原標題：公務(wù)員工資應當如何調整
公務(wù)員要漲工資了!這是令人歡喜和期待的事情。根據5月8日國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，本年度重點(diǎn)任務(wù)之一就是“完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度”。更為引人注意的是，年初下發(fā)的《機關(guān)事業(yè)單位工資調整方案》明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標準正常調整機制，今后公務(wù)員基本工資標準將每年或每?jì)赡暾{整一次，主要依據公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較結果，并綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來(lái)確定公務(wù)員基本工資標準的調整幅度。這是多么值得期待的制度機制建設呀!
其實(shí)，此次公務(wù)員漲工資以及今后將建立公務(wù)員基本工資標準正常調整機制，都只是對2005年制定、2006年1月1日起施行的公務(wù)員法所規定的公務(wù)員工資調整機制部分內容的初步落實(shí)。
根據公務(wù)員法規定，作為“由國家財政負擔工資福利的工作人員”，公務(wù)員所享有的重要權利之一是“獲得工資報酬，享受福利、保險待遇”。“國家建立公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制”“公務(wù)員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”。可是，公務(wù)員法已制定了10年，公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制依然未能建立起來(lái)。上一次公務(wù)員漲工資是2003年的事。打那以后，一晃12年了，我國國民經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，而公務(wù)員工資卻未曾調整。
誠如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》所確認指出:“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。”有必要以此次公務(wù)員漲工資和相關(guān)制度機制建設為契機，對公務(wù)員法確立的國家作為義務(wù)的實(shí)施狀況進(jìn)行深刻反思，將該法的規定全部付諸實(shí)施，以增強其生命力，提升其權威。
以法治思維建立和推進(jìn)公務(wù)員工資調整機制，應當堅持如下原則:
其一是正常增資原則。國家定期增加公務(wù)員的工資，在每年的財政預算中，依法保證必要的經(jīng)費用于增加公務(wù)員工資。由于公務(wù)員所從事工作的特殊性，決定了其所提供勞動(dòng)應有特殊計量標準，其工資水平應與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，與社會(huì )進(jìn)步相適應;隨著(zhù)公務(wù)員年功的增加，其工資水平也應有所增加。一方面要定期、全面地調整公務(wù)員工資標準;另一方面要通過(guò)考核定期給公務(wù)員增加工資檔次。實(shí)行正常增資原則，使公務(wù)員的工資水平隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展而相應提高，使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報酬上拉開(kāi)差距，激勵其更好地盡職盡力。
其二是平衡比較原則。機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動(dòng)特點(diǎn)不同，應實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。國家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應將企業(yè)職工的工資水平作為參照系，以使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門(mén)、各行業(yè)之間得以實(shí)現，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
其三是物價(jià)等補償原則。國家根據物價(jià)指數的變動(dòng)等因素，適時(shí)調整公務(wù)員的工資，使工資增長(cháng)率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。公務(wù)員的工資是經(jīng)過(guò)法定程序調整的，各機關(guān)事業(yè)單位不得根據物價(jià)上漲的情況自發(fā)地進(jìn)行調整，而由國家統一實(shí)行物價(jià)等補償制度。如此次調整機關(guān)事業(yè)單位人員工資，是為了配合已實(shí)施的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。因此，其所調整范圍和幅度應當與養老保險制度改革的范圍和幅度做到較好銜接。
其四是法規范保障原則。公務(wù)員的義務(wù)、權利和責任都是法定的。與公務(wù)員享有的其他權利一樣，領(lǐng)取工資報酬的權利是基于公務(wù)員的身份發(fā)生并受?chē)曳ㄒ幏侗Ｕ系摹９珓?wù)員依法享有領(lǐng)取工資報酬的權利，而且享有領(lǐng)取“與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”的工資報酬的權利。該權利應當受到相關(guān)法律、法規、規章和政策的保障。另一方面，依法建立健全“公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制”，適時(shí)調整公務(wù)員的工資標準，是國家義不容辭的法定責任。該責任也應當有相關(guān)法律、法規、規章和政策保障落實(shí)。
