
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》，要求加快構建“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。要讓大學(xué)生村官來(lái)得了、干得好、干得久，就需要讓他們不用離開(kāi)鄉村，就能看到美好未來(lái)的希望，過(guò)上美好的生活。
山東農業(yè)大學(xué)地方政府與鄉村治理研究中心主任陳國申建議，采取“傳幫帶”等多種措施，幫助大學(xué)生村官了解鄉情和村情；引導他們當好政策宣傳員、村情民意調查員、村級決策參謀員、農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)信息員和遠程教育協(xié)管員“五大員”，在應對復雜問(wèn)題和完成急難險重任務(wù)中積累經(jīng)驗，不斷提升工作能力。
東部沿海省份某村大學(xué)生村官通過(guò)電子商務(wù)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)村里蔬菜買(mǎi)賣(mài)。“但我剛畢業(yè)，家也不是農村的，不懂技術(shù)，又沒(méi)人指導，我開(kāi)的蔬菜網(wǎng)店出現滯銷(xiāo)，這個(gè)事也就黃了。”陜西省眉縣常興鎮馬家社區黨支部書(shū)記助理張瑞雪建議，采取多種形式集中開(kāi)展崗前培訓和任職技能培訓，幫助大學(xué)生村官認識、熟悉農村。
專(zhuān)家表示，要根據工作需要和本人的優(yōu)勢特點(diǎn)，為大學(xué)生村官安排能發(fā)揮作用的崗位，給他們壓擔子、分任務(wù)，讓他們有事做，有用武之地。要讓他們到村后能夠利用所學(xué)知識辦成幾件實(shí)事，堅定做好工作的信心。
與此同時(shí)，要從根本上解決大學(xué)生村官的前途出路問(wèn)題，增強這一職位的吸引力，讓大學(xué)生村官不再一門(mén)心思往上考，而是甘愿扎根基層、服務(wù)基層。例如，大學(xué)生村官能否進(jìn)入公務(wù)員隊伍，不是一考定終身，而是要憑工作實(shí)績(jì)論英雄，只要安心鍛煉、踏實(shí)干事、為民服務(wù)，考核考察合格后，就能成為公務(wù)員。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，在我國的一些地方，已經(jīng)開(kāi)始對大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核。
新時(shí)代有新任務(wù)。作為基層工作中的重點(diǎn)崗位，大學(xué)生村官制度需要進(jìn)一步完善，讓優(yōu)秀大學(xué)生在農村“干得好、流得動(dòng)”，吸引更多大學(xué)生“下得去、留得住”，形成鄉村治理中干部成長(cháng)的良性循環(huán)。
10 村社干部：身在基層卻背對基層？
隨著(zhù)國家對基層投入的不斷加大，大多數村級組織都有了獨立辦公場(chǎng)所。但一些基層群眾反映，村（社區）干部“只對上級負責，不為百姓解憂(yōu)”，到村里辦事經(jīng)常找不到人，甚至一些村（社區）干部掛著(zhù)書(shū)記、主任的頭銜長(cháng)年累月不在村里，“身在基層卻背對基層”現象在一些地方較為嚴重。
大部分時(shí)間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)
半月談?dòng)浾咴谀赤l鎮調研時(shí)看到，不少村部大多數時(shí)間大門(mén)緊鎖，盡管有規定村干部要輪流值班，但是基本上都是“墻上制度”，村民去辦事時(shí)常常不見(jiàn)村干部的人影。
半月談?dòng)浾哒{研時(shí)，恰逢鎮里要到某村發(fā)展黨員，鎮里提前通知了村支書(shū)召集黨員和群眾到村部集中談話(huà)。到村里時(shí)才發(fā)現村支書(shū)和村主任兩人都不在，只有村婦女主任在村部。后來(lái)詢(xún)問(wèn)才得知，村支書(shū)去外地跑生意去了，村主任外出放羊去了，他們平時(shí)也是很少到村部來(lái)。
