新加坡政府以廉潔高效得到世界各國的認可，其完善的公務(wù)員管理制度為政府良性運作打下了堅實(shí)基礎。其中，新加坡公務(wù)員的薪酬制度，具有與市場(chǎng)掛鉤、靈活透明等特點(diǎn)，對避免公務(wù)員隊伍的人才流失、促進(jìn)公共服務(wù)水平提升發(fā)揮了積極作用，具有一定借鑒意義。
與市場(chǎng)掛鉤的薪酬制度
1994年，新加坡發(fā)布了《以具競爭力的薪酬建立高效和廉潔政府：部長(cháng)與高級公務(wù)員的薪酬標準》白皮書(shū)，確立了正式、定期的公務(wù)員薪酬比較和調整機制。本次薪酬改革源于政府與企業(yè)就業(yè)市場(chǎng)之間日益激烈的競爭，由于薪酬水平遠低于企業(yè)高層管理者，新加坡公務(wù)員中一部分精英人才投身企業(yè)，帶來(lái)人力資源流失的問(wèn)題。
本次改革以白皮書(shū)的形式奠定了新加坡公務(wù)員薪酬制度的基礎。一是確定了與市場(chǎng)掛鉤的原則。推動(dòng)公務(wù)員薪酬更具有競爭力，將其與公務(wù)員離職后最有可能從事的六種職業(yè)薪酬水平掛鉤：銀行家、會(huì )計師、工程師、律師以及制造企業(yè)和跨國公司中的中高層管理者。二是確定了規范的薪酬體系。首先，將特級公務(wù)員中的初任部長(cháng)和普通公務(wù)員中較高級別——超G級公務(wù)員的收入確定為薪酬體系中的兩個(gè)基點(diǎn)，其他特級公務(wù)員、高級公務(wù)員、普通公務(wù)員根據職級相應確定薪酬標準，比如總理、副總理的薪酬水平分別為初任部長(cháng)的2倍和1.7倍。其次，確定明確的薪酬標準計算方法。其中，選取上述六類(lèi)職業(yè)每類(lèi)中收入最高前4人（共計24人），以他們年平均收入的三分之二作為初任部長(cháng)的年薪標準；找出上述六類(lèi)職業(yè)中所有32歲的薪酬領(lǐng)取者（這些人的收入大致為私營(yíng)企業(yè)部門(mén)主管級別人員），以每個(gè)職業(yè)薪酬水平排第15位的人（共計6人）薪酬的平均值作為超G級公務(wù)員的薪酬標準。
新加坡政府的公務(wù)員薪酬制度改革并沒(méi)有止步于此，而是根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、公務(wù)員流失率等因素繼續進(jìn)行不斷調整。2007年，隨著(zhù)公務(wù)員辭職率再次攀升，新加坡政府宣布了新的公務(wù)員薪酬改革方案，再次提高起點(diǎn)薪酬，并對薪酬標準的計算方法進(jìn)行調整。不同于以前計算平均值的方法，本次改革采取選取中位值的方法，對六類(lèi)職業(yè)中各排名前8的收入進(jìn)行排序，初任部長(cháng)的薪酬標準為排列第24位薪酬的三分之二；對六類(lèi)職業(yè)中32歲人員各排名前8的收入進(jìn)行排序，直接將排名第15位人的薪酬確定為超G級普通公務(wù)員的薪酬標準。薪酬標準計算方法的改進(jìn)可以排除極端數值的影響，使公務(wù)員的薪酬標準更加趨于穩定。同時(shí)，本次改革中公務(wù)員薪酬大幅提升，特別是較高級別公務(wù)員，比如初任部長(cháng)薪酬在2007年底達到改革前的1.6倍。
2012年，新加坡政府發(fā)布了《勝任且忠誠的政府的薪酬標準》白皮書(shū)，對部長(cháng)及以上級別官員的薪酬比較方法進(jìn)行調整。在此之前，由于金融危機對新加坡經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，政府已多次削減各級公務(wù)員的工資和獎金。本次改革要求對部長(cháng)及以上官員進(jìn)行降薪，降薪幅度達到30%，同時(shí)改變了薪酬標準計算方法，最大變化在于取消將六類(lèi)職業(yè)人員作為比較對象，而是不考慮職業(yè)類(lèi)別，直接選取薪酬水平最高的1000名新加坡人的薪酬中值，將這一數值的60%確定為初任部長(cháng)的年度總薪酬標準。
與市場(chǎng)掛鉤并保持公平合理性。首先，提供與市場(chǎng)水平相符的薪酬是新加坡公務(wù)員薪酬制度的基礎。新加坡國土面積小、自然資源有限，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，非常重視政府的高效運轉和公務(wù)員隊伍建設。面對來(lái)自私營(yíng)企業(yè)就業(yè)市場(chǎng)的激烈競爭，政府通過(guò)從固定工資到與市場(chǎng)掛鉤的薪酬制度改革，可以減少公務(wù)員特別是高級別公務(wù)員的流失。同時(shí)，競爭性的市場(chǎng)更能準確定位勞動(dòng)力的價(jià)值，通過(guò)將公務(wù)員與市場(chǎng)相當人員薪酬相比較，為保證公務(wù)員薪酬的競爭力提供了合理標準。其次，政府將公務(wù)員薪酬與市場(chǎng)掛鉤，并不是與市場(chǎng)相當人員保持同等水平，而是以此為基礎按照一定比例折算公務(wù)員工資，按照2012年薪酬改革中的計算方法，初任部長(cháng)薪酬標準是市場(chǎng)相當人員的60%，體現了政府工作人員必須具備的服務(wù)和奉獻精神。總的來(lái)說(shuō)，與市場(chǎng)掛鉤的薪酬制度既保持了競爭性，又體現了公平性、適度性與合理性。