在農村，村干部大都有自己的產(chǎn)業(yè)，他們競選時(shí)很積極，但一旦選上村干部，對村民的事情往往不再熱心。除了上級部門(mén)要求開(kāi)會(huì )，以及完成上級交辦的任務(wù)，他們大部分時(shí)間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)。
有基層干部透露，當地一個(gè)村支書(shū)，常年都在鎮上一家企業(yè)任職，別說(shuō)村民平時(shí)見(jiàn)不到他，就是鎮里有時(shí)發(fā)一些通知，也要到他所在的企業(yè)里去。還有些人當上村干部后，依然外出打工，然后“遙控”其他村干部和家里親戚代為處理村事務(wù)。
這名基層干部表示，基層群眾知道這些有產(chǎn)業(yè)的人當村干部會(huì )分散精力，但這些人又是村里能人，村民想讓他們?yōu)榇謇镒鳇c(diǎn)事。“如果村干部沒(méi)有點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有點(diǎn)本事，村民也不會(huì )服他、選他，這是個(gè)很大的矛盾。”
上級任務(wù)考核多了，與群眾交流的時(shí)間少了
也有不少村社干部把主要精力放在了工作上，但往往是事務(wù)性的工作多，直接服務(wù)群眾的工作少。“我這個(gè)支部書(shū)記簽了多少責任狀，自己都記不得了，有時(shí)睡覺(jué)都能夢(mèng)到自己被處分。”一位在東部農村社區任職20多年的支部書(shū)記表示，現在基層工作越來(lái)越多，考核壓力很大。
某貧困村村支書(shū)說(shuō)：“現在每天真的很忙，跟村民們接觸的時(shí)間在不斷減少。有時(shí)候我都在想，花這么多時(shí)間迎檢、做臺賬、開(kāi)會(huì )，還不如省下時(shí)間多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事。”
某些“明星村”也面臨同樣的煩惱。半月談?dòng)浾咦罱侥呈痉洞宀稍L(fǎng)時(shí)，宣傳部門(mén)告知要提前跟當地村干部“預約”才行，因為他們太忙，前后已經(jīng)來(lái)了好幾撥人。“開(kāi)座談會(huì )、看PPT和宣傳片、開(kāi)車(chē)繞村轉一轉，每次都是這個(gè)流程，但是每來(lái)一撥人都得重復一遍。”該村一名村干部說(shuō)道。
半月談?dòng)浾咴谀成鐓^做問(wèn)卷調查，發(fā)現很多居民并不認識社區干部。“現在很多年輕人對社區事務(wù)并不關(guān)心，很少參加社區活動(dòng)。加之我們人手又少，大多數時(shí)候只能認識些積極性比較高的老年人。”該社區一位干部說(shuō)。
“村干部大多是本村人，村民之間發(fā)生點(diǎn)矛盾、村民有什么困難和需求，調解處理起來(lái)很便利。”東部某鄉鎮一位基層干部表示，如果大部分村干部沒(méi)時(shí)間“搭理”老百姓，會(huì )激化干群關(guān)系。“村民一次找你你不在家，兩次找你你說(shuō)沒(méi)時(shí)間解決，三次四次下來(lái)，老百姓慢慢就會(huì )對村干部失望，原本可能很小的問(wèn)題也會(huì )越鬧越大。”
坐班不能一刀切，群眾路線(xiàn)不能丟
“如果村干部都坐在辦公室的話(huà)，很多工作沒(méi)法開(kāi)展。”蘇中某村黨支部副書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸瑯右患ぷ鳎鞘猩鐓^和農村完成所需的工作量差別很大。
“其實(shí)我們也沒(méi)閑著(zhù)，但整天待在辦公室處理一些文字材料，一些群眾會(huì )覺(jué)得你沒(méi)干活。”一名村干部說(shuō)，一些村民不清楚現在基層農村工作信息化要求高、臺賬資料多的特點(diǎn)，往往誤以為坐在辦公室里做這些工作的人不干事。
一些地區的效能辦和紀檢等部門(mén)會(huì )不定時(shí)檢查村干部在崗情況。中部某鄉鎮紀檢干部說(shuō)，要求所有村干部全部坐班不現實(shí)，平時(shí)紀檢部門(mén)也只要求村部每天要有人坐班。
一些基層干部建議，讓身在基層的村干部“回歸”基層，除了要減少不必要的上級檢查、考核與臺賬要求外，還可以根據各地實(shí)際情況，規定村干部每周、每月的走訪(fǎng)與民情訪(fǎng)談時(shí)間，細化相關(guān)服務(wù)群眾的獎懲考核措施，加強與基層群眾之間的聯(lián)系。
江蘇南京市鼓樓區一名社區黨委書(shū)記建議，基層黨組織要善于利用現在發(fā)達的社交通訊技術(shù)與群眾打成一片，通過(guò)建立黨員微信群、村民或業(yè)主微信群等方式，線(xiàn)上線(xiàn)下相輔相成，讓群眾反映的問(wèn)題能盡快被看到和處理。
教育
11 學(xué)校越來(lái)越松，家長(cháng)越來(lái)越“瘋”
最近，各地教育部門(mén)減負新規頻頻出臺：
江蘇省發(fā)布最嚴“減負令”，規定小學(xué)一二年級不得布置書(shū)面作業(yè)；
浙江省“減負令”除延遲到校時(shí)間外，部分地區還試行“中學(xué)生做功課至晚上10點(diǎn)可以選擇不做”“小學(xué)生晚上9點(diǎn)可以不做”。
然而這些新政并沒(méi)有得到一片叫好聲，除了質(zhì)疑治標不治本的痼疾外，人們還開(kāi)始反思減負本身的合理性。
如今，越來(lái)越快樂(lè )的學(xué)校教育，卻似乎讓家長(cháng)們越來(lái)越“瘋癲”了：陪寫(xiě)作業(yè)雞飛狗跳，孩子要做好自我防護；月薪3萬(wàn)撐不過(guò)一個(gè)暑假，家庭收入一半用來(lái)報培訓班……人人盼減負，人人又怕減負。
瘋癲般的家長(cháng)，慈母般的老師
開(kāi)學(xué)第一天，南京市公務(wù)員黃穎發(fā)了一條朋友圈：“又開(kāi)學(xué)了，但愿母慈子孝的模式一直在線(xiàn)。”令她“心寒”的是，評論里一片“不可能”“不可能+1”“+10086”，隊形整齊。
愈演愈烈的“報班熱”，越來(lái)越長(cháng)的補課賬單，讓置身事外的人們感到匪夷所思。
四五年前，湖北武漢的徐女士因為給5歲半的兒子報了17個(gè)輔導班、花費12萬(wàn)元而成為全國知名的“著(zhù)急媽媽”。
時(shí)至今日，“一周八九節輔導課，每周休息半天”“家庭一半收入給孩子補課”等情況早已席卷全國。
“家長(cháng)有種病，自己覺(jué)得是奮斗，別人覺(jué)得是中邪。”
南京一位家長(cháng)感慨，生孩子前看見(jiàn)這種新聞都覺(jué)得“這是瘋了吧，等我生了娃云云”，等到置身其中，才發(fā)現遲早都會(huì )泯然眾人。
“大老爺們”上班時(shí)間討論小學(xué)孩子的奧數題，另外“半邊天”呼朋喚友在微信群里秒殺“原版教材”和性?xún)r(jià)比最高的打印機，放學(xué)后一群爺爺奶奶負責去課外班占座，另一群爸爸媽媽馬不停蹄帶著(zhù)娃和外賣(mài)奔向教室……
凡此種種已成為目前眾多有娃一族十分標準而又波瀾不驚的生活常態(tài)。
與此同時(shí)，“現在的老師太好當了”“現在的學(xué)校太會(huì )甩鍋了”則成為家長(cháng)們的吐槽金句。
家長(cháng)批改作業(yè)、輔導功課、陪伴孩子學(xué)習……有位家長(cháng)告訴半月談?dòng)浾撸喝昙墪r(shí)，孩子一學(xué)期才用了不到兩個(gè)生字本。孩子的拼音、書(shū)寫(xiě)掌握得遠不如自己當年，期末還得自己打印資料復習。
教育專(zhuān)家認為，細究這樣的“金句”，還是要搞明白家長(cháng)究竟在抱怨什么？
不是對老師有意見(jiàn)，而是對家庭教育與校內教育的“錯位”有意見(jiàn)，對教師的專(zhuān)業(yè)教育活動(dòng)向家長(cháng)轉移，對家庭教育職責的無(wú)限放大有意見(jiàn)。
減負令嚴格地限制了學(xué)校老師的能動(dòng)性。
一二年級不能留書(shū)面作業(yè)，不能排名，否則將可能被家長(cháng)投訴。
北京海淀區某小學(xué)四年級的某班，就因一名老教師讓孩子寫(xiě)作業(yè)被家長(cháng)告到教委，事后即便全班其他所有家長(cháng)挽留，該名“負責任”的老教師仍被迫離開(kāi)原有的教育崗位……
公立低保化，農村邊緣化，教育資本化
在減負的大背景之下，校內不留作業(yè)，校外補；校內不分班，校外分；校內不考，校外考；校內不競賽，校外大比拼……
所有校內因減負放棄的“陣地”與“跑道”，現在已經(jīng)由校外全面接管，導致輔導教學(xué)“喧賓奪主”現象愈演愈烈。