實(shí)行靈活的績(jì)效工資制和定期調整機制。第一，新加坡公務(wù)員的薪酬中除固定工資外，還包含可變動(dòng)部分，可變動(dòng)部分主要參考國內生產(chǎn)總值、公務(wù)員個(gè)人工作績(jì)效、私營(yíng)企業(yè)的薪酬水平而確定。靈活的績(jì)效工資制重視個(gè)人發(fā)展潛力與績(jì)效表現，不僅有利于提高公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)公務(wù)員提升工作效率、提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更重要的是，政府可以通過(guò)績(jì)效工資制順利地發(fā)揮宏觀(guān)統籌作用，彌補與市場(chǎng)掛鉤帶來(lái)的市場(chǎng)失靈。政府可以根據經(jīng)濟形勢、社會(huì )輿論等來(lái)決定公務(wù)員薪酬發(fā)放的可變動(dòng)部分，有效地平衡私營(yíng)企業(yè)薪酬與公務(wù)員薪酬。第二，績(jì)效工資制主要由月薪和年薪組成：月薪包括月基本工資、每月可變薪以及不供計算退休金的可變薪。年薪包括月薪、年度可變薪、個(gè)人績(jì)效獎金、國家獎金，約合20個(gè)月的月薪，上下浮動(dòng)約為6.5個(gè)月。事實(shí)上，新加坡公務(wù)員每年實(shí)際領(lǐng)取的薪資都只占到薪酬標準的一部分，比如，2007年4月，初任部長(cháng)的薪資僅是標準的55％。第三，政府定期比較和調整公務(wù)員薪酬，既“漲”也“跌”。政府每年都對公務(wù)員薪酬和私營(yíng)企業(yè)人員薪酬水平進(jìn)行調查比較，并根據國家薪酬委員會(huì )的建議確定公務(wù)員薪酬調整計劃。當公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)人員薪酬水平差距較大時(shí)，政府會(huì )提高績(jì)效工資實(shí)現二者的平衡。同時(shí)，在國家經(jīng)濟衰退時(shí)，政府多次削減各級公務(wù)員的薪酬，特別是部長(cháng)及以上公務(wù)員，比如從2001年底到2005年，政府連續實(shí)行四年多的薪酬削減計劃，部長(cháng)及以上公務(wù)員每次減薪幅度達10%。
“全現金”的薪酬體系。新加坡公務(wù)員薪酬體系干凈透明，除公開(kāi)薪金外，沒(méi)有任何隱性收入和政府特殊福利。首先，在公務(wù)開(kāi)支中，即使是部長(cháng)及以上的特級公務(wù)員，也沒(méi)有配車(chē)或其他工資外補貼。新加坡總理的用車(chē)、出行乘坐商務(wù)飛機、聘請保鏢都是自己承擔。另外，新加坡公務(wù)員沒(méi)有退休金、房屋及醫療福利，與公眾一樣參加中央公積金制度。中央公積金制度面向全社會(huì )，包括普通賬戶(hù)（用于購置政府組合房屋、教育、保險、投資等）、養老保障專(zhuān)用賬戶(hù)、醫療儲蓄賬戶(hù)。以公務(wù)員退休金改革為例，1986年以來(lái)，政府在普通公務(wù)員和高級公務(wù)員中成功推行退休金改革。2012年，公務(wù)員退休金改革實(shí)現全覆蓋，政府正式廢除了部長(cháng)及以上特級公務(wù)員的退休金計劃，全部實(shí)行中央公積金制度。
打了折扣的“高薪”
自1994年的薪酬改革起，新加坡的公務(wù)員薪酬制度通常被外界稱(chēng)為“高薪養廉”，然而在一定程度上，這是一種片面的解讀。第一，“高薪”主要集中在總理、部長(cháng)等特級公務(wù)員約30多人身上，與其他國家同級別官員相比，新加坡特級公務(wù)員薪水居全球之首。新加坡不同級別公務(wù)員薪酬差距較大，普通公務(wù)員并不屬于高薪人群。根據2011年的數據，新加入公務(wù)員隊伍的大學(xué)畢業(yè)生月薪不超過(guò)2800新元，基本等同于全社會(huì )大學(xué)畢業(yè)生的月薪中位數。第二，與新加坡私營(yíng)企業(yè)相當人員比較，“高薪”已經(jīng)打過(guò)折扣，2012年新加坡初任部長(cháng)的年薪在全國薪酬水平排名中大約在1400位。第三，新加坡公務(wù)員的薪酬是完全透明的，公開(kāi)的數字就是他們的全部收入，不包含任何隱性收入和福利，并且許多公務(wù)支出也由公務(wù)員自己承擔。而在其他國家，比如美國總統幾乎所有的公務(wù)花銷(xiāo)都由納稅人承擔，包括免費入住白宮、免費使用專(zhuān)機、白宮雇員的薪酬等。第四，1994年新加坡薪酬改革的初衷主要在于用“高薪”為政府吸引優(yōu)秀人才，而不完全是依靠“高薪”來(lái)“養廉”。新加坡卓越的廉政建設主要在于透明的選官任官制度、公務(wù)員財產(chǎn)公開(kāi)制度、公務(wù)活動(dòng)透明化等一系列完善的制度，以及有效的新聞監督和輿論監督。返回光明網(wǎng)首頁(yè)