在這樣的大背景下，各地出臺花樣繁多的減負政策，換來(lái)的卻是家長(cháng)越來(lái)越冷漠的反應，甚至是“請不要再給我的孩子減負”的控訴，以及一連串觸目驚心的馬太效應。
一是公立低保化。
“要擇校，到民校”“初中不進(jìn)民辦，大學(xué)就進(jìn)民辦”，公辦教育在某些教育市場(chǎng)比較成熟乃至過(guò)熱的地區，正在呈現出一種“低保化”的趨勢。
曾擔任校長(cháng)與教育局局長(cháng)多年的吳曉茅說(shuō)：公辦學(xué)校越是對減負政策執行到位，其結果越是令人尷尬。
根據2017年江蘇省南京初中名校中考均分排名，排行榜前9名中7家是民辦；兩家公辦學(xué)校中，南外是唯一一個(gè)可以跨區域掐尖招生的特殊公辦，樹(shù)人則剛剛由民辦轉為公辦。
“很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達不到，辦學(xué)質(zhì)量不高，導致學(xué)校對家長(cháng)和學(xué)生更沒(méi)有吸引力，生源困難，形成惡性循環(huán)。”吳曉茅說(shuō)。
“公辦省錢(qián)，民辦省心”也逐步化為泡影，補課正在成為公立學(xué)校不能滿(mǎn)足家長(cháng)需求時(shí)候的剛需。
南京的家長(cháng)陳先生買(mǎi)了學(xué)區房把孩子送進(jìn)了公辦小學(xué)，上到二年級就后悔了：“每天下午兩三點(diǎn)就放學(xué)，作業(yè)很少，不能排名，學(xué)校因為強調素質(zhì)教育而限制的東西，家長(cháng)都得通過(guò)校外燒錢(qián)彌補回來(lái)。”
二是農村邊緣化。
當城市家庭為了下一代的未來(lái)不斷用“燒錢(qián)”的方式“增負”時(shí)，鄉村教育正在放任自流。
今年春節期間，中國井岡山干部學(xué)院的公務(wù)員韓飛在回老家山東棗莊時(shí)寫(xiě)的一篇《鄉村青少年的未來(lái)被“吃雞農藥”重重圍困》在網(wǎng)絡(luò )引發(fā)熱議。
該文說(shuō)，“除了睡覺(jué)，哪怕吃飯、上廁所、走路，村里的青少年手中也往往橫著(zhù)手機。聊起游戲，他們不由眉飛色舞；談起別的，則‘興趣缺缺’，甚至壓根就不答話(huà)。”
韓飛與這些孩子的家長(cháng)交談，“當我談起未來(lái)兩個(gè)字，他們往往自嘲且諷刺地一笑：‘農村人談什么未來(lái)，中學(xué)畢業(yè)出去打工就是了’。”
三是教育資本化。
不少家長(cháng)坦言，小升初不考試，但優(yōu)質(zhì)初中卻是稀缺資源，當“競爭跑道”不再清晰，從校內轉移到了校外，方法上也從“短跑”“競速”升級到“花樣賽”“障礙賽”“馬拉松”，家長(cháng)在課外輔導班花費不菲、學(xué)生疲于奔命的狀況只能更勝從前。
正是由于公辦教育不斷減、不斷退，唯恐孩子掉隊的家長(cháng)們才會(huì )陷入軍備競賽，資本成為教育的主宰。
減負不能減責任、減質(zhì)量、減求知欲
為什么人們一邊盼著(zhù)減負，一邊又害怕減負？
仔細分析，當你害怕減負時(shí)你怕的是什么——怕的是校內減負，校外增負；怕的是我減了，別人不減；怕的是減負減負，減成廢物；更怕減負變成減責，衍生出更多“潛規則”。
教育部部長(cháng)陳寶生全國兩會(huì )期間在記者會(huì )上進(jìn)一步明確了“減負”概念：什么叫負擔？
指的是違背教學(xué)規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分。在這個(gè)以?xún)鹊模凶稣n業(yè)、學(xué)業(yè)，叫做必須付出的努力。
教育專(zhuān)家認為，盡管社會(huì )上已經(jīng)出現了“請不要給我的孩子減負”的呼聲，但本質(zhì)上，減負的方向是正確的，回歸教育本質(zhì)的戰略是正確的。
關(guān)鍵在于，人們呼喚的是真正的減負，不能減責、不能減質(zhì)，更不能打著(zhù)減負的旗號夾帶私貨，同時(shí)還要盡快提質(zhì)、均衡，才有可能讓學(xué)生在應付考試之余有更多時(shí)間學(xué)習如何成為一個(gè)更全面的“人”。
減負不能偷換概念，求知欲不是負擔，正常的競爭不是負擔，老師和教育部門(mén)的責任不是負擔。
《拼娃：學(xué)霸世家談教育》一書(shū)的作者張捷認為，資源稀缺必然需要競爭，而減負是減不掉這個(gè)競爭的。沒(méi)有了公開(kāi)的公平的競爭，潛規則就會(huì )橫行。
吳曉茅認為，我們制定的很多政策過(guò)于理想化，與現實(shí)脫節，才會(huì )招致抨擊。
“優(yōu)質(zhì)均衡的基礎未能達成前，廣泛被群眾認可的公平即統一考試如果被剝奪了，那權、錢(qián)的尋租空間就必然出現，草根階層的被剝奪感、不公平感就會(huì )產(chǎn)生。”
回顧初心，減負的初衷并不是為了削弱教育，而恰恰是為了給予家庭更多的個(gè)性選擇空間，去加強素質(zhì)教育，提高創(chuàng )新能力，解決高分低能。
然而，對很多家長(cháng)而言，素質(zhì)教育就是讓孩子多學(xué)幾項技能。
應試教育的現實(shí)與家長(cháng)主動(dòng)增負，說(shuō)淺了是種“劇場(chǎng)效應”，是三人成虎的焦慮感；更深層次看，是民眾對更好教育服務(wù)的追求，與優(yōu)質(zhì)教育資源供給長(cháng)期不平衡之間難以調和的矛盾。而補課亂象、學(xué)生負擔重等都只是表象。
全國政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶在今年兩會(huì )期間引用古詩(shī)，用“一山放過(guò)一山攔”形容幾十年喊減負，負擔卻越來(lái)越重的“死結”。
現實(shí)中，教育系統關(guān)乎基本民生，情況又錯綜復雜，改革不能頭痛醫頭腳痛醫腳。當學(xué)生、家長(cháng)、社會(huì )等真的減了負擔，老師、學(xué)校、教育官員就勢必增加了義務(wù)與責任。
財經(jīng)
12 新舊融合，激活發(fā)展“雙引擎”
當前，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能為代表的新經(jīng)濟和傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，成為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新、舊互補，虛、實(shí)結合，人們的目光再一次聚焦在醞釀蓄力的經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”上。
直面融合之“迫”。
傳統制造與新興技術(shù)割裂。研究所、實(shí)驗室里新經(jīng)濟科研頻頻立項，成果迭出，而生產(chǎn)車(chē)間里關(guān)鍵設備、核心部件難關(guān)卻久攻不下，受制于人；傳統制造提檔升級，動(dòng)力不強、技術(shù)不夠、人員不力，而創(chuàng )新范式、創(chuàng )新企業(yè)卻難覓伙伴、應用無(wú)門(mén)。對于苦撐已久的傳統制造來(lái)說(shuō)，新興技術(shù)如水中之月，中國向制造強國邁進(jìn)的步伐更顯艱難。
實(shí)體供給與需求升級錯配。當個(gè)性化、定制化漸成主流，一些新生代因“撞衫”糾結不已時(shí)，不少制造企業(yè)卻還在為“爆款量產(chǎn)”沾沾自喜；當日益富裕的國人為馬桶蓋、退熱貼跨境海淘時(shí)，部分企業(yè)卻仍在落后的生產(chǎn)線(xiàn)上簡(jiǎn)單重復，勉強維持。傳統產(chǎn)品需求下降，世界工廠(chǎng)漸成昔日輝煌，優(yōu)質(zhì)、有效的實(shí)體供給可望而不可及。
虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟結構失衡。在制造業(yè)謀求轉型升級，面臨需求不振、成本上漲兩頭“擠壓”時(shí)，一些業(yè)主轉戰高回報市場(chǎng)，在虛擬領(lǐng)域攻城略地。不少投資者認為，“干實(shí)體，不如玩概念”。當大量熱錢(qián)涌入共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域時(shí)，不少前景看好的先進(jìn)制造業(yè)卻資金難求，資本脫實(shí)向虛跡象顯現，引發(fā)實(shí)業(yè)界擔憂(yōu)。
思考融合之“鑰”。
推動(dòng)新經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，意味著(zhù)向更寬領(lǐng)域、更深層次矛盾“動(dòng)刀”，不斷深化改革。當前，信息化浪潮席卷全球，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了新技術(shù)、新機遇競相出現。以新經(jīng)濟為代表的創(chuàng )新意識要想與傳統產(chǎn)業(yè)長(cháng)期孕育的工匠精神相結合，打破技術(shù)、體制、觀(guān)念、政策藩籬，使新舊動(dòng)能融合發(fā)力，帶動(dòng)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)虛擬世界和現實(shí)世界同頻共進(jìn)，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的“雙驅動(dòng)”。
推動(dòng)新經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是迎接新發(fā)展階段挑戰的有效辦法，牽住了經(jīng)濟結構性矛盾與周期性問(wèn)題交織的“牛鼻子”。以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟形態(tài)，將加速以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的傳統產(chǎn)業(yè)模式，向輕量化、智能化、柔性化轉變，并借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對流程、工藝、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景和要素進(jìn)行顛覆性重組，改造傳統經(jīng)濟，為實(shí)體經(jīng)濟注入新血液。
推動(dòng)新經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還勢必要與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新結合起來(lái)。唯有創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，才能增強微觀(guān)主體內生動(dòng)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利能力；唯有創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，才能保持中高速，邁向中高端，從而催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟整體運行質(zhì)量。
希望，往往伴隨著(zhù)陣痛。
“人工智能”淪為“機器換人”；“共享經(jīng)濟”頻現藏污納垢；大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”顯露“概念化”“玩票化”趨向……從生產(chǎn)到流通，從企業(yè)到政府，程度不夠、機制不暢、動(dòng)機不純等阻滯讓新經(jīng)濟與傳統經(jīng)濟失衡現象時(shí)有發(fā)生，讓轉型升級受到制約。新經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)融合不力，已成為中國經(jīng)濟轉型攻關(guān)期的重大羈絆和現實(shí)痛點(diǎn)。
融合之“難”。一些地方鼓勵發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)，卻對傳統汽車(chē)工業(yè)歧視輕慢；發(fā)展人工智能，卻對不少基礎工業(yè)敬而遠之；致力于推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，卻對軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)不聞不問(wèn)……一些地區新經(jīng)濟與傳統經(jīng)濟“分地盤(pán)”“奪山頭”，一些企業(yè)家試圖脫離傳統經(jīng)濟，來(lái)發(fā)展新經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)。
融合之“惑”。一些傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對融合發(fā)展認識不清，心存畏難情緒和成本顧慮，寧愿勉強為計，不愿融合發(fā)展；一些企業(yè)和個(gè)人，善于做表面功夫，陽(yáng)奉陰違，“說(shuō)起來(lái)雷聲陣陣，做起來(lái)細雨滴滴”；一些地區認為傳統產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)時(shí)，新經(jīng)濟就是要“重打鼓、另開(kāi)張”，造成新一輪盲目投資和浪費。
融合之“偏”。打新經(jīng)濟之旗，只圖“亮化”低端產(chǎn)業(yè)；借新經(jīng)濟之殼，只為搶政策、爭土地；以互聯(lián)網(wǎng)金融之名，卻行非法集資之實(shí)……在現下新經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，少數別有用心者鉆漏洞、賺快錢(qián)、撈偏門(mén)，踐踏了市場(chǎng)運行機制、破壞了微觀(guān)主體活力，要在經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展中提高警惕。
反躬融合陣痛，我們在“創(chuàng )”與“守”、“實(shí)”與“虛”、“短”和“長(cháng)”之間，仍需不斷尋找新的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，以深化改革之決心、敢于創(chuàng )新之勇氣，推動(dòng)新經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)真正有機融合、和諧發(fā)展。
民生
13 打通農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”
依托遍布城鄉的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，圍繞資金、信息和物流等要素，湖北郵政系統整合“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙平臺，疏通農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”，讓藏在深山人不識的“土疙瘩”，成了群眾脫貧致富的“金鑰匙”。
“土疙瘩”是怎么進(jìn)城的？
“往年家里4畝土豆也就能賣(mài)個(gè)三四千塊錢(qián)，去年已經(jīng)超萬(wàn)元了。”湖北建始縣官店鎮橫梁子村3組的貧困戶(hù)汪立沒(méi)想到，武陵山山旮旯里的土豆有一天能賣(mài)到北京、上海這樣的大城市里去。
橫梁子村黨支部書(shū)記田天義說(shuō)，土豆是村里很多家庭的收入來(lái)源，但以前賣(mài)不出價(jià)，大家種得不安心，因為沒(méi)人收就只能拿去喂豬了。
田天義介紹，是郵政上門(mén)取貨讓村民種土豆沒(méi)了后顧之憂(yōu)。不僅如此，建始縣郵政分公司還與村里共同建設了700畝高山土豆示范基地，請農業(yè)專(zhuān)家指導村民科學(xué)種植，土豆畝產(chǎn)增加到4600斤，更多土豆得以“打包”進(jìn)城。
同處武陵山區，湖北宜昌五峰土家族自治縣打造了農村電商扶貧平臺“五峰藍”。2017年5月底，“五峰藍”和湖北郵政合作，將五峰土豆擺上郵樂(lè )網(wǎng)，不到一周訂單就突破5000單。如今，五峰農村電商年線(xiàn)上交易額達1.95億元，20%以上來(lái)自建檔立卡貧困戶(hù)。
“早先在農村做生意成本太高，物流費用降不下來(lái)。”在建始縣租了2000多畝地搞種植的楊波說(shuō)，以前香菇運費一斤要兩三元，還得自己拉到鎮上快遞公司網(wǎng)點(diǎn)，郵政運費只要0.7元一斤，快遞員還到村里攬收。
得益于湖北郵政疏通進(jìn)城通道，赤壁獼猴桃、來(lái)鳳生姜、襄陽(yáng)花生、宜昌蜜桔、紅安紅薯、竹溪土豆……這些長(cháng)年“埋”在大山里的“土貨”正大步走向都市。
“最初一公里”是怎么打通的？
湖北郵政總經(jīng)理任永信說(shuō)，當前，農民脫貧致富主要還靠農產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。只是，農產(chǎn)品進(jìn)城在許多地區還缺乏配套的社會(huì )分工和服務(wù)。
建始縣商務(wù)局副局長(cháng)黃海彬告訴半月談?dòng)浾撸r產(chǎn)品進(jìn)城，涉及稱(chēng)重、安檢、打包、包裝等一系列物流環(huán)節，都要在農村的“最初一公里”完成，這也是農村電商發(fā)展的難點(diǎn)。
為疏通“最初一公里”，湖北郵政改變以往只管化肥、種子等農資分銷(xiāo)配送的“配角”形象，借助2000個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)和近萬(wàn)名投遞人員組成的物流網(wǎng)絡(luò )，構建起“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙平臺。
線(xiàn)上，著(zhù)力打造郵樂(lè )網(wǎng)湖北地方館，現已上線(xiàn)商家447戶(hù)、上線(xiàn)商品10000多種，日均訂單6000筆。同時(shí)，引導員工、貧困戶(hù)和社會(huì )人員開(kāi)通移動(dòng)應用“郵樂(lè )小店”，加大農產(chǎn)品宣傳力度。
線(xiàn)下，湖北郵政建設縣、鄉、村三級農村電商體系：在縣里建起農村電商運營(yíng)中心，在鄉里打造三農服務(wù)站直營(yíng)店、郵樂(lè )線(xiàn)下體驗店等組成的“掌柜之家”，綜合性商超實(shí)現行政村全覆蓋。
“線(xiàn)上+線(xiàn)下”網(wǎng)絡(luò )不僅銷(xiāo)售范圍廣，而且接地氣。對農戶(hù)，摸索出了郵政代銷(xiāo)、代運營(yíng)、“基地+郵政+社區店”等農產(chǎn)品運營(yíng)模式；對企業(yè)，郵政牽頭開(kāi)發(fā)品牌產(chǎn)品，利用郵樂(lè )網(wǎng)平臺、郵掌柜系統，為企業(yè)提供策劃、宣傳、銷(xiāo)售等服務(wù)。
“郵政的優(yōu)勢在鄉鎮，而且越是偏遠山區，優(yōu)勢越突出。這就易于打造健全的物流、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。”任永信介紹，湖北郵政已在省內初步構建了“購物不出村、銷(xiāo)售不出村、金融不出村、創(chuàng )業(yè)不出村”的郵政農村電商生態(tài)，2017年累計助推農產(chǎn)品進(jìn)城訂單超160萬(wàn)單，銷(xiāo)售近2億元，成千上萬(wàn)貧困戶(hù)從中獲益。
“羊腸小道”如何升級“高速公路”？
不過(guò)，當前農產(chǎn)品進(jìn)城仍受到山區農業(yè)“散小弱”、電商人才稀缺等短板制約，農產(chǎn)品進(jìn)城之路要由“羊腸小道”變?yōu)椤案咚俟贰保€有賴(lài)于政府、企業(yè)協(xié)作優(yōu)化軟硬件環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，形成農村電商良性生態(tài)圈。
其一，改良農村現有農業(yè)生產(chǎn)組織方式。黃海彬認為，應鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合當地土地等資源，推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規模化、標準化生產(chǎn)。
其二，強化市場(chǎng)意識，打造品牌，提升農產(chǎn)品附加值。京東恩施館負責人冉旭等建議政府牽頭、市場(chǎng)協(xié)作，為地方企業(yè)、貧困地區農產(chǎn)品提供品牌策劃、包裝、宣傳等一攬子服務(wù)，更好地整合區域資源，破解農產(chǎn)品品種單一、季節性強、品牌化程度低等制約因素。
其三，加大貧困地區本土電商人才培養。宜昌郵政公司李素芳表示，只有以實(shí)際政策支持基層電商人才培育和回流，讓更多貧困戶(hù)樹(shù)立電商意識，才能讓電商不僅授貧困戶(hù)以漁，更能營(yíng)造“漁場(chǎng)”，讓山區農產(chǎn)品進(jìn)城之道變?yōu)榭登f大道。
